規(guī)劃沈陽：后遺癥與新手筆

楊中旭

“慕馬大案”之后，表面看來，沈陽的城市空間規(guī)劃為之一變；但在規(guī)劃的背后，依舊是土地增值這一不變的推手

2007年8月21日午后，沈陽南郊的渾南大市場二號廳之外，一輛沈陽通順駕校的教練車緩緩倒進兩個竹竿之間，停穩(wěn)。教練從副駕駛位置上探出頭，對不遠處的記者說:您能否把車停到稍遠一點兒的地方？學(xué)員技術(shù)還不行，別剮到了您的車。

僅僅一個二號廳的體積，就足有一座體育場般大小。轉(zhuǎn)到這座巨型建筑的另一面，則是另一家駕校的領(lǐng)地。兩塊領(lǐng)地中間的背光處，8名當(dāng)?shù)氐耐诵莨と耍咳俗詭О宓?，聚在一起乘涼。距離他們不過七八米之遙的二號廳里面幾近空空如也。老工人說，頭些年間，有人開著卡車、斷斷續(xù)續(xù)偷走了所有值錢的東西，比如一些照明設(shè)備。

擁有5個巨型大廳的渾南大市場已經(jīng)荒廢了8年。設(shè)計者當(dāng)初的設(shè)想是，將渾南大市場建設(shè)成為麥德龍式的超級批發(fā)市場。盡管它已經(jīng)無力再次啟動，但是，由于地價上漲，政府開始擁有償還原有失敗投資的能力。今年春天，沈陽市政府成立了以市長為首的渾南大市場清算小組，失地農(nóng)民和受損的商戶看到了清償?shù)南Ｍ?。而渾南大市場?dāng)年的建設(shè)費用，達到了23億人民幣。

在失地農(nóng)民和受損商戶看來，渾南大市場的命運，與當(dāng)年因為腐敗下臺的前市長慕綏新有著直接的關(guān)聯(lián)。渾南大開發(fā)、將渾河變?yōu)樯蜿柕膬?nèi)河正是慕綏新提出并大力施行的政策。隨著慕的下臺、新領(lǐng)導(dǎo)人的上任，沈陽市規(guī)劃開發(fā)的重點也也轉(zhuǎn)向了沈北。沈陽東南西北“四大空間”中，渾南不再是重中之重。

農(nóng)地

8月22日一大早，沈陽市南郊蘇家屯區(qū)城郊鄉(xiāng)七家屯村的8名村民就趕到蘇家屯區(qū)委、區(qū)政府信訪辦，與兩名副區(qū)長在內(nèi)的6名政府官員對話。區(qū)政府承諾，分期將征地補償款補足，爭取在年底之前結(jié)清。

就在幾位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對失地農(nóng)民做出承諾之前，本刊記者要求旁聽政府與村民之間的對話，遭到政府拒絕。

曾經(jīng)擔(dān)任過生產(chǎn)隊大隊長的74歲村民鮑玉坤表示，由于已經(jīng)傳出了市政府成立清算小組的利好消息，七家屯村民收回失地款項的信心略有增強，但是，考慮到過去10年間的坎坷“催債”經(jīng)歷，除非補償款徹底到位，否則村民仍然無法完全放心。

村民們回憶，在1997年年初，區(qū)鄉(xiāng)兩級政府多次來村里召開村代表會，研究占地、建立中國渾河交易大市場一事，政府開出的條件是村民可以用土地入股，這讓一些村民很是欣喜：將來咱們村可以分紅了。

但是，包括鮑玉坤在內(nèi)的村民黨員代表拒絕了政府的要求，堅持一次性買斷。雙方還在爭論之中的時候，政府已經(jīng)顯得有些迫不及待，于當(dāng)年3月15日以城郊鄉(xiāng)政府實業(yè)總公司(法人代表為城郊鄉(xiāng)時任黨委書記)的名義與沈陽萬華管理顧問有限公司簽訂委托經(jīng)營協(xié)議。協(xié)議中規(guī)定：甲方(城郊鄉(xiāng)政府實業(yè)總公司)負責(zé)中國渾河商品交易市場股份有限公司的立項審批、1.85平方公里的土地規(guī)劃使用、登記注冊等手續(xù)的合法……乙方保證按照合同約定于1998年10月1日前完成一期工程，并交付使用。具體包括大型倉儲式交易市場一座、綜合辦公樓一座、倉儲式超級百貨商場、部分倉儲設(shè)施和動力中心及與一期工程相配套的其他附屬設(shè)施。同時保證履行二、三、四期工程規(guī)劃的建設(shè)時間和進度。

