“新社會(huì)階層”進(jìn)入國(guó)家政治生活

何忠洲

新的社會(huì)階層，在獲得了一定的經(jīng)濟(jì)地位后，也開始在政治上得到肯定和確認(rèn)，而它對(duì)社會(huì)健康發(fā)育也意義重大

一個(gè)新的社會(huì)階層已經(jīng)產(chǎn)生，并在逐漸進(jìn)入中國(guó)的政治生活。

在12月20日“第二屆全國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)人士?jī)?yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者”表彰大會(huì)之后，新華網(wǎng)即報(bào)道由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、人事部、國(guó)家工商總局、全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)合舉辦的這次活動(dòng)說：中國(guó)表彰新社會(huì)階層優(yōu)秀人士。中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席賈慶林在會(huì)見受表彰的99名代表時(shí)說，實(shí)踐證明，新的社會(huì)階層人士不愧是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，是中國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一支重要力量。

新階層進(jìn)入政治視線

新的社會(huì)階層，在7月中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部發(fā)布的《關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》中，即有明確定義，并稱：“新的社會(huì)階層人士是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的著力點(diǎn)”“要把新的社會(huì)階層代表人士的培養(yǎng)選拔納入黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃?！?/p>

按照這份文件中的界定，新社會(huì)階層包括民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員和自由職業(yè)人員等6個(gè)方面的人員。這些人員由非公有制經(jīng)濟(jì)人士和自由擇業(yè)知識(shí)分子組成，集中分布在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中。

而從今年下半年起，各種新社會(huì)階層人士理論研究班層出不窮，旨在培養(yǎng)一些“有一定企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模且政治素養(yǎng)又不錯(cuò)的代表性人士”，以及一些“一般的非公經(jīng)濟(jì)人士”。

北京市委統(tǒng)戰(zhàn)部工商經(jīng)濟(jì)處處長(zhǎng)譚林在接受《望東方周刊》采訪時(shí)即言，北京市統(tǒng)戰(zhàn)部門時(shí)常聯(lián)絡(luò)的新階層人士，數(shù)量在500人左右?！捌渲写蟛糠秩耍?jīng)過一段時(shí)間的觀察，將被安排進(jìn)工商聯(lián)、人大、政協(xié)”。

這正是7月全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議的精神落實(shí)，那次會(huì)議明確提出，要“培養(yǎng)和造就一支具有較強(qiáng)代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊(duì)伍”。而納入黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃的新社會(huì)階層，則無疑是要培養(yǎng)和造就的重點(diǎn)。

在黨的十六屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于召開黨的第十七次全國(guó)代表大會(huì)的決議》也有明確要求，十七大各省區(qū)市要吸收適當(dāng)數(shù)量的新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的黨員。新社會(huì)階層所包含的六大人群正屬其中。

一個(gè)政治概念

按照中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》中的界定，目前，我國(guó)新的社會(huì)階層從業(yè)人員約1.5億人，掌握或管理著10萬億元左右的資本，使用著全國(guó)半數(shù)以上的技術(shù)專利，直接或間接地貢獻(xiàn)著全國(guó)近1/3的稅收。

新社會(huì)階層的出現(xiàn)，著名社會(huì)學(xué)家、中國(guó)社科院研究員陸學(xué)藝告訴本刊記者，“這是中國(guó)改革開放以來社會(huì)進(jìn)一步分化的結(jié)果。”

在階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的年代，工人、農(nóng)民、知識(shí)分子“兩個(gè)階級(jí)一個(gè)階層”，更多是一種政治身份的劃分，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的逐步推進(jìn)使契約社會(huì)成為可能，非公有制經(jīng)濟(jì)在中國(guó)日漸走上時(shí)代舞臺(tái)并開始扮演越來越重要的角色。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)有近4000萬知識(shí)分子，單這一群體就有四分之一在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工作。

2001年7月1日，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立80周年大會(huì)上的講話中，江澤民首次使用了“新的社會(huì)階層”的提法，以此概括我國(guó)自上個(gè)世紀(jì)70年代改革開放以來出現(xiàn)的不同于工人、農(nóng)民、知識(shí)分子的新的社會(huì)群體。

這一思想在2002年中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上得到闡述，確認(rèn)新的社會(huì)階層中的廣大人員都是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。

一直到今年7月份的全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，新階層的概念得以更加明確。中共中央黨校教授王長(zhǎng)江對(duì)本刊記者說，“新社會(huì)階層概念是順著三個(gè)代表的思想一路下來的?！?/p>

