勞工世界的變化及挑戰(zhàn)

林燕玲

在不斷增長的全球工作崗位危機(jī)的背景下，2006年6月，國際勞工組織第95屆國際勞工大會上，局長胡安·索瑪維亞作了《勞動世界格局的改變》的報告。國際勞工組織對勞動世界近年來的變革格局及形成這些格局的驅(qū)動因素作出分析，突出強(qiáng)調(diào)了正在發(fā)生的轉(zhuǎn)變的規(guī)模和步伐。國際勞工組織的作用，是促成有利于體面勞動的變革。

通過這個報告中，我們可以解讀出很多信息。

變化中的世界勞動格局

全世界有半數(shù)工人生活在每人每天兩美元以下的家庭之中，為他們創(chuàng)造體面勞動機(jī)會的進(jìn)展步履艱難。在許多國家，范圍廣泛的非正規(guī)部門還在增加之中，工人在其中工作而又享受不到福利、社會保障或醫(yī)療保健。根本就沒有工作這種意義上的失業(yè)現(xiàn)在處于歷史最高值，全世界從1.573億上升為1.918億，增加20.9％，將失業(yè)率從６％推升至6.3％。盡管2006年經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)勁，卻未能給進(jìn)入勞動力市場的人提供足夠的新工作崗位。

在這些失業(yè)人員當(dāng)中，8600萬人是15~24 歲的青年人，他們約占全球失業(yè)總數(shù)的一半。1995年至2005年，全球青年失業(yè)率從12.1％上升至13.7％，2005年，發(fā)展中國家的青年人相比成年人失業(yè)可能性為3.3倍，而在發(fā)達(dá)國家，青年人失業(yè)可能性比成年人為2.3倍。青年勞動力參與率下降的主要原因，一方面是越來越多的青年人在學(xué)時間延長；另一方面，則是越來越多的年輕人出現(xiàn)沮喪，認(rèn)為由于供給他們的合適的就業(yè)機(jī)會很少，所以找工作也是徒勞。

人們?nèi)绻谄渖鐓^(qū)或社會中不能就地找到工作，他們就會到別處尋找。在目前的環(huán)境中，勞務(wù)移民極易成為緊張源，更不要說人口販運(yùn)和其它類似活動了。

而在46.4億全球就業(yè)年齡的人口中，超過30億，大約占2/3，要么有工作，要么在尋找工作。這些人有84％生活在發(fā)展中國家。其中，中國占26％。

這種趨勢導(dǎo)致了嚴(yán)重的政治后果：由于全球經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的工作崗位不足,因此，現(xiàn)有的工作崗位越來越成為各國競爭的對象；要求全球市場運(yùn)作公正并為全球化制訂公平規(guī)則的呼聲日漸高漲；貿(mào)易和資本自由化的勢頭已被削弱，悄然增長的保護(hù)主義傾向正在出現(xiàn)；外包、非地方化以及外國投資等正常運(yùn)營，越來越被指責(zé)為創(chuàng)造“國外”工作崗位；要求加強(qiáng)移民控制的呼聲強(qiáng)烈，有時排外的聲音越來越高；選舉是在“更多更好的工作崗位”事項(xiàng)上定輸贏；不同形式的隱性與顯性暴力的上升，縮小了進(jìn)行對話、解決沖突和建立共識的空間。

四種力量推動改變

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，國際勞工組織認(rèn)為，從全球視角來看，有四種力量被視為促使勞動世界發(fā)生變化的主要驅(qū)動力：發(fā)展的必要性、技術(shù)變革、全球競爭的加劇以及對市場更大的依賴性和國家作用的減弱，這是四種長期存在的力量。

發(fā)展的必要性是毋庸置疑的，然而，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都需要更加公平的全球發(fā)展道路。全球經(jīng)濟(jì)的增長并沒有縮小最富有和最貧困國家的收入差距；一個國家經(jīng)濟(jì)的增長，也沒有縮小各國內(nèi)部收入不平等的差距。

信息通訊技術(shù)的出現(xiàn)推動了全球技術(shù)變革，一個嶄新的“網(wǎng)絡(luò)社會”趨于形成。這為生產(chǎn)、銷售和交換方式帶來了巨大變革。反過來，這些因素也反饋到繼續(xù)開發(fā)信息通訊技術(shù)的過程中，形成連續(xù)不斷的循環(huán)。這種創(chuàng)新潮流的迅速傳播、不斷發(fā)展和滲透，推動了世界生產(chǎn)和銷售以及企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)的管理體系出現(xiàn)大規(guī)模的重組，對就業(yè)類型產(chǎn)生重大影響。網(wǎng)絡(luò)使信息技術(shù)與通訊技術(shù)一體化，如同當(dāng)年流水線改變了人們的生產(chǎn)方式一樣，信息通訊技術(shù)已經(jīng)并且還將繼續(xù)改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)、工作乃至生活方式。

而全球競爭加劇，經(jīng)濟(jì)全球化使得無國界競爭逐步形成，無論主動還是被動，每一個國家都面臨著經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)。全球市場競爭加劇的一個主要后果，就是國際分工方面出現(xiàn)的變化，越來越多的企業(yè)在其國內(nèi)和出口市場中面臨更激烈的競爭。通訊改善和廉價的運(yùn)費(fèi)，促使工業(yè)化國家一些公司將生產(chǎn)零部件和一些成品轉(zhuǎn)包到發(fā)展中國家，尤其是中國。

