新特區(qū)：成渝攜手折桂

楊中旭

繼南部的深圳、東部的上海浦東、北部的天津?yàn)I海之后，西部的成都和重慶從提出申請(qǐng)的8個(gè)地區(qū)中脫穎而出，成為國家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)

“明天我要去成都。”6月6日，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長石小敏在電話中對(duì)本刊記者說。

3天之后，從成都、重慶和北京同時(shí)發(fā)出的消息是，成都和重慶同時(shí)成為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，國務(wù)院也已于6月7日對(duì)此做出批準(zhǔn)的決定。

連續(xù)3個(gè)夏天，地方申請(qǐng)綜合改革試點(diǎn)都獲得中央肯定。去年和前年，上海浦東和天津?yàn)I海分別“獲封”國家級(jí)綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)，此番成渝同時(shí)折桂，加上一直擁有改革先行先試權(quán)的特區(qū)深圳，中國的東、南、西、北四個(gè)地區(qū)，就各自擁有了一塊綜合改革的試驗(yàn)田。

與東、南、北三塊“良田”不同的是，成渝兩地并未劃地為界，而是將改革重點(diǎn)放在了城鄉(xiāng)一體化上。一時(shí)間，城鄉(xiāng)改革成為成都重慶兩地最熱門的詞匯。國家發(fā)改委副秘書長楊偉民、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文等中央高級(jí)官員，以及石小敏、湯敏(亞洲開發(fā)銀行中國代表處首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家)等北京學(xué)者，也在成都與當(dāng)?shù)毓賳T學(xué)者匯聚一堂，召開了專題為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國經(jīng)濟(jì)50人論壇，為西部發(fā)展出謀劃策。

數(shù)字很過硬

翻開成都方面提供的資料，石小敏有些不敢相信自己的眼睛；到2006年底，成都城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.8％，城鄉(xiāng)人口收入差距比例為1：2.61。

“數(shù)字很過硬，比全國水準(zhǔn)都要高上一大截。”石小敏對(duì)本刊說。多年來，全國范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直在4％～4.5％之間，而城鄉(xiāng)人口收入差距比則高達(dá)1：3．5。

在這兩個(gè)硬指標(biāo)的背后，是不斷向農(nóng)村傾斜的財(cái)政投入。

2003年6月，李春城從成都市長任上轉(zhuǎn)任成都市委書記。當(dāng)年，這座副省級(jí)的城市向農(nóng)村傾斜的財(cái)政收入只有區(qū)區(qū)6.8億。4年之后，成都財(cái)政投入中，農(nóng)村的份額達(dá)到了71.3億之多，占到了全市財(cái)政收入的24％?！霸诂F(xiàn)階段放眼全國，這也是一個(gè)很高的數(shù)字?！笔∶粽f。

在這4年之中，除了財(cái)權(quán)向下、向農(nóng)村傾斜，對(duì)素有“第二財(cái)政”之稱的土地出讓金的分配也是“如法炮制”。2006年，成都市土地出讓金收入超過300億。縣土地出讓所得，100％歸自身所有，市土地出讓所得，市財(cái)政只拿其中的六成，其余四成歸區(qū)財(cái)政所有。

“財(cái)權(quán)和土地收益權(quán)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限中最為關(guān)鍵的兩個(gè)環(huán)節(jié)”，四川省社會(huì)科學(xué)研究院原副院長、經(jīng)濟(jì)學(xué)家林凌告訴本刊，“改革的終極目標(biāo)之一是各級(jí)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)匹配?，F(xiàn)在大量事務(wù)由基層政府管理，他們理應(yīng)獲得更多的財(cái)權(quán)?！?/p>

除了權(quán)力下放，成都還對(duì)一些涉及土地使用權(quán)改革的禁區(qū)進(jìn)行突破。在一些縣鄉(xiāng)，農(nóng)民以土地入股獲得公司收益，這已經(jīng)在事實(shí)層面突破了《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定。新農(nóng)村建設(shè)開始之后，各地紛紛啟動(dòng)宅基地流轉(zhuǎn)改革，成都也先行一步，具體辦法是：集中農(nóng)民手中的宅基地，按照“占補(bǔ)平衡”原則，為其他領(lǐng)域用地提供空間。而這在某種意義上也符合“村容整潔”的新農(nóng)村要求。在成都方面提供的經(jīng)驗(yàn)介紹中，這一模式被稱之為“三集中”：種田向能手集中，工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向新區(qū)集中。

在“三集中”模式下，原先比例達(dá)10％～20％的相對(duì)閑置的存量用地得到盤活。成都和重慶方面也并不滿足于僅僅“全市土地一盤棋”的格局。成都方面人士透露說，成都有意將全市范圍內(nèi)的“占補(bǔ)平衡”擴(kuò)大。

對(duì)此，重慶方面的意見是：未來10年內(nèi)，重慶市約400萬人將完成城市化進(jìn)程，并遷移到“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)，土地使用政策已經(jīng)成為當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的瓶頸。

