“新社會階層”進入國家政治生活

何忠洲

新的社會階層，在獲得了一定的經(jīng)濟地位后，也開始在政治上得到肯定和確認，而它對社會健康發(fā)育也意義重大

一個新的社會階層已經(jīng)產(chǎn)生，并在逐漸進入中國的政治生活。

在12月20日“第二屆全國非公有制經(jīng)濟人士優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者”表彰大會之后，新華網(wǎng)即報道由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家發(fā)展和改革委員會、人事部、國家工商總局、全國工商聯(lián)聯(lián)合舉辦的這次活動說：中國表彰新社會階層優(yōu)秀人士。中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林在會見受表彰的99名代表時說，實踐證明，新的社會階層人士不愧是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，是中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一支重要力量。

新階層進入政治視線

新的社會階層，在7月中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部發(fā)布的《關(guān)于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》中，即有明確定義，并稱：“新的社會階層人士是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的著力點”“要把新的社會階層代表人士的培養(yǎng)選拔納入黨外代表人士隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃?！?/p>

按照這份文件中的界定，新社會階層包括民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員和自由職業(yè)人員等6個方面的人員。這些人員由非公有制經(jīng)濟人士和自由擇業(yè)知識分子組成，集中分布在新經(jīng)濟組織、新社會組織中。

而從今年下半年起，各種新社會階層人士理論研究班層出不窮，旨在培養(yǎng)一些“有一定企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模且政治素養(yǎng)又不錯的代表性人士”，以及一些“一般的非公經(jīng)濟人士”。

北京市委統(tǒng)戰(zhàn)部工商經(jīng)濟處處長譚林在接受《望東方周刊》采訪時即言，北京市統(tǒng)戰(zhàn)部門時常聯(lián)絡(luò)的新階層人士，數(shù)量在500人左右。“其中大部分人，經(jīng)過一段時間的觀察，將被安排進工商聯(lián)、人大、政協(xié)”。

這正是7月全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議的精神落實，那次會議明確提出，要“培養(yǎng)和造就一支具有較強代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊伍”。而納入黨外代表人士隊伍建設(shè)總體規(guī)劃的新社會階層，則無疑是要培養(yǎng)和造就的重點。

在黨的十六屆六中全會通過的《關(guān)于召開黨的第十七次全國代表大會的決議》也有明確要求，十七大各省區(qū)市要吸收適當(dāng)數(shù)量的新經(jīng)濟組織和新社會組織的黨員。新社會階層所包含的六大人群正屬其中。

一個政治概念

按照中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》中的界定，目前，我國新的社會階層從業(yè)人員約1.5億人，掌握或管理著10萬億元左右的資本，使用著全國半數(shù)以上的技術(shù)專利，直接或間接地貢獻著全國近1/3的稅收。

新社會階層的出現(xiàn)，著名社會學(xué)家、中國社科院研究員陸學(xué)藝告訴本刊記者，“這是中國改革開放以來社會進一步分化的結(jié)果?！?/p>

在階級斗爭為綱的年代，工人、農(nóng)民、知識分子“兩個階級一個階層”，更多是一種政治身份的劃分，而市場經(jīng)濟在中國的逐步推進使契約社會成為可能，非公有制經(jīng)濟在中國日漸走上時代舞臺并開始扮演越來越重要的角色。

據(jù)統(tǒng)計，目前我國有近4000萬知識分子，單這一群體就有四分之一在非公經(jīng)濟領(lǐng)域工作。

2001年7月1日，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年大會上的講話中，江澤民首次使用了“新的社會階層”的提法，以此概括我國自上個世紀70年代改革開放以來出現(xiàn)的不同于工人、農(nóng)民、知識分子的新的社會群體。

這一思想在2002年中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上得到闡述，確認新的社會階層中的廣大人員都是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。

一直到今年7月份的全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，新階層的概念得以更加明確。中共中央黨校教授王長江對本刊記者說，“新社會階層概念是順著三個代表的思想一路下來的?！?/p>

