海淀人大的力量

劉　彥

在目前的制度框架里，人大代表是法定的民主代言人，如何讓這種身份更多地發(fā)揮應(yīng)有的價值，需要各級人大機(jī)構(gòu)以及人大代表身體而力行

作為2003年10月就收容遣送制度提起違憲審查的北京大學(xué)法學(xué)“三博士”之一、之后被選為海淀區(qū)的民選人大代表。北京郵電大學(xué)法學(xué)教師許知永的工作時間被切割成了三部分：一部分交給學(xué)院的法律知識教學(xué)，一部分接待選民來訪，一部分作為公益律師替很多維權(quán)公民打官司。這樣的生活在許知永看來非常正常。在海淀區(qū)，差不多有二三十個像他這樣活躍的民選代表。

與許知永在2003年同時被選為海淀區(qū)人大代表的律師衛(wèi)愛民把這種現(xiàn)象稱之為“海淀人大現(xiàn)象。”自從在上屆人大被選為代表以來，越來越多基層推選的知識分子成為海淀人大代表之后，與老代表一起，接訪選民，并向一府兩院積極提建議和意見。

衛(wèi)愛民和許知永最近醞釀，要成立海淀人大財經(jīng)論壇。衛(wèi)愛民是海淀區(qū)人大財經(jīng)委的委員，此倡議將在經(jīng)營了3年的海淀人大代表論壇上展開。三周之前，海淀區(qū)人大請中央財經(jīng)大學(xué)的教授、海淀區(qū)人大代表安秀梅對海淀縣鄉(xiāng)村等三級人大代表講解對政府預(yù)算編制和監(jiān)督的知識。培訓(xùn)后，部分代表發(fā)現(xiàn)，僅僅預(yù)算內(nèi)監(jiān)督遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還應(yīng)該將政府預(yù)算外收入盡快納入預(yù)算管理。7月6日，海淀人大常委會副主任李松波即到海淀區(qū)財政局調(diào)研2008年財政預(yù)算編制工作。

預(yù)算編制的監(jiān)督始自上屆人大剛開始時的2004年春。當(dāng)時，剛擔(dān)任人大代表的衛(wèi)愛民便發(fā)現(xiàn)，預(yù)算本不僅太薄，而且只有一個大致的框架，科目不細(xì)分，比如說“教育”，只有一個大的粗略的數(shù)字，根本難以形成代表對預(yù)算的詳細(xì)監(jiān)督。另外，重大事項決定權(quán)不在人大，并且比重過低，“其他”類型的支出數(shù)字過大，不能看清。海淀區(qū)人大代表隨即要求海淀區(qū)財政局做出更詳細(xì)的解釋。

2005年，國家開發(fā)銀行集中打包給地方貸款，要求地方政府提供擔(dān)保，被海淀區(qū)部分身為法律工作者的人大代表視為違法，最后海淀區(qū)政府在區(qū)人大干預(yù)下沒有向國家開發(fā)銀行提供政府擔(dān)保函。今年人大會上，代表又對教育經(jīng)費的分配和區(qū)政府辦各種文化節(jié)是否該花納稅人的錢提出了異議。

“越來越多的法律工作者成為人大代表，對于建設(shè)法治國家十分有利。”律師代表衛(wèi)愛民強(qiáng)調(diào)。

不僅國家開發(fā)銀行的貸款被叫停，山諸多法律工作者擔(dān)任代表的海淀區(qū)人人還曾經(jīng)叫停海淀區(qū)副區(qū)長星志國的辭職。在組織部門已經(jīng)初步同意星志國調(diào)任其他職位之后，海淀區(qū)人人常委會討論認(rèn)為，地方官員山人大任命，也應(yīng)由人大宣布離任，不能沒有經(jīng)過解釋就隨意離任。海淀人大市委會29名市委同意星志國辭職的不超過半數(shù)，導(dǎo)致副區(qū)長無法辭職。這在全國其他地方并無先例。

海淀區(qū)檢察院的宣傳教育處長許永俊在今年的一次法律工作會上坦言，海淀區(qū)兩院的工作之所以得到肯定，一個主要的原因即是由于海淀區(qū)人大代表的監(jiān)督，人大代表的高素質(zhì)使兩院必須提供高質(zhì)量的司法服務(wù)。

法律工作者的嚴(yán)謹(jǐn)不僅反映在平時常規(guī)性聚會討論他的海淀人大論壇，也反映在網(wǎng)絡(luò)中。比如，在海淀區(qū)人大換屆選舉中，網(wǎng)上甚至有“燕園街道分會專頁”。其中，以北京大學(xué)師生為主的燕園街道分會第二選區(qū)的選舉結(jié)果公告顯示，法學(xué)家朱蘇力獲得參加投票的選民過半數(shù)的選票，順利當(dāng)選為海淀區(qū)第十四屆人民代表大會代表。

不僅越來越多的民間推舉的候選人當(dāng)選海淀區(qū)人大代表，而且在人大代表選舉常委時，由代表聯(lián)名推舉的常委也常常當(dāng)選。