減排目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)

李　楊

6月2日，德新社報(bào)出消息：美國(guó)總統(tǒng)布什暗示，美國(guó)可能會(huì)同意為削減溫室氣體排放確立一個(gè)廣泛的國(guó)際目標(biāo)，條件是中國(guó)、印度等能源大國(guó)也加入到這一努力之中。

這是多年來(lái)美國(guó)政府第一次對(duì)《京都議定書》做出“積極”回應(yīng)。報(bào)道的副標(biāo)題把布什的這一計(jì)劃表達(dá)得更加直白——“核心是把中印等發(fā)展中國(guó)家拖入談判”。

中國(guó)目前是世界上第二大溫室氣體排放國(guó)。國(guó)際能源組織最近發(fā)布的報(bào)告稱，預(yù)計(jì)到2008年，中國(guó)將超過(guò)美國(guó)成為世界上第一大溫室氣體排放國(guó)。因此，一段時(shí)間以來(lái)，國(guó)際社會(huì)要求中國(guó)減排的呼聲很高。布什計(jì)劃可以被看作中國(guó)在節(jié)能減排問(wèn)題上受到國(guó)際壓力的一個(gè)最新注解。

參與聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化委員會(huì)(IPCC)談判的中國(guó)科技部全球環(huán)境辦公室副主任呂學(xué)都向媒體坦承：“中國(guó)受到了前所未有的壓力?！?/p>

但呂學(xué)都認(rèn)為，中國(guó)在氣候變化問(wèn)題上的壓力并不單單來(lái)自國(guó)際社會(huì)，國(guó)內(nèi)的能源安全問(wèn)題壓力更大。過(guò)去20多年，中國(guó)的能源彈性系數(shù)(能源消耗速度和GDP增長(zhǎng)速度之比)一直保持在1以下，而2002年到2005年之間，能源消費(fèi)的總量和強(qiáng)度都在上升，能源彈性系數(shù)一度達(dá)到了1．5到1．6之間，也就是說(shuō)，中國(guó)GDP保持每年10％的增長(zhǎng)速度，能源消耗增長(zhǎng)速度則達(dá)到每年15％。

正是在這樣的背景下，“十一五”規(guī)劃提出，“十一五”期間中國(guó)要實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗下降20％左右的目標(biāo)，其中，2006年的目標(biāo)是下降4％左右。然而，作為“十一五”開局年的2006年情況并不樂(lè)觀，單位GDP能耗僅下降了1.23％，和年初預(yù)定4％的節(jié)能目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。

“雖然‘十一五規(guī)劃中的這個(gè)減排降耗目標(biāo)是我們的國(guó)內(nèi)政策，但它也是中國(guó)傳遞給國(guó)際社會(huì)的一個(gè)重要信號(hào)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心副研究員陳迎對(duì)本刊說(shuō)。

5年降耗20％：一個(gè)可行的目標(biāo)

就在《參考消息》刊登德新社消息的第二天，6月3日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》對(duì)此評(píng)論：中國(guó)在八國(guó)集團(tuán)(G8)德國(guó)峰會(huì)召開之前，公布一項(xiàng)期待已久的氣候變化“行動(dòng)計(jì)劃”，是為其環(huán)境政策進(jìn)行更為積極的國(guó)際辯護(hù)。

在《節(jié)能減排綜合性工作方案》中，中國(guó)承認(rèn)，去年全國(guó)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標(biāo)，加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度。此外，報(bào)告披露了目前面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)：今年一季度，工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快，占全國(guó)工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70％的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業(yè)增長(zhǎng)20．6％，同比加快6．6個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，報(bào)告進(jìn)一步指出，這種狀況如不及時(shí)扭轉(zhuǎn)，不僅今年節(jié)能減排工作難以取得明顯進(jìn)展，“十一五”節(jié)能減排的總體目標(biāo)也將難以實(shí)現(xiàn)。

形勢(shì)的確不容樂(lè)觀。但本來(lái)，在相當(dāng)—部分專家眼中，5年降耗20％的目標(biāo)并非高不可攀。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)專家算了這樣一筆賬：20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)用能源翻一番支持了GDP翻兩番，平均每年單位GDP能耗降低4％以上。2004年與1990年相比，全國(guó)單位GDP能耗下降了45％；火力發(fā)電煤耗、生產(chǎn)每噸鋼可比能耗和生產(chǎn)單位水泥綜合能耗分別降低了11％、29％和21．9％。

盡管如此，目前中國(guó)的能源利用效率依然僅僅只有33％。根據(jù)官方公布的資料，中國(guó)的單位GDP能耗是日本的7倍、美國(guó)的6倍，甚至是印度的2．8倍。電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織等8個(gè)行業(yè)主要產(chǎn)品的單位能耗平均比國(guó)際先進(jìn)水平高40％；鋼、水泥、紙板的單位產(chǎn)品綜合能耗比國(guó)際先進(jìn)水平分別高21％、45％和12％。