6月7日之前，成渝兩地的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革尚處在自發(fā)階段，6月7日，在升格為國家級(jí)試驗(yàn)區(qū)之后，成渝兩地都在不同場合表達(dá)了“擴(kuò)權(quán)沖動(dòng)”。對(duì)此，國家發(fā)改委副秘書長楊偉民在中國經(jīng)濟(jì)50人論壇上表示：評(píng)上新特區(qū)就是最好的優(yōu)惠政策，“有關(guān)的試點(diǎn)內(nèi)容現(xiàn)在還沒有制定，有關(guān)的政策還沒有定下來，有關(guān)部門和四川省、成都市和重慶市政府研究方案，下一步還要通過國務(wù)院審批”。

據(jù)本刊了解，成渝兩地將在下月于北京召開成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)政策研討會(huì)，會(huì)議上，成渝兩地將具體提出在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理權(quán)限上的要求，甚至，一些政治體制改革的想法也將提及。

成瀹的指標(biāo)意義

“很多人沒有注意到，今年的全國經(jīng)濟(jì)體制改革會(huì)議是在成都召開的，這本身已經(jīng)說明了中央對(duì)成都改革的支持態(tài)度?！笔∶粽f。

4月初全國體改會(huì)在成都召開之際，主管體改工作的國家發(fā)改委副主任陳德銘還專門參加了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌座談會(huì)。在會(huì)議上，這位主政過蘇州和陜西的正省級(jí)高官說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是具體落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有效抓手，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略舉措，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和實(shí)現(xiàn)“一個(gè)反哺、一個(gè)支持”(工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持鄉(xiāng)村)的迫切需要。

在那之前的今年全國“兩會(huì)”期間，國家主席胡錦濤在參加重慶代表團(tuán)分組審議時(shí)，明確提出了對(duì)重慶的三大定位，前兩項(xiàng)仍以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主：努力把重慶加快建設(shè)成為西部地區(qū)的中央增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，第三項(xiàng)就是把重慶建設(shè)成為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市”。

“可以這樣說，一方面，成都和重慶踏準(zhǔn)了中央的鼓點(diǎn)，另一方面，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)想實(shí)實(shí)在在地做些事情?！币晃婚L期關(guān)注西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究者說。

最近兩年來，包括上海、天津、成都、重慶、沈陽、武漢、南昌和廣西北部灣在內(nèi)的8個(gè)地區(qū)先后向中央申請(qǐng)改革“先行先試權(quán)”，成都和重慶申請(qǐng)的時(shí)間并不長，卻在短短數(shù)月之內(nèi)即獲批準(zhǔn)。

有學(xué)者告訴本刊，以往一些申請(qǐng)國家級(jí)試驗(yàn)區(qū)的地區(qū)，報(bào)告中的關(guān)鍵詞都是“產(chǎn)業(yè)集群”“規(guī)模效應(yīng)”“500強(qiáng)落地”等，中央此次肯定成都和重慶的工作，這本身就具備了“指標(biāo)意義”。

據(jù)本刊了解，試圖將沈北作為國家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的沈陽市，在獲悉成都重慶獲批之后展開了緊急研究，力求避開成都重慶方面的長項(xiàng)，并對(duì)自身的定位展開修訂。

“最近兩年來，一方面中央在很多場合強(qiáng)調(diào)改革的重要性；一方面地方政府為解決事權(quán)財(cái)權(quán)不對(duì)稱等矛盾，也開始主動(dòng)改革?！币晃粚W(xué)者說，“但要開好處方，卻不是一件拍拍腦袋就能想清楚的容易事?！?/p>

尚需持久動(dòng)力

2004年春，成都市委書記李春城在突擊視察成都市金堂縣淮口鎮(zhèn)時(shí)，當(dāng)面給鎮(zhèn)委書記汪光友出了一道考題：淮口如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化?汪的回答令李很不滿意，認(rèn)為淮口“山河依舊”，汪光友“不在狀態(tài)”。隨即，汪被金堂縣委免職，轟動(dòng)全國。

此后一年間，當(dāng)?shù)匾颉安辉跔顟B(tài)而下課”的官員超過20位。成都下屬的郫縣，兩位局領(lǐng)導(dǎo)因工作問題而被縣委要求在電視臺(tái)上向公眾檢討。而在這一輪全國范圍的縣鄉(xiāng)換屆中，成都全市范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記全部實(shí)現(xiàn)了“公推直選”，走在全國之先。

不過，在川中著名學(xué)者、四川省社會(huì)科學(xué)研究院原副院長林凌看來，盡管成都在人事調(diào)整方面步子很大，但也有行政推動(dòng)力過大的嫌疑，“這個(gè)邏輯大家應(yīng)該都清楚，市場經(jīng)濟(jì)和民眾的動(dòng)力在這場變革中的比例還是很低”。

在新農(nóng)村建設(shè)開始之前，四川就走在全國之先，眾多每年只在家鄉(xiāng)居住十?dāng)?shù)天的打工者被動(dòng)員回鄉(xiāng)建房，而在2007年中央“一號(hào)文件”大力提倡的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，“成都卻顯得辦法不多”。

“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌必須兩條腿走路，工業(yè)和城市化是根本，新農(nóng)村建設(shè)也要跟上”，林凌說，“改革需要持久的動(dòng)力，市場手段、民眾熱情、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都不可或缺?！?/p>

“如果把理想狀態(tài)定為10分，成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)展目前可以達(dá)到2分，其財(cái)政對(duì)農(nóng)村的傾斜度只有24％”，石小敏說，“但這區(qū)區(qū)2分已經(jīng)走在全國前面了?！?/p>