政治改變氣候

馮亦斐

如果我們都在泰坦尼克上，即使坐頭等艙又有什么用？在應對氣候變化問題上，全球正努力把泰坦尼克改造成諾亞方舟，而巴厘島會議正是這個艱難歷程的關鍵一步

12月初，全球媒體的目光聚集在印尼的巴厘島。如果說，日本京都是全球應對氣候變化歷程中的起點，那么，巴厘島就是這一進程中的一個至關重要的驛站。

正在這里舉行的聯(lián)合國氣候會議，將討論并制定“后京都議定書時代”全球應對氣候變化的方向。2005年生效的《京都議定書》將在2012年到期，為了使全球應對氣候變化的努力不至于中斷，本次會議最重要的任務是繪制一個“巴厘島路線圖”，為2009年最終達成新的協(xié)議設定一個時間表。

12月12日，世界各國高官聚集巴厘島。中國派出了由國家發(fā)改委副主任解振華領銜的代表團。此前，全球180多個國家和地區(qū)及有關國際機構(gòu)的1萬名代表已經(jīng)到會。

正如聯(lián)合國秘書長潘基文所言，科學家們?yōu)榱吮Ｗo環(huán)境已經(jīng)做出巨大貢獻，現(xiàn)在是政治家們行動的時候了。

“巴厘島路線圖”的談判格局

繪制“巴厘島路線圖”的最主要障礙，還是發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的分歧。一些發(fā)達國家在減排問題上對中國、印度和巴西等發(fā)展中大國提出了苛刻要求，而發(fā)展中國家則指責發(fā)達國家在提供資金和技術支持方面不夠積極。

觀察家認為，對“巴厘島路線圖”最為現(xiàn)實的期望是，各國能達成一張通往“后京都時代”的談判路線圖，并明確2009年是達成談判的最后期限。

“當前的談判格局基本上可以用‘群雄紛爭，三強鼎立來概括?！敝袊缈圃嚎沙掷m(xù)發(fā)展研究中心副研究員陳迎說。

所謂的三強，其一是歐盟。歐盟是全球氣候變化談判的發(fā)起者，姿態(tài)積極，但歐盟在吸納新成員后各國發(fā)展水平差異較大，內(nèi)部協(xié)調(diào)難度相對增大；其二是以頭號排放大國美國為首，包括加拿大、日本、澳大利亞等國在內(nèi)的“傘形國家集團”。這一集團眼看歐盟竭力占領氣候變化道義制高點，不甘心日益被邊緣化；其三是包括77國集團和中國在內(nèi)的發(fā)展中國家。

德國伯爾基金會中國辦公室氣候變化項目負責人喻捷認為，在這次大會上，各方態(tài)度越來越清晰。歐盟比較積極，帶頭承諾減排。比如德國剛通過了一項減排政策，承諾2020年以前在1990年的基礎上減排40%。

喻捷指出，傘形國家集團內(nèi)部已經(jīng)有了一定的分化。澳大利亞在新總理陸克文宣誓就職后立即簽署了《京都議定書》，讓美國成為惟一未確認該協(xié)議的發(fā)達國家。

雖然澳大利亞目前設定的減排基準，是2000年的碳排放水平，而《京都議定書》規(guī)定的減排基準年份是1990年?！鞍拇罄麃嗊€算不上是三好學生，但起碼有一好?！?喻捷說，“這已經(jīng)是一個非常重大的變化了?！?/p>

不過，傘形國家中除了老大美國以外，“刺頭”也不少?！捌渲腥毡竞图幽么笃鸬呢撁孀饔猛Υ蟮?，看這架勢是不想簽協(xié)議了。”喻捷說。她認為，日本目前的能源效率的確很高，很難減排，但日本電廠能耗比歐盟高，因此減排還存在一定潛力。

