十年回歸話香港

1997年7月1日零時，在全世界的矚目下，英國政府和中國政府關(guān)于香港主權(quán)的交接儀式隆重舉行。隨著鮮艷的五星紅旗和香港特別行政區(qū)區(qū)旗——紫荊花區(qū)旗的冉冉升起，標(biāo)志著歷盡百年滄桑的香港重新回到祖國的懷抱，邁入了發(fā)展的新紀(jì)元。時光匆匆，香港回歸祖國已經(jīng)10年了。10年，在歷史的長河中猶如一朵浪花，但在香港的發(fā)展史上卻是如此的不平凡：10年來，香港開始了“一國兩制”的偉大實踐，實現(xiàn)了從英國的管治到“港人治港”、高度自治的歷史性跨越；10年來，香港歷經(jīng)亞洲金融風(fēng)暴、全球經(jīng)濟不景氣和SARS等困難，不僅保持了香港的繁榮和穩(wěn)定，而且成功地實施了第三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。10年的風(fēng)雨坎坷，10年的拼搏奮斗，香港用實踐證明了“一國兩制”的成功，證明了這顆聞名遐邇的東方明珠在回歸祖國后更加光彩奪目，魅力四射。

一

香港回歸祖國的這10年，是“一國兩制”的構(gòu)想變成現(xiàn)實的10年，是體現(xiàn)“港人治港”、高度自治的10年?！痘痉ā匪?guī)定的，香港特別行政區(qū)政府享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨立的司法權(quán)和終審權(quán)，財政獨立；保持原有的資本主義制度和生活方式；居民的權(quán)利、自由和私有財產(chǎn)依法得到保護；保持原有的經(jīng)貿(mào)制度；保持自由港地位，繼續(xù)實行自由貿(mào)易政策；作為單獨關(guān)稅區(qū)，可以以“中國香港”的名義對外發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系等等，都一一得以貫徹實施。這一切實踐表明，“一國兩制”得到了香港各界的衷心擁護和國際社會的廣泛認(rèn)同，顯示了強大的生命力，“一國兩制”在香港已經(jīng)取得了公認(rèn)的巨大的成功。

香港回歸前，很多人對“一國兩制”是否行得通存有疑慮，西方媒體甚至預(yù)言香港1997年回歸是“香港繁榮的末日”。然而，回歸10年，今天展示在全世界面前的香港，不僅原有的社會政治、經(jīng)濟、制度、生活方式?jīng)]有變，居民依法享有的言論、新聞、結(jié)社、集會、游行、示威、宗教等自由沒有任何改變。而且社會更加安定，法律更加健全，港人安居樂業(yè)。用一句話表達就是香港還是香港。這一切不僅打消了香港人的疑慮，許多曾在回歸前移居海外的港人紛紛回流，而且也打破了西方媒體的悲觀預(yù)言。就連前不久到香港訪問的英國外交大臣瑪格麗特·貝克特也表示：香港在回歸后取得了成功，成為極富活力的國際金融中心、全球經(jīng)濟的一個重要支柱和連接中國內(nèi)地的重要門戶，這一切要歸功于中國政府提出“一國兩制”這一歷史性的創(chuàng)新構(gòu)思，以及中央政府為確保這一原則得到貫徹落實所做的努力。

的確，香港回歸以來，中央政府堅定不移地按照“一國兩制”的方針政策和《基本法》辦事，除外交和國防事務(wù)由中央負責(zé)以外，從中央政府各部門到各級地方政府，特別是中央駐港機構(gòu)，從不干預(yù)屬于香港特別行政區(qū)高度自治范圍內(nèi)的事務(wù)，在香港的中國內(nèi)地企業(yè)也完全在公平的基礎(chǔ)上參與香港經(jīng)濟活動。中央政府充分相信港人能夠管理好香港，不僅堅決全力支持香港特區(qū)行政長官和特區(qū)政府依照《基本法》施政，而且在香港面臨經(jīng)濟困難時明確表示偉大祖國是香港的堅強后盾，并采取多項措施支持和幫助香港渡過難關(guān)，全力維護香港的繁榮穩(wěn)定。