其后兩年半間，渾南市場各項工程陸續(xù)完成，失地農(nóng)民補償款卻一直沒有到位。

在被征地的3個村子中，七家屯失地最多，達到1429畝。按照當(dāng)時政府與村民的約定，每畝補償105300元，總計款項達1.5億余元。“去找鄉(xiāng)里，鄉(xiāng)里沒錢；去找區(qū)里，區(qū)里協(xié)調(diào)了一下，先給了我們每人每年280元的口糧錢，一共補了兩年?！贝迕窈锪峄貞浾f。

無奈的村民開始去市政府上訪，站崗的武警沒有放行，并勸說村民們不要急。胡秋玲當(dāng)場哭著說：“小伙子，每年只給你280塊錢飯錢，還要因為各項統(tǒng)籌扣掉140塊，你能活不？”

在市政府解決無望的情況下，村民們自發(fā)集資，派出代表到北京上訪，第一站就是國土資源部。在中央的壓力下，地方政府將責(zé)任遞解到基層。一連幾年，區(qū)鄉(xiāng)兩級政府的調(diào)查組幾度進駐七家屯村，但直到2003年才按照每人34800元的標(biāo)準(zhǔn)做出了部分補償。

按照七家屯村1300余人計算，政府在2003年的補償總額約為4500萬元，尚不足征地總款項的三分之一。

在漫長的上訪期間，村民們只好外出打工、院落養(yǎng)禽以求自保。村民樊宗義說，除了這兩項微薄收入，主要靠在北京工作的兒子寄錢養(yǎng)家。

十余年間，村民們在上訪之余，未曾想過用起訴等法律武器保護自身的權(quán)益，更多的村民只是將這期間的坎坷歸結(jié)為前任市長慕綏新的倒臺?！皽喣鲜袌隹墒悄浇椥碌念^號工程啊”，樊宗義說，“他一下去，渾南也就不吃香了，沈北反而受重視了?！?/p>

市場

和村民們抱有相同想法的，還包括當(dāng)初購買渾南市場攤位的眾多商戶，陳輝就是其中之一。

1995年年初，31歲的陳輝下崗。她拿著2.2萬元的工齡買斷資金，入股婆婆在沈陽市大東區(qū)小東小商品批發(fā)市場的攤位，做起了文具生意。兩年之后，年事已高的婆婆退出了經(jīng)營，陳輝開始成為小老板，那兩年生意好，每年能夠有10萬進項，這對陳輝一家三口來說，已經(jīng)是“很滿足的生活”。

就在陳輝成為老板的同時，政府也開始集中火力，通過報紙、電視、電臺對渾南大市場以及渾南開發(fā)的里程碑意義展開地毯式、轟炸式宣傳。當(dāng)?shù)匾患覉蠹堅?jīng)連續(xù)5天在頭版刊登長篇通訊，為渾南市場大唱贊歌。

在陳輝的記憶中，一位自稱是沈陽市政府工作人員的女干部對她后來的“投資”行為起到了關(guān)鍵性的推動作用。那位女干部連續(xù)多日在小東市場對各家商戶做工作，并聲稱，如果商戶反悔，可以全額退款。

不僅在小東，沈陽另外3個著名的商品交易市場——五愛服裝市場、南二小食品批發(fā)市場和南塔鞋城也感受到了政府的宣傳火力。商戶們回憶，在1999年夏秋之交，每天都有免費班車供商戶們前往十余公里外的渾南市場“考察”。為了保證商戶們出行方便，政府還特地開通了兩條公交線路。一時間，渾南市場大熱，一些數(shù)萬元的攤位價格可以被炒得翻倍上漲。

