西方自救

劉　彥

當(dāng)20世紀(jì)行至七八十年代，冷戰(zhàn)中對(duì)峙的東西方陣營(yíng)，同時(shí)陷入經(jīng)濟(jì)困頓、社會(huì)矛盾交織的瓶頸。在西方資本主義國(guó)家，國(guó)家主義本位的政府干預(yù)和國(guó)有化過度將經(jīng)濟(jì)推入窘境，而石油危機(jī)的爆發(fā)更讓這種困局雪上加霜。關(guān)鍵時(shí)刻，西方砸開了民營(yíng)化的大門，拯救了資本主義的龐大戰(zhàn)車

二戰(zhàn)后的英國(guó)幾乎處于一片瓦礫廢墟之中，為了應(yīng)付重建國(guó)家的艱巨任務(wù)，英國(guó)的工黨政府開始奉行凱恩斯主義的國(guó)有化政策。但是，凱恩斯主義的國(guó)家干預(yù)政策在暢行近40年之后，卻陷入了嚴(yán)重的危機(jī)。

鐵娘子操刀英國(guó)經(jīng)濟(jì)改革

70年代末，英國(guó)遭遇兩次世界性石油危機(jī)的沉重打擊。油價(jià)飆升使國(guó)內(nèi)潛伏的經(jīng)濟(jì)矛盾因素激化，通貨膨脹加劇，失業(yè)率大幅度上升，公共事業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況普遍惡化。

從1978年開始至1979年初春，整整一個(gè)冬季的大罷工，是這個(gè)國(guó)家面臨經(jīng)濟(jì)崩潰的寫照。英國(guó)鐵路公司曾發(fā)表過這樣的聲明：“今天沒有火車?！?/p>

繼鐵路運(yùn)輸中斷后，卡車司機(jī)、面包工、養(yǎng)老院和醫(yī)院以及新聞界、機(jī)場(chǎng)和汽車廠的職工也紛紛發(fā)生罷工，甚至連利物浦的掘墓工人也扔下工具，在這個(gè)“不滿意者的冬天”，不僅物價(jià)飛漲，油、鹽、糖等食品缺乏，交通癱瘓，而且大街上垃圾遍地，污水橫流，甚至有腐爛的、仍未被埋葬的尸體散布于萊斯特廣場(chǎng)堆積如山的垃圾之中。

美國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也強(qiáng)不到哪里去。到70年代中后期，通貨膨脹已經(jīng)開始與高失業(yè)并存。當(dāng)時(shí)的“反戰(zhàn)與民權(quán)”兩大運(yùn)動(dòng)，愈加激起民眾對(duì)政府不信任的社會(huì)情緒。

1979年撒切爾夫人入主唐寧街后，將哈耶克的《自由秩序原理》一書放到政策研究員面前說(shuō)：“我相信這個(gè)”——撒切爾夫人決定按照經(jīng)濟(jì)自由主義的理論改造英國(guó)。

撒切爾先是借用弗里德曼貨幣主義政策，減少貨幣供應(yīng)量以遏制通貨膨脹。上任當(dāng)年，她手起刀落，一舉削減了10億英鎊的國(guó)債，將銀行的準(zhǔn)備金率提高到10%，把最低貸款利率提高到17%。

為了讓民眾信服，并堵住反對(duì)黨議員的嘴巴，保守黨政府大幅度削減公共開支，英國(guó)首相府曾于1980年11月11日發(fā)出通知，要求當(dāng)天所有參加首相宴會(huì)的大臣們自掏腰包——而不是像過去那樣，高級(jí)政府官員們飽餐一頓卻由政府開支。這些大臣在宴會(huì)結(jié)束后，真的每人付款21.25英鎊。

到80年代末，英國(guó)的通貨膨脹率降到4.9%，經(jīng)濟(jì)大步攀升。

撒切爾夫人的第二把火指向財(cái)政政策。作為一個(gè)“福利國(guó)家”，英國(guó)的福利支出占財(cái)政支出的60%左右，“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠w系使得國(guó)家財(cái)政債臺(tái)高筑。撒切爾一方面精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，同時(shí)削減福利支出，因此被戲稱為“奪去牛奶的撒切爾夫人”——她的母校牛津大學(xué)，因不滿她削減教育經(jīng)費(fèi)、減少教師工資，而拒絕授予她榮譽(yù)博士學(xué)位。

財(cái)政政策之后是稅制改革。撒切爾實(shí)行“開源”與“節(jié)流”并舉，減稅使財(cái)富更多駐留在公眾手中，大大刺激了低迷的經(jīng)濟(jì)。

經(jīng)濟(jì)暫時(shí)穩(wěn)定之后，最重要的“私有化改革”才開始到來(lái)。1981年2月，英國(guó)政府將英國(guó)國(guó)營(yíng)航空公司一半多的股權(quán)賣出。隨后又將60萬(wàn)戶公有房屋、公寓出售給民眾，開始了公共事業(yè)移轉(zhuǎn)民營(yíng)化的嘗試。在第一任期內(nèi)，撒切爾政府每年出售的公共事業(yè)收入低于5億英鎊，并且選擇出售的公共事業(yè)都是非核心且不具有競(jìng)爭(zhēng)力的。但從1983年的第二任期開始，撒切爾政府放手進(jìn)行了大規(guī)模的民營(yíng)化。在她的任期內(nèi)，共計(jì)出售了包括英國(guó)電信公司、英國(guó)航空公司、羅爾斯一羅伊斯汽車公司和其他許多國(guó)營(yíng)企業(yè)在內(nèi)共計(jì)306億英鎊的股票，使它們成為股份上市公司。在80年代中期，她又將100萬(wàn)套公共住宅出售給居民，從而使英國(guó)私房擁有者從52%增加到66%。

