柬埔寨努力走出苦難

尹鴻偉

在沒有對現(xiàn)場的記者發(fā)表任何評論的情況下，柬埔寨總理（首相）洪森于2007年4月1日在干丹省的一個投票站參加了投票，表示對柬埔寨地方選舉的參與和支持。次日，洪森領(lǐng)導(dǎo)的人民黨發(fā)言人喬甘哈里就表示“柬埔寨人民黨贏得選舉”。

2007年的地方選舉產(chǎn)生了柬埔寨基層政權(quán)的新一屆官員，并為2008年的全國大選奠定了基礎(chǔ)。位于中南半島的柬埔寨一直是個災(zāi)難深重的國度，其現(xiàn)在不斷深入的民主進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為世界關(guān)注。

地方選舉無懸念

2007年柬埔寨新年期間，所有城鎮(zhèn)里的大街小巷隨處可見洪森及其兩名政治助手的巨幅照片，而人民黨控制地區(qū)的站牌式標(biāo)志更是布滿了各種村落，只是偶爾夾雜著幾處其他黨派的標(biāo)志。

據(jù)柬媒體報道，4月1日當(dāng)天共有來自12個政黨的10萬多名候選人，競選全國1621個鄉(xiāng)和分區(qū)理事會約1.14萬個職位。在780萬登記選民中，65.4%的選民當(dāng)天在全國約1.44萬個投票站參加了投票，投票率比2002年的首屆地方選舉下降了22.1%。

選舉結(jié)果不出所料，執(zhí)政的柬埔寨人民黨獲得普選票的61.1%，贏得70.6%的地方議席，并在98.2%的最小行政區(qū)委員會中占據(jù)多數(shù)。最大的變化是效忠國王的原第二大黨奉辛比克黨被泡沫化，其主要票源被原第三大黨桑蘭西黨吸納。事實(shí)上，在柬埔寨絕大多數(shù)基層委員會中，桑蘭西黨成為唯一的反對黨。

這一結(jié)果人民黨早在2月份就曾預(yù)言過，當(dāng)時它還預(yù)測將在2008年大選中獲得95%的選票。對此，《金邊郵報》援引一名外國外交官的話說：“人民黨控制了政府、國民議會、參議院、99%的村領(lǐng)導(dǎo)、省級政府。他們的影響力遍布司法、警察系統(tǒng)……實(shí)際上，一切都在人民黨的掌控之下了?！币灿型鈬襟w將此次選舉稱為“愚人節(jié)選舉”，認(rèn)為由于柬埔寨國內(nèi)反對派已經(jīng)四分五裂、不堪一擊，另外人民黨對反對派候選人及其在農(nóng)村地區(qū)的支持者“進(jìn)行了暴力恐嚇”，所以投票率下降不足為奇。

在西哈努克2004年10月已經(jīng)讓位給兒子西哈莫尼的情況下，這樣的結(jié)局似乎更是冥冥中注定的。1993年，柬埔寨舉行首次大選，西哈努克的長子拉那烈親王領(lǐng)導(dǎo)的奉辛比克黨獲勝，人民黨副主席洪森依仗軍權(quán)討價還價，雙方組成聯(lián)合政府，拉那烈任第一總理，洪森任第二總理。1997年洪森動武，把被罷免的拉那烈轟出國門，從此獨(dú)攬大權(quán)。1998年和2003年的兩次大選，人民黨均獲勝，但又未達(dá)到單獨(dú)組閣所需的2/3多數(shù)，所以洪森分別用了4個月和1年時間才完成組閣，而作為妥協(xié)，拉納烈親王兩次被賦予國民議會議長職位。這之后，由于西哈努克國王退位，拉納烈避居法國教書，柬政局趨向平穩(wěn)。2006年2月，桑蘭西黨的領(lǐng)導(dǎo)人桑蘭西獲得王室赦免，結(jié)束了在法國的自我流放，返回柬埔寨。桑蘭西一下飛機(jī)便表示，從今以后將一改對抗洪森以及執(zhí)政的人民黨的態(tài)度。

從人民黨的節(jié)節(jié)勝利來看，親越南的洪森勢力已經(jīng)在柬埔寨國內(nèi)坐大，而受中國支持的國王一方的道義權(quán)威不斷流失。?；逝傻姆钚帘瓤它h如果繼續(xù)在2008年大選中失利，將意味著柬埔寨成為名副其實(shí)的“立憲君主制”國家，而非“君主立憲制”。其實(shí)早在2007年1月9日，55歲的總理洪森曾表示至少在90歲之前，他不打算卸任。