世界各國與國際社會對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展、效率與公平、市場與國家等相互關(guān)系的理解，成為促使勞動世界發(fā)生變化的主要驅(qū)動力之一。20世紀(jì)70～80年代，親市場的觀點(diǎn)開始主導(dǎo)政策思維。在許多國家，政府干預(yù)被認(rèn)為是阻礙了創(chuàng)新的調(diào)整，使問題復(fù)雜化，而不是解決問題。對市場更大的依賴性和國家所起的作用減弱成為普遍現(xiàn)實(shí)。

但是，從20世紀(jì)90年代中期以來，人們對政府干預(yù)最小時，市場會調(diào)節(jié)得更好更快這一觀點(diǎn)開始信心下降，這是由于中歐國家轉(zhuǎn)型倒退的深度和廣度、亞洲和拉美的金融危機(jī)、在非洲刺激增長的做法失敗等原因造成的。于是，人們再次關(guān)注有關(guān)在一國之內(nèi)和各國之間社會不平等的問題。在全球?qū)用妫毨?、?chuàng)造社會融合重新回到政治議程上。

與此同時，冷戰(zhàn)結(jié)束，許多國家進(jìn)行了重大的政治改革，和平與發(fā)展成為主流，經(jīng)濟(jì)全球化潮流的政治障礙不復(fù)存在。勞工權(quán)利已不再被視為外在于市場且與市場相對立的因素，而成為市場整體的組成部分。生產(chǎn)率的改進(jìn)與更好的勞動條件和權(quán)利之間，已經(jīng)顯現(xiàn)建立正相關(guān)關(guān)系的可能。

未來的挑戰(zhàn)

挑戰(zhàn)之一：工作創(chuàng)造是否能夠超過就業(yè)人口的增長？2005年至2015年間，全球勞動力隊(duì)伍平均每年將增加4300萬。只有創(chuàng)造就業(yè)崗位必須超過求職就業(yè)人數(shù)的增長，才能降低失業(yè)率。

挑戰(zhàn)之二：技術(shù)加上開放型市場需要工作場所和勞動力市場持續(xù)、快速地進(jìn)行調(diào)整。革新的加速和競爭的加劇，決定了工作場所和勞動力市場調(diào)整的步伐，對許多國家的就業(yè)安全蒙上更大一層不確定性。由于企業(yè)對其市場地位信心的下降，并承受著最有創(chuàng)新性競爭者的壓力，許多雇主力圖通過內(nèi)部重組或松動雇傭與解雇規(guī)則的方式，尋找增加工作安排靈活性的方法。

挑戰(zhàn)之三：就業(yè)結(jié)構(gòu)的全球性轉(zhuǎn)變，使高端和低端人數(shù)不斷增加，中端人數(shù)日益減少，為社會保障制度和勞動力市場管理帶來了日益增多的挑戰(zhàn)。一方面，由于采用信息技術(shù)，制造業(yè)的自動化程度得到廣泛提高，使得工業(yè)部門就業(yè)人數(shù)在全球就業(yè)人數(shù)中所占份額得到穩(wěn)定，工業(yè)比重下降。另一方面，新技術(shù)成為工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)。對發(fā)展中國家來說，這意味著制造業(yè)不可能吸納這些國家新增的勞動力。新增職業(yè)主要在服務(wù)業(yè)部門。在工業(yè)化國家，服務(wù)部門的高端和低端就業(yè)機(jī)會在增加，職業(yè)轉(zhuǎn)變擠走了“中產(chǎn)階級”的工作，兩個不同階層的技能和收入差距正在擴(kuò)大。農(nóng)村人口外流和增長乏力，會使非正規(guī)經(jīng)濟(jì)地位得以穩(wěn)固，并加劇國際移民現(xiàn)象。非正規(guī)性削弱了效率安全。遏制和扭轉(zhuǎn)非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的增長是許多發(fā)展中國家的一個優(yōu)先事項(xiàng)。非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)和工人飽受由于缺乏公正而可執(zhí)行的規(guī)則所帶來的不安全之苦，是全世界勞動力市場治理的最大一項(xiàng)挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)之四：能否促成有利于體面勞動的變革？要實(shí)現(xiàn)到2015年將極端貧困人數(shù)減少一半的國際承諾，就需要發(fā)展中國家保持穩(wěn)定、持續(xù)的增長步伐，并需要采取旨在增加體面和生產(chǎn)性就業(yè)機(jī)會的綜合政策。

為了改變世界最貧困工人的就業(yè)前景，可以一方面采取旨在支持大幅度增加向最貧困發(fā)展中國家的資金流入的國際政策；一方面采取確保通過創(chuàng)造體面就業(yè)機(jī)會使投資對減貧產(chǎn)生巨大影響的國家戰(zhàn)略。這一做法是否有效，將在很大程度上取決于政治因素及所采取的政策。國際勞工組織將在促進(jìn)《體面勞動議程》納入減貧戰(zhàn)略及推動進(jìn)行公平和包容性的全球化方面，發(fā)揮重要作用。

工作中的人權(quán)在經(jīng)濟(jì)與社會飛速變化的大動蕩中具有重要意義。在機(jī)遇與不確定并存的時期，兼顧靈活性與安全感的需要，要求我們以基于權(quán)利并有利于社會對話的強(qiáng)有力方法進(jìn)行勞動力市場的治理。

發(fā)展中國家正在飛速發(fā)展起來的城市內(nèi)的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中的工作與生活常常薪酬微薄、有風(fēng)險而不安全。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展至為關(guān)鍵的創(chuàng)業(yè)精神常常在為生存的奮斗中耗盡。通過提供教育、健康、住所和體面工作使人們能公平地得到真正的機(jī)會，這是發(fā)展與民主的全部意義所在。

(作者為中國勞動關(guān)系學(xué)院教授)