香港貫徹“一國兩制”方針的實踐并不是一帆風(fēng)順的，是在克服重重困難中前進的。香港回歸的第二天，從泰國開始，東南亞國家爆發(fā)金融危機，并迅速蔓延至整個亞洲，波及歐美。在這場金融風(fēng)暴中，香港經(jīng)濟受到很大沖擊，這是因為香港是一個以貿(mào)易、航運、金融、咨詢等服務(wù)行業(yè)為經(jīng)濟支柱的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，再加上回歸前港英政府對香港的經(jīng)濟沒有長遠規(guī)劃，把資金全都引入房地產(chǎn)和證券市場，金融風(fēng)暴使香港經(jīng)濟失去了房地產(chǎn)這個支柱，其影響遍及金融業(yè)、服務(wù)業(yè)和其他各行各業(yè)。在這種情況下，中央堅持人民幣不貶值并且承諾不惜一切代價支持香港特區(qū)，支持港幣與美元的聯(lián)系匯率，從而為港元提供了有力支持，為香港金融市場的穩(wěn)定提供了最堅實的基礎(chǔ)。當(dāng)香港特區(qū)政府請求中央人民政府提請全國人大常委會就港人在內(nèi)地所生子女居港權(quán)問題解釋基本法有關(guān)條文時，全國人大常委會及時對基本法有關(guān)條文做出明確的解釋，為妥善處理這一問題提供了法律依據(jù)。2001年，受全球經(jīng)濟增長明顯放緩和“9·11”事件的影響，出于對恐怖襲擊的恐懼，訪港旅客明顯減少，香港旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)受到打擊。為此，從2002年1月開始，中央放寬了對內(nèi)地人士去港旅游的限制，促進了香港旅游業(yè)的繼續(xù)繁榮。2003年初春，一場突如其來的SARS猛襲香港，香港頓成重災(zāi)區(qū)，一時間，航空、旅游、零售、飲食、服務(wù)、娛樂休閑等行業(yè)受到重創(chuàng)，香港呈現(xiàn)空前的蕭條狀態(tài)。在這種情況下，中央人民政府無償向香港特區(qū)提供大批抗疫藥品和器材，為幫助香港經(jīng)濟走出低谷，中央人民政府還實施了一系列支持香港發(fā)展經(jīng)濟的優(yōu)惠措施，除開放內(nèi)地居民個人赴港旅游、推出擴大香港銀行人民幣業(yè)務(wù)等多項政策措施外，6月29日至7月1日，國務(wù)院總理溫家寶到港參加香港回歸6周年慶典，并出席《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（簡稱CEPA）的簽署儀式。香港各界人士把CEPA的簽署看作是中央人民政府送給香港特別行政區(qū)的一份大禮，因為CEPA的簽署不僅為香港經(jīng)濟走出困境、再次騰飛提供了強大的動力，而且，它初步確立了香港在未來中國現(xiàn)代化中的戰(zhàn)略地位，反映了中國作為主權(quán)國家與香港作為單獨關(guān)稅區(qū)之間將建立更為緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，對實現(xiàn)香港經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以及香港新世紀(jì)經(jīng)濟發(fā)展定位具有十分重要的影響。更為重要的是，它體現(xiàn)了中央人民政府和祖國人民在香港對抗SARS、恢復(fù)經(jīng)濟的困難時刻，對香港的支持和關(guān)心。

