價格聯(lián)動：壟斷“遮羞布”

馬紅漫

北京民用天然氣經(jīng)歷了數(shù)次價格上漲之后，開始醞釀價格形成機制的變革。據(jù)報道，北京今后價格調(diào)整將按照天然氣上下游價格調(diào)整聯(lián)動機制操作實施。當上游天然氣價格上調(diào)或下調(diào)時，市價格主管部門將按照聯(lián)動公式測算調(diào)價水平，報經(jīng)市政府批準后實施。

天然氣價格形成機制的變革意味著今后價格調(diào)整不再需要價格聽證，價格主管部門和市政府就可以決定下一次調(diào)整的時機。表面看來，這樣的聯(lián)動機制省卻了價格聽證的繁瑣過程，將價格變動程序化，似乎是一件好事情。但是，必須要強調(diào)的是，在目前民營企業(yè)無力涉足、石油產(chǎn)業(yè)壟斷巨頭把持產(chǎn)品供給的格局下，價格具備向上彈性而向下卻保持剛性，所謂的價格聯(lián)動機制只怕會成為壟斷價格的“遮羞布”。

最近幾年，天然氣一直處于價格上升的通道之中。與石油零售環(huán)節(jié)尚有其他資本參與不同，民間資本參與天然氣非常困難。去年底，“2006 年中國（重慶）民營經(jīng)濟論壇”曾傳出消息稱，天然氣行業(yè)將實行特許經(jīng)營牌照制度。制度實施后，經(jīng)營者獲取項目的方式將由招商轉(zhuǎn)變?yōu)橥稑?。該制度提出的初衷是打破行業(yè)壟斷，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，推動天然氣行業(yè)市場化。然而，時至今日，國內(nèi)的天然氣市場從開采到輸送再到最終的銷售，其中80% 的天然氣供給依舊由中石油提供，基本形成了獨家壟斷的局面。所謂的特許經(jīng)營牌照制度在其被宣布醞釀之后，便銷聲匿跡了。壟斷勢力的存在使得在最終的價

格形成過程中，容易產(chǎn)生一邊倒的局面，消費者權(quán)益因此而受損。在如今的天然氣市場上，消費者無法選擇其它資本參與的供應(yīng)商，在沒有公開的利益表達渠道的情況下，零散的消費者只能成為價格的被動接受者。正是為了平衡供求之間的市場關(guān)系，聽證會制度才會應(yīng)運而生。在原先的博弈中，下游的消費者可以通過價格聽證會對價格施加影響。雖然聽證會的結(jié)果往往都以“漲價”的結(jié)果收場，但是畢竟為民眾提供了一個彰顯民意的平臺。此次改革措施的出臺卻取消了這一中間環(huán)節(jié)，將消費者推向了更加弱勢的地位之中。此外，從公式的具體內(nèi)容看，天然氣價格根據(jù)原油、液化石油氣和煤炭價格五年移動平均變化情況，分別按40%、20% 和40% 加權(quán)平均而定，該價格計算公式已經(jīng)注定天然氣價格構(gòu)筑了快速上漲的通道。盡管公式在目前情況下可能是科學的，但是這樣的既定公式畢竟是機械化的、靜態(tài)的，一旦外部現(xiàn)實環(huán)境發(fā)生變化，公式的科學性便會大打折扣。在沒有其它利益表達途徑和渠道的情況下，消費者就只能成為壟斷價格的被動接受者了。

其實，不僅僅在天然氣定價一個方面，類似的例子還有很多，包括此前航油價格聯(lián)動機制的推出、成品油“原油成本法”的改革等，這些與壟斷油企相關(guān)的價格改革和形成機制的變化，無一例外的是以強化壟斷企業(yè)利益，同時弱化終端消費者話語權(quán)為方向的。

以成品油定價機制改革為例，新實行的“原油成本法”改變了以往在終端油價上與國際油價掛鉤的成品油定價法，而是直接在國內(nèi)油企的原油及煉油成本基礎(chǔ)上，加適當利潤從而形成新的成品油價格。事實上，所謂的“原油成本法”悖逆了基本的市場規(guī)則，它的核心意義在于充分保障了壟斷油企從開采到煉化再到銷售環(huán)節(jié)，不僅不會出現(xiàn)虧損，而且有最低利潤率的保障。此外，在新的成品油定價機制中，沒有一個客觀標準來衡量“合理”利潤率應(yīng)該是多少。由于壟斷機制的存在，壟斷企業(yè)完全可以形成默契的價格和成本開支比例，使得決定定價的核心要素—合理利潤率完全掌控在壟斷油企自己手中。在此基礎(chǔ)上，通過行政力量固定下來的價格形成機制，堂而皇之地核定出所謂的合理價格。其間，消費者的權(quán)益和話語權(quán)同樣被這樣機械化的定價機制所淹沒。

事實上，面對壟斷形成的諸多弊端，消費者期盼著民企進入所帶來的“鯰魚效應(yīng)”。然而，還有一些政策并沒有給予民企以公平的發(fā)展機會。從宏觀層面看，政府對民營油企是越來越放寬了，民營油企可以有進口原油權(quán)，但有配額限制；民營油企可以進入批發(fā)領(lǐng)域，但需要擁有1萬立方米的油庫容積和3000 萬元的注冊資金；天然氣市場可能以特許經(jīng)營牌照制度結(jié)束壟斷了，但卻遲遲沒有具體實施的下文。中小民營企業(yè)一直矗立在這些行業(yè)的玻璃門外搖頭嘆息，行政壁壘扼殺了民企在能源領(lǐng)域體現(xiàn)活力的機遇。

按照有關(guān)部門的部署，今后幾年將是實現(xiàn)基礎(chǔ)原材料價格合理定價的關(guān)鍵年份。而在有關(guān)部門和專家看來，所謂的合理定價就是一個“漲”字。從理論上講，這樣的觀點或許具備一定的合理性，但是在具體實踐上卻絕非一個“漲”字可以輕松解決的。行業(yè)內(nèi)缺少了民營資本的同臺競技，缺少了消費者的合理利益表達渠道和向弱勢群體提供的事前救濟機制，單純的、一味的漲價，固然可以理順價格鏈條，但是卻弄亂了社會和諧的經(jīng)濟基礎(chǔ)，對這些行業(yè)的長足發(fā)展也埋下了后勁匱乏的隱患。