因此，無(wú)論是橫向與國(guó)外先進(jìn)水平比，還是從自身縱向發(fā)展看，中國(guó)節(jié)能的空間和潛力都很大。

降耗目標(biāo)沒(méi)完成：誰(shuí)之過(guò)

對(duì)于2006年降耗目標(biāo)未能如期實(shí)現(xiàn)的原因，中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)理事長(zhǎng)、中國(guó)首任環(huán)保局局長(zhǎng)曲格平在此前一次新聞發(fā)布會(huì)上直言，主要責(zé)任在地方?jīng)Q策者身上。這位知名環(huán)保專家說(shuō)，一些地方部門嘴上說(shuō)環(huán)保重要，但一碰到具體問(wèn)題就變樣了，仍然是重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，輕環(huán)境保護(hù)。

山西省環(huán)保局公布的一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查顯示，93．31％的群眾認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展，然而91．95％的市長(zhǎng)(廳局長(zhǎng))認(rèn)為加大環(huán)保力度會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所的一項(xiàng)調(diào)查為曲格平的觀點(diǎn)提供了事實(shí)支撐。能源所研究員周大地和他的兩位同事郁聰、白泉對(duì)山東、江蘇、山西三個(gè)能源消費(fèi)大省調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，地方追求更高GDP的壓力巨大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

他們?cè)?006年11月的《中國(guó)能源》雜志上撰文指出，“十一五”規(guī)劃提出“十一五”期間GDP年均增長(zhǎng)7．5％的目標(biāo)，但在各省、自治區(qū)、直轄市的地方規(guī)劃中，GDP的增長(zhǎng)速度都高于全國(guó)規(guī)劃目標(biāo)，平均GDP的增速在9．9％。不僅如此，地方還層層放大GDP的增速，相互攀比現(xiàn)象嚴(yán)重，一方面和相似的省市比，另一方面和以前達(dá)到過(guò)的速度比。不少市縣提出GDP增長(zhǎng)率要達(dá)到14％～16％，甚至更高。在這種狀態(tài)下，什么項(xiàng)目能快速拉動(dòng)GDP的增長(zhǎng)，就上什么項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)成為口號(hào)。

“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變不順利是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)年度節(jié)能目標(biāo)最重要的原因。”周大地說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠工業(yè)拉動(dòng)，服務(wù)業(yè)比重偏低，而在工業(yè)中，高耗能的重化工業(yè)比重偏大，這樣，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴消耗能源和資源。

周大地在報(bào)告中分析，造成地方一味追求GDP的原因，與1994年后實(shí)行的中央和地方分稅制有關(guān)。分稅制實(shí)施后，稅源穩(wěn)定、稅基廣、易征收的稅種大部分劃歸了中央。實(shí)施分稅制后的當(dāng)年，中央的財(cái)政收入比上一年增加200％，占全國(guó)財(cái)政總收入比例由上年的22％急升至56％。地方財(cái)政收入占全國(guó)總收入比重不斷減少的同時(shí)，支出比例卻不斷加大。地方由于需要更多的財(cái)政收入支付教育、社會(huì)保障等費(fèi)用，不得不拼命上項(xiàng)目，以增大地方GDP。

需要科學(xué)的政策設(shè)計(jì)

陳迎指出，中國(guó)減排指標(biāo)是一個(gè)自上而下提出的目標(biāo)，在缺少科學(xué)評(píng)估和具體行動(dòng)方案的情況下被分解到各個(gè)省，然后推動(dòng)整個(gè)社會(huì)去完成。這在一定程度上反映出中國(guó)科學(xué)決策還不夠。

一位研究氣候變化的專家在今年全國(guó)“兩會(huì)”上了解到的一些情況佐證了陳迎的說(shuō)法。寧夏的代表抱怨中國(guó)東西部省份減排指標(biāo)分配不合理，稱東部沿海省份把高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)移到西部，是西部省份完不成降耗指標(biāo)的原因之一。這位專家還向本刊透露，去年承諾減排指標(biāo)最高的吉林省，是在沒(méi)有事先做好評(píng)估的前提下，盲目認(rèn)領(lǐng)指標(biāo)的。吉林相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾向國(guó)家發(fā)改委的專家請(qǐng)教，

吉林能否完成地方GDP能耗下降3(W0的指標(biāo)，發(fā)改委專家說(shuō)沒(méi)經(jīng)過(guò)調(diào)研無(wú)法評(píng)估。盡管吉林對(duì)于減排指標(biāo)心里沒(méi)底，但還是倉(cāng)促認(rèn)領(lǐng)了指標(biāo)。

