構(gòu)建公共利益新同盟

朱學(xué)東

2007年10月，中國(guó)政法大學(xué)王燦發(fā)教授被美國(guó)《時(shí)代》周刊評(píng)為“全球環(huán)保英雄”。就在一年以前，王燦發(fā)教授主持的中國(guó)政法大學(xué)污染受害者法律援助中心因“以民間之力救民間之苦”人選《南風(fēng)窗》“2006為了公共利益年度榜”。

《南風(fēng)窗》“為了公共利益年度榜”從2003年推出至今，已經(jīng)整整5年。雖然對(duì)于何謂公共利益，其邊界尚有待嚴(yán)格界定，但這并不能混淆世人對(duì)世事的基本判斷。盡管一些部門或個(gè)人試圖壟斷對(duì)公共利益的釋義，人們卻依然能清晰地判斷何為真正的行動(dòng)者、承擔(dān)者，何為挾公共利益之名行追求小集團(tuán)利益和一己私利之實(shí)的行為。正如我們可能無法清晰地勾勒在任何情境下均適用的公平與正義的定義，但卻能深刻感受到什么是歧視、什么是不公。

在13億人里，出現(xiàn)在一本雜志榜單上的永遠(yuǎn)只能是這個(gè)社會(huì)的一小部分，其事跡相對(duì)于廟堂之高蹈、私生活之近密，也許過于細(xì)碎、遙遠(yuǎn)，但他們卻代表了一種迎接未來的態(tài)度：行動(dòng)者，才能有未來。5年來，鐘南山、俞可平、蔣彥永、高耀潔、白芳禮、艾曉明、洪可柱、蕭亮中、馬軍……這些或熟悉或陌生的名字，隨著他們的努力，與他們所追求的公共利益一起，已長(zhǎng)留在人心中。不惟如此，某種意義上說，他們的精神使這個(gè)社會(huì)擁有了生機(jī)和尊嚴(yán)，使未來有光亮，激發(fā)起更多的人和組織行動(dòng)起來，成為新社會(huì)的建設(shè)性力量。

在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的異化追求中，本該成為公共利益堅(jiān)定守望者的公共行政行為一度有所偏失。因此，在過去5年中，我們更多地強(qiáng)調(diào)了民間和草根力量對(duì)公共利益的堅(jiān)守。每個(gè)個(gè)人或組織，依法堅(jiān)守或追求自己或協(xié)助他人維護(hù)合法權(quán)益的過程，本質(zhì)上就是在追求這個(gè)社會(huì)的公共利益。他們過去是，今后仍將是捍衛(wèi)公共利益的主流。

在維護(hù)和追求公共利益的過程中，個(gè)人、媒體及其他社會(huì)組織，并沒有刻意站在公權(quán)部門的對(duì)立面，而是在正常行使法律賦予公民和社會(huì)組織的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并不像一些人所敏感和擔(dān)心的，會(huì)給政府“添甜”。恰恰相反，他們既幫助解決現(xiàn)實(shí)問題，也可以救政府施政過程中的可能之失，更好地執(zhí)政為公、執(zhí)政為民，強(qiáng)化社會(huì)建制性的力量。在現(xiàn)代社會(huì)中，這類力量是現(xiàn)代民主政府最可信賴的同盟軍。

單個(gè)人或組織的力量是有限的，合作才能共贏。正如我們—直以來強(qiáng)調(diào)的，公共利益的維護(hù)，不僅需要個(gè)人和社會(huì)組織自發(fā)自愿的努力，更需要個(gè)人、媒體、其他社會(huì)組織和公權(quán)部門的互動(dòng)性合作。比如，我們完全有理由相信，執(zhí)政黨和本屆政府在環(huán)保政策方面的調(diào)整，就充分包納了那些不斷為生存權(quán)奮斗的村民、工人和環(huán)保個(gè)人與NGO的努力在內(nèi)。

在一個(gè)正常有效的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，公權(quán)部門應(yīng)該是公共利益最強(qiáng)大的守望者。政府公共政策的調(diào)整，如果能夠傾聽民意，吸納民意，其澤被個(gè)人、組織和國(guó)家利益的廣度和深度，遠(yuǎn)非個(gè)人之力所能比。人們看待公權(quán)部門的行為是否為了公共利益，不在于它說什么，而在于它做什么，視其努力是否給人民帶來福祉。

雖然目前涉及公共利益政策的調(diào)整大范圍征求民意的依然不多，結(jié)果也不盡如人意，但畢竟較過去的封閉決策模式有了很大的進(jìn)步，像《勞動(dòng)合同法》立法過程收到20余萬份提案、以及此次黃金周存廢的討論等，都是過去難以想象的。而最近幾年涉及民權(quán)民生的法律和條例的密集頒布，比如《物權(quán)法》，比如2008年5月即將實(shí)施的《政府信息公開條例》等，也讓我們看到了公權(quán)部門與時(shí)俱進(jìn)，不斷調(diào)整自身角色定位的努力。

2007年，溫家寶總理在回答法國(guó)世界報(bào)記者提問時(shí)指出：社會(huì)主義由不成熟到成熟需要一個(gè)很長(zhǎng)的過程，在這個(gè)階段當(dāng)中，我們有兩大任務(wù)：一是集中精力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力；二是推進(jìn)社會(huì)的公平與正義，特別是讓正義成為社會(huì)主義制度的首要價(jià)值。10月，十七大政治報(bào)告將維護(hù)“社會(huì)公平和正義”置于最突出的位置。聯(lián)系到近年公共政策的變化，這意味著社會(huì)公平與正義將成為中國(guó)再發(fā)展的新動(dòng)力源泉，成為檢驗(yàn)一切斑斕說辭和政策行為合法性的試金石，它將是未來中國(guó)追求的最大的公共利益。

因此，盡管未來依舊帶有不確定性，但我們不妨樂觀地期待，在中國(guó)社會(huì)前行的路上，那些公共利益的堅(jiān)守者，將不再是孤獨(dú)的行者。

“走了很遠(yuǎn)，我們?nèi)ふ乙槐K燈”。在現(xiàn)實(shí)中無法瞬間實(shí)現(xiàn)的，請(qǐng)一直與我們同行，無限接近它。