在考驗面前，“一國兩制”顯示了強大的生命力，正是由于香港成功落實“一國兩制”，保持了香港社會安寧，政治穩(wěn)定，才能為解決經(jīng)濟困難提供強大的基礎(chǔ)，才能夠抵御外來的沖擊，才能使香港回歸以后與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)交流與合作的領(lǐng)域不斷擴大，層次不斷提升，往來更為密切，渠道更為暢通。內(nèi)地為香港經(jīng)濟的發(fā)展提供了廣泛空間，香港也為內(nèi)地的改革開放作出了貢獻。正如全國人民代表大會外事委員會主任委員姜恩柱所指出的，香港實踐“一國兩制”方針的成果，除了中國恢復(fù)對香港行使主權(quán)，維護國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整，讓香港同胞真正當(dāng)家作主外，“一國兩制”方針在使香港原來的優(yōu)勢和特色以及繁榮穩(wěn)定繼續(xù)得到保持的同時，也使香港與內(nèi)地在各個方面的合作和交流都上了一個新的大臺階，香港得到了內(nèi)地更加強有力的支持，香港在內(nèi)地改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中所起的橋梁、中介作用繼續(xù)得到充分發(fā)揮。

“一國兩制”的成功還可以從香港回歸后，香港共享祖國在國際上的崇高聲譽得到證明：截至目前，給予港人免簽證或落地簽證待遇的國家和地區(qū)多達134個，給香港特區(qū)護照提供免簽待遇，反映出越來越多的國家和地區(qū)對香港特區(qū)、特別是對“一國兩制”的成功落實充滿信心，也是國際社會對“一國兩制”的認(rèn)同，同時每年回流香港的移民大大超過香港移居海外的人數(shù)，也是一個有力的證明。除此之外，香港回歸后，由于中央人民政府授權(quán)特別行政區(qū)處理的對外事務(wù)所涉及的領(lǐng)域和范圍十分廣闊，這10年來，香港特區(qū)政府在歐盟、世界貿(mào)易組織以及倫敦、柏林、紐約、舊金山、華盛頓、多倫多、東京、新加坡、悉尼等地設(shè)立經(jīng)濟貿(mào)易辦事處，同時有關(guān)國家和國際組織在香港設(shè)立的代表機構(gòu)共有58個總領(lǐng)事館、54個領(lǐng)事館及5個官方認(rèn)可的代表機構(gòu)。香港特區(qū)政府作為中國政府代表團成員或以中央人民政府和有關(guān)組織所允許的身份，參加了包括世界衛(wèi)生組織、國際勞工組織、國際民航組織、國際貨幣基金組織等20多個以國家為單位的組織；香港特區(qū)政府以“中國香港”的名義參加了包括亞太經(jīng)濟合作組織、世界貿(mào)易組織、亞洲開發(fā)銀行、國際海事組織等超過190個不以國家為單位的國際組織；還以“中國香港”的名義單獨與世界各國、各地區(qū)及有關(guān)組織，簽署了超過160份雙邊協(xié)議，包括資訊科技合作、海關(guān)合作、避免雙重征稅、衛(wèi)生防疫等等，在中央的授權(quán)及協(xié)助下，簽訂了超過90份在司法互助、民航運輸、互免簽證等方面的雙邊協(xié)定。

“一國兩制”是前無古人的創(chuàng)舉，10年的輝煌成就充分說明“一國兩制”在香港獲得的巨大成功。

二

在“港人治港”方針的指引下，香港同胞和香港特區(qū)政府在祖國強有力的支持下，經(jīng)歷10年風(fēng)雨的洗禮，勇敢地應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，保持了香港的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟繁榮。

回歸10年，香港經(jīng)濟發(fā)展歷經(jīng)坎坷，在中央人民政府和香港特別行政區(qū)政府、祖國內(nèi)地和香港社會各界人士的共同努力下，香港先后克服了亞洲金融風(fēng)暴的沖擊和SARS疫情等的影響，實現(xiàn)了經(jīng)濟復(fù)蘇和發(fā)展、社會穩(wěn)定和民生改善，并進一步鞏固和加強了國際貿(mào)易中心、金融中心和航運中心的地位。特別是2003年下半年香港經(jīng)濟復(fù)蘇以來，一直持續(xù)較快增長，2006年，香港本地生產(chǎn)總值再創(chuàng)歷史新高，達到1472億港元，同比增長6.8％，呈現(xiàn)出20年來最好的發(fā)展勢頭。目前，香港經(jīng)濟已連續(xù)14個季度高增長。貨物出口同比增長10.2％，私人消費開支同比增長5.1％，失業(yè)率降到4.3％，是近9年的最低水平。尤為可喜的是，香港特別行政區(qū)政府財政狀況明顯改善，2006~2007年度財政盈余551億港元，財政儲備增至3657億港元。與此同時，香港繼續(xù)保持自由港和國際大都市的特色，繼續(xù)是全球最自由開放的經(jīng)濟體和最具發(fā)展活力的地區(qū)之一。