所有的成功都不是無緣無故的，洪森自1997年執(zhí)政以來，盡管非議不少，甚至遭遇過小規(guī)模的國內(nèi)武裝沖突及政治危機(jī)，但是其在治理國家方面的確有許多“可圈可點(diǎn)”之處。

最大的功勞當(dāng)然是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國際貨幣基金組織（IMF）最近預(yù)測說，柬埔寨2007年經(jīng)濟(jì)增長率將達(dá)9%，延續(xù)上年10.5%的高水平，這比越南毫不遜色。國際勞工組織2007年1月發(fā)表報告稱，柬埔寨的就業(yè)水平在強(qiáng)勁的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、蓬勃的旅游業(yè)以及服裝業(yè)的推動下得到提升。該報告的背景是東南亞地區(qū)的失業(yè)狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過10年前的水平，一些國家的經(jīng)濟(jì)還沒有從該地區(qū)遭受的上世紀(jì)90年代末的金融危機(jī)中完全恢復(fù)過來。

世界銀行和IMF近日聯(lián)合發(fā)表的一份報告則稱，柬埔寨在小學(xué)教育方面的進(jìn)步非常突出，另外給予婦女分娩和17歲以下孩童的醫(yī)療全部免費(fèi)待遇也屬難能可貴。而亞洲開發(fā)銀行2005年出具的報告認(rèn)為，全球190多個國家中有170多個國家實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)的義務(wù)教育，包括人均GDP只有中國1/3的老撾、柬埔寨、孟加拉國、尼泊爾等國。

社會進(jìn)程引人注目

支持反對黨的柬文版《熱愛高棉報》在柬埔寨地方選舉后遇到了“麻煩”。2007年4月11日，該報社社長泰杰應(yīng)法院傳召，上庭為刊登具有誹謗國父與母后的文章作解釋。

《熱愛高棉報》于之前的3月15日及16日兩天連續(xù)刊登了一篇指責(zé)總理洪森、國父西哈努克和母后莫尼列涉嫌前紅色高棉統(tǒng)治，具有誹謗性的文章，隨后被國父起訴。4月5日，社長泰杰接到了法院傳票后，次日便向王庭事務(wù)部呈遞了一份向國父與母后道歉的《請罪書》。泰杰表示，在刊登新聞前，他不知道已退休的國父與母后仍然受到法律的保護(hù)，以為是西哈莫尼國王才受到保護(hù)，不容他人侵犯。同時他還說，已經(jīng)向國父與母后道歉，并要求撤消起訴。

國父與母后的律師代表嘎沙表示，國父沒要求賠償，也沒有要求監(jiān)禁泰杰，只要求尋出誹謗的支持者，以重振國父與母后的聲譽(yù)，所以要求“泰杰應(yīng)該上庭按法院提出的問題，做出正當(dāng)?shù)慕忉尅薄?/p>

而同樣作為“被誹謗者”的總理洪森卻沒有對此作出回應(yīng)，更沒有采取起訴。這恐怕是因?yàn)楹樯紫仁羌t色高棉統(tǒng)治的受害者，當(dāng)年作為軍人的他向越共方面討救兵回國時，他的14名下屬已經(jīng)被紅色高棉殺害。洪森希望能夠與痛苦的歷史和解。在柬埔寨的街頭攤點(diǎn)，隨處可見有關(guān)紅色高棉歷史的書籍和音像制品出售，過去恐怖的殺人場地和刑具都被管理起來供游客參觀。柬埔寨對紅色高棉的審判工作正在緊張的準(zhǔn)備中，但在洪森的強(qiáng)烈堅(jiān)持下，主要法官由柬埔寨人擔(dān)任而非來自國際社會。

除了民主進(jìn)程和世俗化在不斷推進(jìn)外，近年來柬埔寨的法制進(jìn)程也屢屢得到世界關(guān)注。

2007年3月19日，柬埔寨法庭在前總理拉那烈親王未出庭的情況下，以虧空政黨公款罪判處他18個月監(jiān)禁，法庭同時裁決拉那烈必須支付15萬美元給其曾領(lǐng)導(dǎo)的奉辛比克黨。奉辛比克黨在控訴中指責(zé)拉那烈私吞了他出售黨總部所得的360萬美元，盡管拉那烈目前不在柬埔寨境內(nèi)，法庭仍然在其未出庭的情況下，完成了整個審判工作。拉那烈的律師提出裁決不公，但他表示拉那烈并不打算上訴，而可能會尋求國王西哈莫尼的寬恕。