而在加拿大，盡管加拿大國民對繼續(xù)執(zhí)行《京都議定書》的支持率很高，但執(zhí)政的保守黨卻在國內(nèi)對其進行丑化，認定它是“劫富濟貧”的工具，為進一步執(zhí)行議定書制造障礙。

“不要對美國絕望”

12月6日，美國政府代表團團長哈蘭?沃森在的新聞發(fā)布會上明確地表示，在此次氣候大會中，美國不會同意任何具體減排目標。

沃森表示，華盛頓正沿著自己規(guī)劃的方向推動環(huán)保事業(yè)，美國將在明年舉行世界溫室氣體排放大國間的單獨對話，“具體的減排數(shù)字可以在那時候再仔細討論。”

但事實上，美國并非鐵板一塊，其內(nèi)部已經(jīng)發(fā)生改變。2004年美國民主黨總統(tǒng)候選人、參議員克里率領的美國參議院代表團參加了巴厘島會議。他介紹說，美國已有25個州有自己的減排目標，超過200個城市有自己的減排目標，西部的很多城市也有自己的排放交易系統(tǒng)——自下而上的減排行動正在美國開展。

12月5日，美國參議院環(huán)境和公益事業(yè)委員會批準了一項里程碑式的法案，提出到2050年，美國二氧化碳和其他溫室氣體排放量要比2005年減少70%。這項法案將在參議院進行投票表決。由于法案所定的目標較高，能否通過并無把握，但克里保證，“即使這個法案通不過，也會有新的法案跟進。”

克里表示，目前，所有民主黨的候選人都支持采取強有力的措施進行減排。而在共和黨中，約翰?麥凱恩等重要議員也是全球應對氣候變化的長期支持者?？死镅韵轮馐牵赫麄€華盛頓的政治氣氛將隨著布什時代的結(jié)束而發(fā)生變化，請大家不要對美國絕望。

中國的策略

在發(fā)展中國家的隊伍中，中國、印度和巴西等排放大國的態(tài)度最為關鍵。相對于印度“死守”的態(tài)度，中國和巴西比較有建設性。

北京大學國際關系學院副教授張海斌認為，印度的態(tài)度，反而使中國成為一個橋梁?！爸袊梢宰鳛橹虚g人來斡旋，讓事情朝著積極的方向發(fā)展?！?/p>

“中國采取的戰(zhàn)略是以攻為守?！?喻捷說，“先給大會一個貢獻，就不太容易被往角落里逼，這就給中國自身減壓了?！?/p>

今年6月4日，中國正式發(fā)布了《中國應對氣候變化國家方案》，表達了中國政府的立場原則：發(fā)達國家締約方應率先簽署具有法律約束力的減排協(xié)議，而中國的任務在于采取一系列法律、經(jīng)濟、行政及技術等手段，減緩溫室氣體排放，并提高適應氣候變化的能力。

中國的靈活態(tài)度得到了國際社會的一定認可。聯(lián)合國秘書長潘基文12月3日在美國《華盛頓郵報》撰寫的文章中，稱贊中國應對環(huán)境問題做出的努力。文章稱，中國將在5年時間里將國內(nèi)生產(chǎn)總值單位能耗減少20%，這在本質(zhì)上與歐洲國家承諾在2020年前將溫室氣體排放減少20%的目標基本一致。

張海斌認為，中國的談判策略方向是正確的，“就應該更加主動、靈活地談及這個問題?！钡仓赋?，中國目前談判的重點應主要集中在適應氣候變化問題和技術轉(zhuǎn)讓上，而不是減排問題?！斑@樣，才能獲得更多的有利的技術和資金，促進可持續(xù)發(fā)展，更好地走向低碳經(jīng)濟的模式?！?/p>

喻捷也認為，中國不能過早承諾目前沒有辦法承諾的事情，否則會限制本國減貧、扶貧的努力?！安荒馨炎约旱目臻g堵死了，但要盡量做好自己能做到的事情?！?/p>