陳輝掏出了全部的積蓄，再加上一筆利息很高的民間借貸，總計人民幣8萬余元，購買了渾南市場A廳的一個攤位。只是，陳輝一直沒有盼到A廳開業(yè)的那一天。

小東市場的商戶們聯(lián)合起來去市政府上訪，被告知：這是自主商業(yè)投資行為，商戶們應(yīng)該自行承擔(dān)責(zé)任。8年之后的8月23日，蘇家屯區(qū)發(fā)改局局長吳旭日亦對本刊表示了相同看法。

面對債主的壓力，別無選擇的陳輝只好賣掉自己在小東市場的攤位還債，并開始給一家門臉較大的文具商打工。時至今日，陳輝一家三口仍然住在附近一間只有14平方米的小屋里。面對從老板到打工仔的落差，陳輝卻笑呵呵地沒有叫苦：“我本來就無權(quán)無勢，有了這種遭遇，如果心態(tài)不平衡，就沒法活了！”她19歲的兒子也安慰她：“媽媽，千金散去還復(fù)來，將來我養(yǎng)活你！”

相對于陳輝所在的A廳一天也沒有開業(yè)，林志彬所在的B廳好歹還開業(yè)了幾天。這位南二小食品批發(fā)市場的商戶表示，當(dāng)時正值初冬，商戶們都還沒有車，每天擠公車去渾南市場上班，手里還要拎著許多商品，加上市場內(nèi)沒有暖氣，“遭足了罪”。

南二市場由于與沈陽火車站毗鄰，交通極其便利，記者采訪的諸多商戶之中，沒有一個人承認當(dāng)時是主動搬遷的。但當(dāng)?shù)毓ど叹衷缫奄N出公告，南二市場不日關(guān)閉，商戶們只有南遷一途。

“我們在那邊做了沒有一個星期，沒有客流，實在做不下去了。聽說南二市場又開門了，大伙兒連夜打包商品全回來了?！绷种颈虻慕憬阏f。一個曾經(jīng)從事小食品批發(fā)生意的商戶后來成為大伙兒的談資，她在那天上午8點鐘正式開始在渾南的經(jīng)營，9點鐘就隨著大伙兒往回搬……

陳輝現(xiàn)在的老板王忠梅向本刊提供的一份“中國渾河商品交易市場物業(yè)管理合同”上，清楚地印有“乙方(王忠梅)擁有該經(jīng)營單元(A11—26)50年的使用權(quán)”的字樣。她表示，無法接受政府的解釋，政府組織不力，責(zé)任為什么要由商戶自行承擔(dān)？

萬華管理顧問有限公司一位原高管對本刊承認，政府原來的說法站不住腳，“如果政府很好地組織好了市場的運作，商戶理應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任；問題是，政府那邊沒有組織好，導(dǎo)致市場根本無法運行，政府就理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”。他的個人意見是，政府應(yīng)該全額補償商戶的“投資款”。

作為市政府清算小組中蘇家屯區(qū)的惟一代表，蘇家屯區(qū)發(fā)改局局長吳旭日對本刊表示，具體到補償?shù)臄?shù)額，還需要政府與商戶協(xié)商確定。

據(jù)本刊了解，目前市政府清算小組傾向于對商戶全額補償。幾大市場的大商戶所具備的能量可能是導(dǎo)致這一結(jié)果的原因。

政斗

8月22日上午，在記者要求旁聽村民與政府的對話遭拒后，蘇家屯區(qū)的兩位副區(qū)長表示，渾南市場的采訪可以安排在下午進行，“很多區(qū)里的領(lǐng)導(dǎo)都可以向你介紹情況”。

但是，當(dāng)記者下午再次趕到蘇家屯區(qū)政府時，從吳旭日口中卻傳來了市政府清算小組拒絕采訪的消息。蘇家屯區(qū)副區(qū)長楊軍告訴《中國新聞周刊》：十余年來，政府從未就渾南市場接受過媒體采訪。

一位知情人士后來告訴本刊，渾南市場以及慕綏新主導(dǎo)的渾南大開發(fā)，從一開始就受到很大的阻力，政治上的爭斗直接影響了渾南大市場的命運。如今諸多官員不肯接受采訪，實際上就是對那段歷史諱莫如深。

