行業(yè)協(xié)會(huì)的尷尬與出路

李　磊

100年前，如果有商人要尋求集體的力量，他可以參加同鄉(xiāng)會(huì)；80年前，他可以參加商會(huì)；而現(xiàn)在，大部分企業(yè)開(kāi)始與各種各樣的行業(yè)協(xié)會(huì)建立起密切的聯(lián)系。

但不可否認(rèn)的是，行業(yè)協(xié)會(huì)政會(huì)混合、缺乏年輕有為的專(zhuān)業(yè)人才、服務(wù)不到位、社會(huì)公信力弱等情況還很普遍，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏認(rèn)同感。如何讓行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮其在維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)秩序等方面的作用，還有很長(zhǎng)的一段路要走。

企業(yè)的自治組織還是“二政府”？

行業(yè)協(xié)會(huì)是同行業(yè)企業(yè)和相關(guān)單位之間為了避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)共同利益，進(jìn)行自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我管理，以自愿形式組成的非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體。世界各國(guó)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的稱(chēng)謂不盡相同，日本稱(chēng)為“事業(yè)者團(tuán)體”；德國(guó)稱(chēng)為“企業(yè)協(xié)會(huì)”；美國(guó)則稱(chēng)為“行業(yè)協(xié)會(huì)”。

行業(yè)協(xié)會(huì)制度由來(lái)已久，早在13 至14世紀(jì)開(kāi)始在英國(guó)有了雛形，自中世紀(jì)以來(lái)，到近代資本主義時(shí)期，得以充分發(fā)揮作用。如今在國(guó)外，行業(yè)協(xié)會(huì)已遍及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、商業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、旅游業(yè)、交通、電信、銀行等各行各業(yè)，法國(guó)人常說(shuō)的“只要有葡萄種植的地方就有酒協(xié)會(huì)”，便是其生動(dòng)寫(xiě)照。

清末民初是我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的黃金時(shí)期，但到了蔣介石統(tǒng)治時(shí)期直至改革開(kāi)放之前，行業(yè)協(xié)會(huì)整體上陷入了沉肅?，F(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會(huì)是從20 世紀(jì)80年代開(kāi)始發(fā)展的，當(dāng)時(shí)在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，“按行業(yè)組織、按行業(yè)管理、按行業(yè)規(guī)劃”組建了一批行業(yè)協(xié)會(huì)。最近幾年，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展迅猛，僅2002 年，全國(guó)就新增行業(yè)協(xié)會(huì)5000 多家，目前登記在冊(cè)的各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)3 萬(wàn)多個(gè)。

目前體制內(nèi)的行業(yè)協(xié)會(huì)還是占據(jù)了主導(dǎo)地位。這些協(xié)會(huì)的形成主要有三種來(lái)源。僅以商業(yè)領(lǐng)域的協(xié)會(huì)為例，最早是根據(jù)不同業(yè)態(tài)發(fā)展而來(lái)的，比如中國(guó)百貨商業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)；其次是不同的行政區(qū)劃逐級(jí)“拷貝”而來(lái)，比如全國(guó)有工商聯(lián)，北京市就有北京市工商聯(lián)，區(qū)縣也會(huì)有；第三種來(lái)源就是政府機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，部分取消的政府部門(mén)演變?yōu)樾袠I(yè)協(xié)會(huì)，所謂“二政府”最初指的就是這些協(xié)會(huì)。例如原國(guó)家紡織工業(yè)部搖身一變成了現(xiàn)在的中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)。

部分體制內(nèi)的行業(yè)協(xié)會(huì)在維護(hù)會(huì)員企業(yè)合法權(quán)益、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)秩序方面做了不少工作，發(fā)揮了一定的作用。如中國(guó)電子音響工業(yè)協(xié)會(huì)在DVD產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利談判中成為主角，并最終將6C的專(zhuān)利要價(jià)從20美元降到不足4美元。中國(guó)食品土畜進(jìn)出口商會(huì)應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)壁壘發(fā)揮了作用，在中國(guó)首宗起訴美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)濃縮蘋(píng)果汁進(jìn)行不公正裁決一案中勝訴。