陸學(xué)藝認為，其意義在于“概念劃分的目的是為了制定政策?！?/p>

全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席辜勝阻更是撰文，將新社會階層的劃分類比黨的十一屆三中全會以后，知識分子被定義為“三支基本社會力量”之一。當(dāng)時的這個定位，標志著中國知識分子春天的到來，知識分子成為我國科教興國的中堅力量?！拔覀兛梢灶A(yù)見，對新社會階層的政治定位將使我們走出‘財富越多越后進的理論誤區(qū)，新社會階層建設(shè)社會主義的熱情將會空前高漲?！?/p>

但是，著名的社會學(xué)家陸學(xué)藝指出，新社會階層這一概念并不是一個社會學(xué)的概念，更多的是一個政治概念。“是作為統(tǒng)戰(zhàn)對象的‘新社會階層，而不是一般理論意義上的?！?/p>

王長江也指出，新社會階層不同于傳統(tǒng)的“工人、農(nóng)民、知識分子”分類，其身份角色相互交叉重疊。

而中國社科院社會學(xué)所副所長陳光金的研究則表明，新社會階層遠沒有形成整體意義上的共同階層意識，政治上的追求也缺乏系統(tǒng)?！八麄冎皇窃谥饔^和客觀上被逐漸建構(gòu)起來，某些問題的認識上傾向性非常明顯，還不是作為一個階層的集體意識出現(xiàn)?！?/p>

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員丁元竹告訴本刊記者，學(xué)界很少用階層這個概念，而更多地稱之為群體。

即使在理論概念上還有待厘清，這個群體的存在已是客觀事實。這個群體逐步確定了自身的經(jīng)濟地位后，也開始尋找自己在政治上和社會上的位置。

根據(jù)陳光金的研究，相較于那些小私營企業(yè)主，大中型私營企業(yè)主自我評價平均而言，還要大大低于小型業(yè)主的自我評價，陳光金判斷說，“這或者反映了這樣一種情勢：私營企業(yè)主掌控的經(jīng)濟資源越多，他們對政治和社會環(huán)境的擔(dān)心越大；或者表明，大中型私營企業(yè)主對其已經(jīng)獲得的社會與政治影響力還不滿意，他們還期待著獲取更大的社會與政治影響力?！?/p>

因此在現(xiàn)實政治生活中，一方面新階層人士被逐漸吸納進政府部門或人大、政協(xié)等政治機構(gòu)，另一方面也有人提醒新社會階層參政需避免“富翁選秀”。

新階層尚需健康發(fā)育

雖然新的階層在理論上還有待進一步研究，但新社會階層的提出還是給人很多遐想。

涵蓋極廣的新社會階層，本身也在分化組合。就在新社會階層成為政治概念時，這個群體里面相當(dāng)一部分卻存在一種坍塌隱憂。而這一階層的穩(wěn)定與發(fā)展，對中國經(jīng)濟發(fā)展和社會健康穩(wěn)定意義重大。

中央黨校周天勇教授的相關(guān)研究表明，國內(nèi)中小企業(yè)數(shù)量近年來不斷減少，這一點在本刊記者的采訪中也得到中國民(私)營經(jīng)濟研究會副會長焦興旺的確認。

減少的原因，既有市場競爭日趨激烈的原因，也有制度性因素。而后者，則往往更讓人注意。

焦興旺說，從上個世紀90年代末期起，在財富集聚的大趨勢下，大企業(yè)靠規(guī)模繼續(xù)得到高收益，而且還可以通過手中掌握的經(jīng)濟資源贖買公權(quán)，從而實現(xiàn)自身利益的最大化。“在改革的‘權(quán)力路徑依賴下，各種各樣以行政權(quán)力為背景的壟斷不斷變本加厲，這實際上也極大影響了中小企業(yè)的發(fā)展。”

由此造成的后果，在丁元竹看來，是整個社會結(jié)構(gòu)還沒形成橄欖形就已經(jīng)在呈現(xiàn)M型了，本來很弱的中間階層在往下塌陷。不過他也告訴記者，這是一個世界性的趨勢。