反就業(yè)歧視：絕非奢侈

蔡定劍

歐洲的反就業(yè)歧視，其背景包括兩種新挑戰(zhàn)的壓力——老齡化和全球化。而在中國，當前市場化過程和城市化過程同時發(fā)生，大量的農民工在城鄉(xiāng)間流動。歐洲經驗很值得我們借鑒

在當前的中國，反就業(yè)歧視、實現(xiàn)平等機會就業(yè)是不是中國人的奢侈品？是不是像一些“精英”人士認為的，現(xiàn)在中國經濟發(fā)展是第一位的，反歧視、保障公民平等權是經濟發(fā)展以后的事？

要回答這個問題，我們首先要問，平等權是不是公民的一項奢侈的權利？人格的尊嚴是不是一項奢侈的權利？在長期的奴隸社會和封建社會，人分三六九等，依身份貴賤而支配或依附于人。這是一個人壓迫人，不平等、不公正、不文明的野蠻的社會。近代資產階級革命一次又一次喊出了“人人生而平等”，推翻了人與人之間的不平等的觀念。人都應以平等兄弟相稱，都應受到與自己同樣的尊重。歧視對待是對人的一種不尊重，甚至會侮辱人格。歧視會給人造成強烈的不滿情緒，群體性的歧視嚴重時會引起社會革命和運動，個體性的歧視會引起殺人和自殺，這些事例不勝枚舉。所以，要求非歧視對待不是一項奢侈的權利，而是一項最基本、最初始的人權。這些權利不論社會發(fā)展程度和社會發(fā)展階段如何都應受到尊重。

也許有人會說，從個人基本人權的角度，反歧視、實行平等不可以講條件，但從經濟的角度，反歧視、講平等會對經濟效率帶來影響，發(fā)達國家都是發(fā)展起來后再講平等。這種觀點是對西方國家經濟發(fā)展歷史的誤解或無知。我們知道，在西方國家發(fā)展的歷史上，也曾有過不講人權，只講經濟利潤的血汗工廠時期，結果造成了不斷革命、經濟危機和二次世界大戰(zhàn)。二戰(zhàn)以后，國際社會總結經驗教訓，開始尋求建立保障人權的機制，以謀求經濟社會的持續(xù)發(fā)展之計。戰(zhàn)后半個多世紀的經驗證明，以保障人權為基礎的發(fā)展才是持續(xù)和高效的。

從歐洲反歧視的歷史上可以看出，反就業(yè)歧視是歐洲經濟一體化和經濟發(fā)展的內在要求和理性選擇。早在上世紀50年代，歐洲經濟共同體初創(chuàng)時期，為了保證市場競爭不受扭曲，歐共體條約中就有禁止國別歧視和保護人民自由流動的反歧視規(guī)定。從70年代末開始，歐洲社會環(huán)境發(fā)生深刻變革：市場經濟日益成熟，爭取普遍人權的思潮深入人心，人們產生了對于社會公正的新訴求，認為反歧視是經濟理性的表現(xiàn)，是與效率并行不悖的。到90年代末，歐洲反歧視進入高潮。歐盟一體化超越經濟邏輯，把平等和反歧視作為一個政治和社會目標納入了歐洲一體化運動的綱領《阿姆斯特丹條約》中。該條約1999年正式生效，也標志著歐洲反歧視事業(yè)進入高潮。反歧視的發(fā)展是因為當時歐洲社會面臨新的挑戰(zhàn)：在失業(yè)率居高不下的同時，更感到兩種新挑戰(zhàn)的壓力——老齡化和全球化。一方面，歐盟絕對勞動力人口將出現(xiàn)下降趨勢，高齡勞動力將增加3000萬；另一方面，歐洲移民潮的大量出現(xiàn)，歐洲內部發(fā)生的外國投資、金融、尤其是勞動力流動，深刻地改變了就業(yè)結構和社會經濟模式。

巨大的就業(yè)挑戰(zhàn)和經濟發(fā)展壓力，不是使歐洲封閉經濟和勞動力市場，而是在開放市場的同時，加強反就業(yè)歧視，形成反歧視共識。2005年6月，歐盟委員會向部長理事會、歐洲議會和歐洲經濟和社會委員會遞交的《反歧視和平等機會均享框架戰(zhàn)略》申明：如果一部分人因為性別、殘疾、種族、年齡或其他原因而不能獲得工作或者實現(xiàn)自我發(fā)展，那么歐洲就不可能實現(xiàn)它所設定的宏偉的經濟和就業(yè)增長目標顯而易見，針對個人實施反歧視法律不足以解決某些群體所經受的多方面的、根深蒂固的歧視，因而需要采取爭取實行普遍的平等待遇的措施。歐盟一系列的反就業(yè)歧視的指令和措施就是在這樣一些理念和政策下出臺的。

從歐洲反就業(yè)歧視的經驗可以看出，反就業(yè)歧視并不阻礙經濟發(fā)展，它是在市場經濟發(fā)展的條件下，在開放、多元、競爭的勞動市場和經濟自由化發(fā)展下，促使經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然、理性化選擇。

中國當前的經濟發(fā)展也處于一個面臨空前挑戰(zhàn)的時期，市場化過程和城市化過程同時發(fā)生，中國出現(xiàn)的大量的農民工在城鄉(xiāng)間流動，歧視性的政策是不利于建立統(tǒng)一的勞動力市場和經濟市場的。歐洲經驗很值得我們借鑒，反就業(yè)歧視也應是我國當前經濟發(fā)展的理性選擇，絕不是什么奢侈品。