陸學(xué)藝認(rèn)為，其意義在于“概念劃分的目的是為了制定政策?！?/p>

全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)副主席辜勝阻更是撰文，將新社會(huì)階層的劃分類比黨的十一屆三中全會(huì)以后，知識(shí)分子被定義為“三支基本社會(huì)力量”之一。當(dāng)時(shí)的這個(gè)定位，標(biāo)志著中國(guó)知識(shí)分子春天的到來，知識(shí)分子成為我國(guó)科教興國(guó)的中堅(jiān)力量?！拔覀兛梢灶A(yù)見，對(duì)新社會(huì)階層的政治定位將使我們走出‘財(cái)富越多越后進(jìn)的理論誤區(qū)，新社會(huì)階層建設(shè)社會(huì)主義的熱情將會(huì)空前高漲?！?/p>

但是，著名的社會(huì)學(xué)家陸學(xué)藝指出，新社會(huì)階層這一概念并不是一個(gè)社會(huì)學(xué)的概念，更多的是一個(gè)政治概念。“是作為統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的‘新社會(huì)階層，而不是一般理論意義上的?！?/p>

王長(zhǎng)江也指出，新社會(huì)階層不同于傳統(tǒng)的“工人、農(nóng)民、知識(shí)分子”分類，其身份角色相互交叉重疊。

而中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所副所長(zhǎng)陳光金的研究則表明，新社會(huì)階層遠(yuǎn)沒有形成整體意義上的共同階層意識(shí)，政治上的追求也缺乏系統(tǒng)。“他們只是在主觀和客觀上被逐漸建構(gòu)起來，某些問題的認(rèn)識(shí)上傾向性非常明顯，還不是作為一個(gè)階層的集體意識(shí)出現(xiàn)?！?/p>

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員丁元竹告訴本刊記者，學(xué)界很少用階層這個(gè)概念，而更多地稱之為群體。

即使在理論概念上還有待厘清，這個(gè)群體的存在已是客觀事實(shí)。這個(gè)群體逐步確定了自身的經(jīng)濟(jì)地位后，也開始尋找自己在政治上和社會(huì)上的位置。

根據(jù)陳光金的研究，相較于那些小私營(yíng)企業(yè)主，大中型私營(yíng)企業(yè)主自我評(píng)價(jià)平均而言，還要大大低于小型業(yè)主的自我評(píng)價(jià)，陳光金判斷說，“這或者反映了這樣一種情勢(shì)：私營(yíng)企業(yè)主掌控的經(jīng)濟(jì)資源越多，他們對(duì)政治和社會(huì)環(huán)境的擔(dān)心越大；或者表明，大中型私營(yíng)企業(yè)主對(duì)其已經(jīng)獲得的社會(huì)與政治影響力還不滿意，他們還期待著獲取更大的社會(huì)與政治影響力。”

因此在現(xiàn)實(shí)政治生活中，一方面新階層人士被逐漸吸納進(jìn)政府部門或人大、政協(xié)等政治機(jī)構(gòu)，另一方面也有人提醒新社會(huì)階層參政需避免“富翁選秀”。

新階層尚需健康發(fā)育

雖然新的階層在理論上還有待進(jìn)一步研究，但新社會(huì)階層的提出還是給人很多遐想。

涵蓋極廣的新社會(huì)階層，本身也在分化組合。就在新社會(huì)階層成為政治概念時(shí)，這個(gè)群體里面相當(dāng)一部分卻存在一種坍塌隱憂。而這一階層的穩(wěn)定與發(fā)展，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)健康穩(wěn)定意義重大。

中央黨校周天勇教授的相關(guān)研究表明，國(guó)內(nèi)中小企業(yè)數(shù)量近年來不斷減少，這一點(diǎn)在本刊記者的采訪中也得到中國(guó)民(私)營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)焦興旺的確認(rèn)。

減少的原因，既有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的原因，也有制度性因素。而后者，則往往更讓人注意。

焦興旺說，從上個(gè)世紀(jì)90年代末期起，在財(cái)富集聚的大趨勢(shì)下，大企業(yè)靠規(guī)模繼續(xù)得到高收益，而且還可以通過手中掌握的經(jīng)濟(jì)資源贖買公權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。“在改革的‘權(quán)力路徑依賴下，各種各樣以行政權(quán)力為背景的壟斷不斷變本加厲，這實(shí)際上也極大影響了中小企業(yè)的發(fā)展?！?/p>

由此造成的后果，在丁元竹看來，是整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)還沒形成橄欖形就已經(jīng)在呈現(xiàn)M型了，本來很弱的中間階層在往下塌陷。不過他也告訴記者，這是一個(gè)世界性的趨勢(shì)。