另外，拉那烈在人民黨政府當(dāng)部長的妻子也以通奸罪對其提出公訴。拉那烈在2006年11月承認(rèn)與古典舞蹈演員烏帕拉交往已久，并生有一個兒子。柬媒體預(yù)測，如果該罪名成立，拉那烈將面對1年監(jiān)禁和245美元的罰款。

由于過去并沒有法律約束，柬埔寨不少議員和官員往往妻妾成群。2006年9月，柬埔寨國會投票表決，凡是通奸納妾甚至是亂倫的人至少判刑1年，而拉那烈王子可能成為新法上路后第一個鋃鐺入獄的皇室成員。當(dāng)然也有一些政治分析家認(rèn)為，這項(xiàng)立法是在打擊處于弱勢的?；逝煞钚帘瓤它h，因?yàn)樵擖h的許多成員以迷戀女色聞名。奉辛比克黨2006年10月革除拉那烈主席之職后，拉那烈以他自己的名字命名、成立了新的政黨，并在此次地方選舉中獲得第三名，但如果他不服完2/3的刑期，將不能擔(dān)任公職。因此拉那烈的支持者指責(zé)這兩項(xiàng)控訴具有政治動機(jī)，目的是制止他參加2008年的總理大選。

盡管在柬埔寨的賓館里，顧客們可以看到世界各地各種電視節(jié)目，但柬埔寨仍然存在許多令外界“不解”和“不滿”之處。

2006年初，柬埔寨一名轉(zhuǎn)行做主持的年輕歌手被迫在電視直播上屈辱地道歉，因?yàn)榇饲八┝艘患侗车亩Y服，總理洪森宣稱她侮辱了柬埔寨文化。隨后，穿超短裙、染頭發(fā)、婚姻介紹所、選美比賽和有寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入的第三代移動電話統(tǒng)統(tǒng)被列為“反文化”的東西。對于柬埔寨小姐的選美比賽，洪森認(rèn)為，這不僅是對柬埔寨文化的攻擊，而且正當(dāng)國家還在從30年戰(zhàn)爭中恢復(fù)的時候，舉辦這樣的活動也是錯誤的。他表示，柬埔寨人民需要的是足夠的食物以及完整的交通網(wǎng)路，所謂的柬埔寨小姐對于民眾而言是“沒有必要的”、“沒有用處而且過于浪費(fèi)”，“與其搞這些活動，不如省下錢來用于修建水渠，灌溉稻田，或者用于其他重要的事務(wù)”。

柬埔寨現(xiàn)在仍然是世界上最落后的50個國家之一，35%的人口日生活費(fèi)不到1美元，國民平均壽命不到57歲。盡管柬埔寨經(jīng)濟(jì)增長乏力、政治不穩(wěn)定，性產(chǎn)業(yè)的規(guī)模卻在不斷擴(kuò)大。據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計(jì)，湄公河地區(qū)性服務(wù)者中30%至35%的人年齡在12歲至17歲之間，僅在柬埔寨首都金邊，未成年人被迫從事性服務(wù)的就有約8000人。

而美國國務(wù)院的報告《2006年人口交易》是這樣描述的：“柬埔寨是人口交易的源頭、目的地和中轉(zhuǎn)站……大量的婦女和兒童從這里被送往泰國和馬來西亞從事性服務(wù)，年輕男人則成為建筑、農(nóng)場和漁場中的苦力。還有很多婦女去工廠干活或做家庭傭人，兒童去越南或泰國乞討。人口交易不僅在邊境地區(qū)盛行，而且從農(nóng)村蔓延到首都和其它城市?！?/p>

經(jīng)濟(jì)大國的角力

“老撾已經(jīng)不如柬埔寨，10年之后，柬埔寨的經(jīng)濟(jì)將超過越南，其中關(guān)鍵是有中國的幫助?！痹诩砥艺?，外國人最容易聽到這樣的話。盡管柬埔寨是WTO成員國，但擁有1360萬人口的柬仍然很貧窮，近年來，總理洪森一直優(yōu)先把中國投資引進(jìn)這個飽受戰(zhàn)爭創(chuàng)傷的國家，以減輕歷來對越南以及西方援助的依賴。2005年，中國企業(yè)對柬投資超過了4.5億美元，比2004年增長了460%，一躍成為柬最大的外資來源方。中國投資者通過建基礎(chǔ)設(shè)施、工廠和總理府辦公大廈等項(xiàng)目，填補(bǔ)了柬私營部門很大一部分空缺。