與慕綏新展開政治爭斗的，是時任沈陽市委書記的張國光(1998年升任遼寧省長，后轉(zhuǎn)任湖北省長，因在沈陽的腐敗獲刑11年)。具體到渾南開發(fā)上，則體現(xiàn)為張士市場與渾南市場的“競爭”。

據(jù)南二小食品批發(fā)市場的商戶們回憶，就在渾南市場招商的同時，沈陽市鐵西區(qū)張士開發(fā)區(qū)市場也來到南二市場招商。張士雖然地理位置偏西，遠遠不及南二的黃金地段，但張士市場畢竟處在市區(qū)內(nèi)，部分商戶也因此選擇了轉(zhuǎn)戰(zhàn)張士。

知情人士透露，張士市場當(dāng)時的舉動，受到了“慕馬大案”的另一主角馬向東(時任沈陽市常務(wù)副市長、后獲死刑)的支持，而馬向東正是張國光的馬前卒。

用商戶們的話來說，十余年后，歷史已證明，自發(fā)形成的批發(fā)市場，南二也好，小東也好，五愛也好，具有強大的生命力，絕不是政府的行政力量所能扭轉(zhuǎn)的。而行政力量主導(dǎo)的，缺少交通、配套服務(wù)等相關(guān)設(shè)施的渾南市場敗局，則是對這一結(jié)論的反證。

“空間”

在后張國光和慕綏新時代，沈陽的城市規(guī)劃思路亦為之一變：渾南大開發(fā)不再是政府工作的重中之重，相反，“四大空間”“金廊銀帶”“森林城市”成為沈陽市現(xiàn)階段的工作重點。如今，渾南只是“四大空間”之一，鐵西、輝山、沈北占據(jù)了其他三個座席。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，去年年底沈北新區(qū)成立之時，沈陽市委常委、沈北新區(qū)黨委書記王世偉曾意氣風(fēng)發(fā)地表示：10年再造一個“生態(tài)沈陽城”。沈北新區(qū)的發(fā)展方向被定格在高新農(nóng)業(yè)上，為吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、沈陽周邊農(nóng)產(chǎn)品的精深加工提供舞臺。

本刊采訪的數(shù)位區(qū)域規(guī)劃專家均表示，以沈北新區(qū)10萬人口，10年再造一個沈陽城，目標(biāo)定得如此之高，恐怕難以完成。

采訪期間，兩位知情人士道出了政府開發(fā)“四大空間”的真正用意：土地。這一思路，實際上與當(dāng)初開發(fā)渾南并無區(qū)別，行政手段仍是主導(dǎo)力量；不同的是，空間由南向北，繼而四面開花。

“市場經(jīng)濟體制已經(jīng)確立15年，政府的權(quán)力范圍越來越小，”知情人士說，“地方政府目前可以調(diào)控的核心資源主要是土地，只有土地才能帶來項目，才能帶來GDP的高速增長”。

據(jù)本刊了解，在上一個年度，沈北新區(qū)從中央獲得的土地指標(biāo)只有區(qū)區(qū)4平方公里。8月下旬，記者在規(guī)劃部門采訪時，農(nóng)業(yè)部門找到規(guī)劃部門，指出規(guī)劃稍稍侵占了基本農(nóng)田。規(guī)劃部門的負責(zé)人當(dāng)場表示很為難，“因為上邊已經(jīng)批過了”。稍后，他對本刊直言，這是不得已的下策。

實際上，沈北新區(qū)的人口容量只在10萬到20萬之間，但沈北新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)表示，要將新區(qū)建設(shè)成為超百萬人口的綠色和諧城市。

知情人士說，每增加一個常住人口，沈北新區(qū)即可增加81平方米的土地指標(biāo)，這才是超百萬人口背后的利益推手。而發(fā)展房地產(chǎn)，迅速回籠資金，讓土地出讓金這一地方政府的“第二財政”做大做強，不僅僅是沈北新區(qū)，也是全中國城市的發(fā)展動力。

中科院地理研究所原所長陸大道在今年年初的一番話可以為中國的城市規(guī)劃做出佐證。他說，根據(jù)他的統(tǒng)計，全國有148個城市規(guī)劃定位為“國際性大都市”。