陳迎說(shuō)，英國(guó)有一套促進(jìn)企業(yè)減排的政策，對(duì)中國(guó)很有啟發(fā)。英國(guó)政府首先聘請(qǐng)咨詢公司，對(duì)主要部門的能源使用狀況及節(jié)能潛力等進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估和定量分析。根據(jù)分析結(jié)果制定節(jié)能降耗目標(biāo)，然后將這一目標(biāo)分解到各個(gè)工業(yè)部門。

對(duì)于企業(yè)，英國(guó)從2001年起開始征收氣候變化稅。氣候變化稅使企業(yè)的燃料費(fèi)用普遍增加10％到15％。同時(shí)，為了鼓勵(lì)減排，政府又規(guī)定了一些稅收減免措施，比如，與政府簽訂氣候變化協(xié)議的企業(yè)，若完成規(guī)定的減排目標(biāo)，可以減免80％的氣候變化稅。另外，政府根據(jù)《京都議定書》排放貿(mào)易機(jī)制，在英國(guó)國(guó)內(nèi)設(shè)立減排交易平臺(tái)，讓企業(yè)之間進(jìn)行排放指標(biāo)的交易。再有，政府利用征收來(lái)的氣候變化稅的部分收入創(chuàng)立碳基金，為企業(yè)提供貸款、審計(jì)、培訓(xùn)等服務(wù)。

英國(guó)的各種政策工具給企業(yè)一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)：氣候變化不僅是國(guó)際社會(huì)和主權(quán)國(guó)家面臨的環(huán)境問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和政治問(wèn)題，也是企業(yè)面臨的—個(gè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略問(wèn)題，必須把氣候變化作為生意的一部分來(lái)做。

轉(zhuǎn)變個(gè)人消費(fèi)方式

陳迎提醒，一個(gè)節(jié)能降耗的方面目前被極大地忽視了，那就是轉(zhuǎn)變個(gè)人的消費(fèi)方式?！澳芎牟粌H僅是用電、開車這樣的直接能源消耗，”她說(shuō)，“還包括居民整個(gè)消費(fèi)方式所影響到的間接能源消耗?！?/p>

丹麥技術(shù)大學(xué)的喬根(Jorgen Stig Norgard)教授早在上世紀(jì)80年代就提出了“直接能源消耗”和“間接能源消耗”的概念。他在《從我做起——走向低能耗社會(huì)》一書中寫道，家庭的直接能源消耗主要包括照明和家用電器使用的電、取暖和生活熱水所用的熱量以及汽車和摩托車所用的燃料，但家庭同時(shí)還有一種間接的能源消耗，比如購(gòu)買一塊地毯、一份保險(xiǎn)、一捆白菜或一幢房屋，都將導(dǎo)致能源消耗的增加，因?yàn)橹圃?、運(yùn)輸以及銷售以上各種東西都要消耗能源，購(gòu)買得越多所消耗的能源也越多。

據(jù)陳迎研究，在中國(guó)一次性能源消耗比例中，工業(yè)占70％，居民占10％，剩余部分被交通、農(nóng)業(yè)等消耗掉了。但工業(yè)產(chǎn)品最終還是被人購(gòu)買并消費(fèi)。從最終結(jié)果看，居民能源消費(fèi)能占到50％到60％。

“我們現(xiàn)在只想到隨手關(guān)燈，把空調(diào)溫度調(diào)高幾度，少開一天車，這只是減少了直接能源消耗。而我們使用—個(gè)杯子，這個(gè)杯子的生產(chǎn)過(guò)程和垃圾處理過(guò)程都將消耗能源，這是間接能源消耗。”

陳迎給記者出示了國(guó)外的一張能量消耗分析樣本，舉的是一臺(tái)電冰箱的例子。一臺(tái)電冰箱每年的直接能源消耗為1854兆焦耳，而它在整個(gè)生命周期中的間接能源消耗(包括生產(chǎn)、貿(mào)易、運(yùn)輸、垃圾處理等)是3484兆焦耳?？傮w計(jì)算，如果正常使用15年，這臺(tái)電冰箱平均每年消耗能源2086兆焦耳而如果這臺(tái)冰箱只使用5年的話，它平均每年消耗的能源就達(dá)到2551兆焦耳，每年高出465兆焦耳。

“眼下青年人的消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)觀念處在急劇變化的過(guò)程中，需要建立符合中國(guó)國(guó)情的健康消費(fèi)觀念，特別需要看到的是，中國(guó)資源、環(huán)境的壓力，不允許我們追求過(guò)度消費(fèi)。”陳迎說(shuō)。