但大部分體制內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)令人不滿意，已陷入可有可無(wú)、難以維系的境地。有些協(xié)會(huì)缺乏服務(wù)意識(shí)，有些協(xié)會(huì)主要熱心于辦班創(chuàng)收等，更有少數(shù)協(xié)會(huì)甚至搞一些壟斷性合謀活動(dòng)，追求自身的利益。很多企業(yè)私底下把這些協(xié)會(huì)稱(chēng)為“二政府”，“戴市場(chǎng)的帽子，拿政府的鞭子，坐行業(yè)的轎子，收企業(yè)的票子，供官員兼職的位子”就是它們的真實(shí)寫(xiě)照。本意為降低企業(yè)成本，為企業(yè)利益服務(wù)，由企業(yè)自發(fā)自愿成立的“行業(yè)協(xié)會(huì)”，卻成了接納政府庸員，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，政會(huì)不分的“二政府”。

行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該是怎樣的？

總體而言，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該具備幾個(gè)作用。第一，行業(yè)代表作用。代表企業(yè)向政府反映行業(yè)的意見(jiàn)和要求，維護(hù)其合法權(quán)益，組織與行業(yè)利益相關(guān)的政府決策論證，為政府決策提供參考，并參與發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政法規(guī)的制定等。如歐洲農(nóng)民協(xié)會(huì)的成功游說(shuō)，使歐盟農(nóng)業(yè)市場(chǎng)一直受到保護(hù)。在反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)糾紛中，行業(yè)協(xié)會(huì)可代表本行業(yè)企業(yè)向一國(guó)政府或國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織投訴，而單個(gè)企業(yè)的投訴則不予接受。第二，行業(yè)協(xié)調(diào)作用。協(xié)調(diào)會(huì)員與會(huì)員，會(huì)員與行業(yè)內(nèi)非會(huì)員，會(huì)員與其他行業(yè)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者及其他社會(huì)組織的關(guān)系。第三，行業(yè)自律作用。依據(jù)有關(guān)法規(guī)和政策，制定行規(guī)行約，規(guī)范行業(yè)行為，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)和公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。第四，行業(yè)服務(wù)作用。幫助企業(yè)解決困難，提供市場(chǎng)信息、技術(shù)咨詢(xún)、員工培訓(xùn)、行業(yè)政策等服務(wù)，組織或舉辦各種會(huì)展，擴(kuò)大對(duì)外交流與合作。

相對(duì)于體制內(nèi)的行業(yè)協(xié)會(huì)，目前由民間自主自發(fā)成立的行業(yè)協(xié)會(huì)雖然還比較薄弱，但在某些行業(yè)、某些地區(qū)已經(jīng)發(fā)揮了其應(yīng)有的作用，例如溫州的服裝、眼鏡、家具等行業(yè)協(xié)會(huì)。

20世紀(jì)90年代末，溫州涌現(xiàn)出1000多家家庭作坊式的泵閥制造企業(yè)，這些企業(yè)間互相殺價(jià)，產(chǎn)品質(zhì)量急劇下降，泵閥賣(mài)出后，爆炸、漏油事件時(shí)有發(fā)生，溫州泵閥幾乎到了“人人喊打”的地步。為規(guī)范同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，2000 年8 月，溫州江南閥門(mén)公司等十多家泵閥行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)起組建了溫州泵閥工業(yè)協(xié)會(huì)，會(huì)員簽訂公約，保證提高產(chǎn)品質(zhì)量和不相互殺價(jià)。幾個(gè)月后，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象逐步消失了，溫州泵閥業(yè)由此獲得重生，目前產(chǎn)值已占全國(guó)泵閥行業(yè)的三分之一。顯然，泵閥工業(yè)協(xié)會(huì)起到了行業(yè)自律的作用。

2002年6月28日，歐盟決定對(duì)中國(guó)打火機(jī)進(jìn)行反傾銷(xiāo)立案調(diào)查，占全國(guó)產(chǎn)量90%以上的溫州企業(yè)首當(dāng)其沖。溫州煙具行業(yè)協(xié)會(huì)出面聘請(qǐng)國(guó)際律師，應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)訴訟。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)13 個(gè)月的努力，溫州煙具行業(yè)協(xié)會(huì)取得了中國(guó)加入WTO 后應(yīng)對(duì)歐盟反傾銷(xiāo)訴訟的首次勝利，這也是我國(guó)中小企業(yè)反傾銷(xiāo)勝訴第一例。行業(yè)協(xié)會(huì)辦成了政府難以辦成的事情。