現(xiàn)在，中國政府準(zhǔn)備拿出20億歐元支持中國企業(yè)落戶海外，除了傳統(tǒng)的制衣業(yè)外，中國有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人特別關(guān)注電視機(jī)和洗衣機(jī)制造企業(yè)，將選出10家大型國有企業(yè)到柬埔寨、越南和泰國等國建廠。中國的投資浪潮此前成功幫助柬埔寨脫離了經(jīng)濟(jì)蕭條，拉動了其旅游和服裝生產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2007年，柬銀行中的存款比前一年增加了30%。

美國是傳統(tǒng)上“東南亞的防御堡壘及經(jīng)濟(jì)霸主”，但現(xiàn)在它也感覺到了“中國的威脅”。2007年始，美國加大了對柬埔寨的外交攻勢，2月初派出軍艦訪問柬埔寨，并按該財(cái)政年度美國政府預(yù)算，給予后者大約5600萬美元的援助，其中包括對柬政府的直接援助——1997年柬埔寨發(fā)生兵變后，美國立即停止了對柬政府的直接援助，轉(zhuǎn)而將援助款項(xiàng)撥付給各類非政府組織。美國駐柬埔寨大使穆索梅利表示，美恢復(fù)對柬政府的援助將進(jìn)一步擴(kuò)大和深化兩國關(guān)系，美國希望與柬埔寨保持更為正常的關(guān)系。從長遠(yuǎn)利益來看，美柬加強(qiáng)協(xié)作可以牽制中柬關(guān)系的發(fā)展，對中國從中東到南海的所謂“珍珠鏈戰(zhàn)略”進(jìn)行反制。

但這一爭奪目前來看勝負(fù)未卜。對中國而言，歷史上在東南亞遺留的許多棘手問題，需要耗費(fèi)相當(dāng)長的時間才能處理好；而對美國而言，需要反思自己對東南亞居高臨下的態(tài)度。柬埔寨商業(yè)部大臣占蒲拉西表示，中國并沒有得到特殊的待遇，如果美國在柬埔寨的經(jīng)濟(jì)影響力輸給了中國，美國人只能怪自己。他說：“美國的投資者不了解亞洲人的心理，他們在談判中不夠靈活，而中國人在柬埔寨如魚得水。”比方說，柬埔寨本次地方選舉所使用的265臺UPS不間斷電源就是由中國德力西集團(tuán)生產(chǎn)，由中國政府援助提供的。

目前，日本是柬埔寨第一大援助國。從1992年至2005年，日本一共為柬埔寨提供援助達(dá)13.17億美元，平均每年1億美元左右，占柬埔寨所有外援金額的21%。近幾年來，日本幫助柬埔寨政府建蓋學(xué)校、醫(yī)院，修路架橋，甚至幫助修復(fù)吳哥古建筑。這種長期性的善舉贏得了后者感激，就連柬埔寨的紙幣上也出現(xiàn)了日本援建的大橋和國道。

除了中美日三大國，柬埔寨近來還把招商引資目光放在泰國、韓國、法國和瑞士等國身上。前往柬埔寨投資的外國公司，以制衣業(yè)、農(nóng)業(yè)以及制造業(yè)為主，主要也是看準(zhǔn)了柬埔寨廉價的勞工成本以及這個“最不發(fā)達(dá)國家”所能提供的優(yōu)惠關(guān)稅。2006年，韓國躋身柬埔寨最大的投資國之一，柬埔寨的證券交易所就是在韓國的援助下建立的。

經(jīng)濟(jì)大國的角力還因?yàn)榧砥艺厦婧Ｓ虬l(fā)現(xiàn)了巨大的石油和天然氣田而加劇。據(jù)柬埔寨《星洲日報》2007年1月報道，美國石油巨頭雪佛龍公司正在柬埔寨海域勘探的6278平方公里A油田，儲量估計(jì)為7億桶原油。而在柬政府所指定的面積為6557平方公里的B油田中，法國道達(dá)爾石油公司和中國國家海洋石油公司是最主要的競爭者。此外，日本、韓國、科威特、泰國、馬來西亞和新加坡等國眾多跨國能源企業(yè)，也紛至沓來。

據(jù)聯(lián)合國、世界銀行及哈佛大學(xué)的報告，柬埔寨在不久的將來可能成為新興的能源輸出大國，能源出口收入將使其GDP在現(xiàn)有水平上翻一番，并讓數(shù)百萬柬埔寨人走上脫貧致富的道路。目前，洪森政府60%的行政預(yù)算需要依靠外國援助，但是按照樂觀估計(jì)，假設(shè)柬埔寨到2009年開始出口能源，那么洪森政府將很快擺脫對西方援助的依賴，從而也無需聽從西方國家的指揮去改革現(xiàn)有體制。這無疑將導(dǎo)致投資大國新一輪洗牌。