所有這些措施，都大大削弱了聯(lián)邦政府的職權(quán)，但將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提高到超過幾十年前的水平。從1980開始，英國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)6年增長(zhǎng)，成為戰(zhàn)后增長(zhǎng)最長(zhǎng)的時(shí)期。同時(shí)，國(guó)際收支也連續(xù)6年盈余。到1988年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一片大好。撒切爾自己說(shuō)，這是“經(jīng)濟(jì)奇跡”。反對(duì)人士也被迫承認(rèn)：“這個(gè)國(guó)家雖然存在很多弊端，但是任何一位不持偏見者，都會(huì)為這種深刻的變化感到震驚。”

里根主持“經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”

在20世紀(jì)30年代，美國(guó)總統(tǒng)羅斯福采納凱恩斯的國(guó)家干預(yù)主義主張，推行“新政”，用政府的有形之手，成功遏止了“大蕭條”。但凱恩斯主義也帶來(lái)了高赤字、高物價(jià)。到70年代尼克松執(zhí)政時(shí)，通貨膨脹像雪球般越滾越大，“能源危機(jī)”的爆發(fā)更進(jìn)一步導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的停滯。

1980年，羅納德?里根當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)。這位英俊的總統(tǒng)也是一位經(jīng)濟(jì)自由主義的信徒，弗里德曼成為了他的經(jīng)濟(jì)政策顧問。

在里根的“經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”中，第一項(xiàng)政策就是減稅。從1981年到1986年，國(guó)會(huì)兩次通過減稅法案，大幅削減個(gè)人和企業(yè)稅——從1982年底開始，美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)2年高速增長(zhǎng)，失業(yè)率下降，勞動(dòng)生產(chǎn)率上升。

里根的第二項(xiàng)措施是削減社會(huì)福利開支。里根認(rèn)為，幫助窮人最好的方法，不是由政府救濟(jì)，而是通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使總財(cái)富增加，最終使窮人受益。因此他上臺(tái)后，大幅削減社會(huì)福利開支，內(nèi)容涉及家庭補(bǔ)助、醫(yī)療照顧、住房津貼、特殊行業(yè)撥款等方面。不到4年，政府削減福利支出，總計(jì)350多億美元，取消公用事業(yè)冗員30萬(wàn)，100多萬(wàn)能自食其力的人不再享受政府救濟(jì)。

與撒切爾夫人的政策類似，在前兩項(xiàng)改革初見成效之后，里根才開始放松管制，減少國(guó)家干預(yù)，主要做法是撤消和放松政府對(duì)企業(yè)的管制，鼓勵(lì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和兼并。

不過美國(guó)的情況與英國(guó)大不相同，其國(guó)有事業(yè)本來(lái)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例就只有1%左右，“去國(guó)有化”的包袱并不是最大的，因而對(duì)美國(guó)而言，放松管制的要義不僅僅在于“去國(guó)有化”，而是重新界定政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。

1987年9月，里根指派30名學(xué)者組成“總統(tǒng)民營(yíng)化委員會(huì)”，就厘清聯(lián)邦政府與民間部門的權(quán)責(zé)問題進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)，里根總統(tǒng)正式采用“民營(yíng)化”一詞，并將其界定為采用民間手段追求公共目標(biāo)的方式。

隨后，里根將政府在“聯(lián)合鐵路公司”中的85%的股權(quán)完全拋售給民間。民營(yíng)化政策不僅將國(guó)有資產(chǎn)出售，還包括合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、憑單(抵用券)、法令委托等形式，涵蓋了以前由政府提供的領(lǐng)域，從監(jiān)獄管理、機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)到戒毒中心、防洪計(jì)劃等共200多個(gè)項(xiàng)目。這些原先由政府提供的領(lǐng)域，在改革后都通過合同外包給私有企業(yè)。

里根時(shí)代的民營(yíng)化是美國(guó)民營(yíng)化最為鼎盛的時(shí)期，也為后來(lái)的老布什政府與克林頓政府的一系列革新政策所吸納，成為這些后繼者“重塑政府”龐大計(jì)劃的重要組成部分。在里根執(zhí)政的十多年間，美國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速好轉(zhuǎn)，1983年底開始了連續(xù)6年的高速增長(zhǎng)。

1988年1月20日，里根卸任時(shí)對(duì)全國(guó)電視觀眾發(fā)表演說(shuō)：“有人問我離開華盛頓時(shí)有何感慨？我說(shuō):最值得我引為自豪的是，我們?nèi)〉昧藘蓚€(gè)偉大勝利，一是經(jīng)濟(jì)復(fù)興，美國(guó)人民得到1900萬(wàn)個(gè)新的就業(yè)機(jī)會(huì)；二是美國(guó)精神的復(fù)興。”