溫州的服裝、眼鏡、家具等行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)連續(xù)多年舉辦或組織企業(yè)參加各種展覽會(huì)、交易會(huì)，通過(guò)整合全行業(yè)的力量搶占市場(chǎng)，提高溫州產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。溫州家具商會(huì)連續(xù)7 年舉辦溫州國(guó)際家具、木工機(jī)械展覽會(huì)，迅速助推溫州家具行業(yè)壯大成為緊隨廣東東莞的全國(guó)第二大家具產(chǎn)銷(xiāo)基地；在歷次展會(huì)中，眼鏡商會(huì)均以“中國(guó)眼鏡生產(chǎn)基地——溫州”展示溫州眼鏡行業(yè)的區(qū)域品牌；服裝商會(huì)在每次展會(huì)上都鮮明地亮出“穿在溫州”的行業(yè)形象；家具商會(huì)則推出了“好家具溫州造”的主題宣傳，行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)成為打響行業(yè)品牌最有力的推動(dòng)者……

通過(guò)溫州的例子，我們可以看出行業(yè)協(xié)會(huì)的真正作用是把同一行業(yè)的企業(yè)有機(jī)地聯(lián)結(jié)起來(lái)，把分散的力量和資源有效集聚起來(lái)，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)和團(tuán)隊(duì)效應(yīng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系，共同應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)，塑造產(chǎn)業(yè)整體形象，形成產(chǎn)業(yè)群體優(yōu)勢(shì)。

行業(yè)協(xié)會(huì)如何良性發(fā)展？

中國(guó)正處在轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，各種觀念、利益和新舊體制的沖擊，深刻影響著行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。因此，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，同時(shí)規(guī)范其管理運(yùn)作，成為一個(gè)不可忽視的課題。盡管其中頭緒比較繁雜，但仔細(xì)梳理，還是可以厘清亟待解決的幾個(gè)問(wèn)題：其一，需要真正推動(dòng)“政會(huì)分離”；其二，確定行業(yè)協(xié)會(huì)的法律地位，完善扶持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的政策；其三，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立、整合、檢查、退出等機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管措施。

在這其中，最根本的解決辦法在于“政會(huì)分離”。由于現(xiàn)在大部分協(xié)會(huì)組織仍然沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的辦法，不少協(xié)會(huì)扮演著“二政府”的角色，采用行政管理的手段，自然會(huì)產(chǎn)生亂攤派等現(xiàn)象。政府應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，把那些“不該管、管不了、管不好”的微觀職能，盡快讓位于市場(chǎng)和行業(yè)協(xié)會(huì)；把不該介入的行業(yè)工作領(lǐng)域歸還給行業(yè)協(xié)會(huì)，尤其是一些比較明確的職能，如行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)內(nèi)新產(chǎn)品及技術(shù)專(zhuān)利維權(quán)等應(yīng)積極下放。政府應(yīng)給予行業(yè)協(xié)會(huì)合理的對(duì)話權(quán)利，積極傾聽(tīng)行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)和建議，讓行業(yè)協(xié)會(huì)參與相關(guān)法律、法規(guī)、法令、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的起草和制定，反映本行業(yè)發(fā)展的需要和企業(yè)的要求。行業(yè)協(xié)會(huì)在法律監(jiān)督的前提下，充分發(fā)揮在政府和企業(yè)之間的橋梁作用，這才是它的本來(lái)面目。

盡快制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)也是一個(gè)重要方面?，F(xiàn)行的法規(guī)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)與政府、與會(huì)員、與其他行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)系沒(méi)有清晰界定，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)組織系統(tǒng)、職能定位、運(yùn)作模式和管理體制等方面的規(guī)定也基本空白。相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)法律的缺失，使得行業(yè)協(xié)會(huì)一些工作難以開(kāi)展。有些不法的行業(yè)協(xié)會(huì)則鉆起法律的空子，利用協(xié)會(huì)的招牌牟取不當(dāng)利益。所以必須在定好規(guī)則的同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，才能讓行業(yè)協(xié)會(huì)回歸其行業(yè)自治組織的本色。