作為國際貿(mào)易中心，香港的貿(mào)易額相當(dāng)于本地生產(chǎn)總值的數(shù)倍，擁有全球聞名的自由開放和外向型經(jīng)濟體系，特別是2003年6月29日內(nèi)地與香港簽署了CEPA，此后又于9月29日簽署了CEPA的6個附件之后，內(nèi)地對原產(chǎn)于香港的進口貨物全面實行了零關(guān)稅，開放了香港具有比較優(yōu)勢的法律、會計、視聽、建筑、分銷、銀行等27個服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，實現(xiàn)了兩地間的人員、貨物、資金、信息便利流動，從而帶動了香港經(jīng)濟的全面恢復(fù)與增長。1979年，香港與內(nèi)地的貿(mào)易額為170億港元，僅占香港整體貿(mào)易的10%；1997年回歸之初，兩地的進出口貿(mào)易總值為507.7億美元；2002年，香港與內(nèi)地的貿(mào)易額就占香港整體貿(mào)易的42%；2004年，達到1145.1億美元；2005年再創(chuàng)新高，達到1385.8億美元，同比增長21%。今日香港背靠內(nèi)地的龐大市場，內(nèi)地已經(jīng)成為香港最大的產(chǎn)品貿(mào)易出口、進口及轉(zhuǎn)口對象。

作為國際金融中心的香港，擁有高度發(fā)達的包括銀行體系、外匯市場、貨幣市場、證券市場、債務(wù)市場、保險業(yè)以及投資管理等金融運作系統(tǒng)。回歸10年來，通過不斷的改革創(chuàng)新，香港作為國際金融中心的地位有長足發(fā)展。作為全球最大的金融中心之一，銀行體系基本穩(wěn)健，整體資質(zhì)不斷改善。香港共有138家持牌銀行，其中114家為外資銀行，全球100家最大的銀行中，有69家海外銀行在港營業(yè)。香港的外匯市場發(fā)展成熟，交易活躍，由于沒有外匯管制，香港的投資者可以全天24小時在世界各地的外匯市場進行交易，這對促進外匯市場的發(fā)展十分重要。香港是亞洲第二大股市，僅次于東京，截至２００７年4月底，香港股市總市值超過140000億港元，全球排名第8。2006年香港全年首次公開招股集資額超過3000億港元，超越了紐約，全球排名第2，僅次于倫敦。在港交所掛牌的上市公司，由1997年的658家增加到2006年底的1173家。這其中內(nèi)地企業(yè)占3成多，總市值高達67000億港元，占香港股市總市值總額約5成，充分顯示香港股票市場為內(nèi)地企業(yè)集資的能力。香港的港元債務(wù)市場持續(xù)發(fā)展，盡管債務(wù)市場是香港金融市場上相對薄弱的環(huán)節(jié)，但經(jīng)過香港特區(qū)政府多年來的努力，不僅市場規(guī)模擴大，而且債券產(chǎn)品逐步多樣化，已成為亞洲區(qū)內(nèi)流通量最高的市場。香港的保險市場是世界最開放的保險市場之一，吸引著眾多的國際保險公司。除此之外，香港被認(rèn)為是全球營商環(huán)境最好的地區(qū)之一，目前有超過數(shù)千家跨國公司在港設(shè)立地區(qū)總部或辦事處，超過數(shù)萬家的向內(nèi)地采購銷往環(huán)球市場的公司選擇香港作為與中國內(nèi)地經(jīng)商的最佳地點，香港已連續(xù)12年被美國傳統(tǒng)基金會評為全球最自由經(jīng)濟體，國際評級機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾也給予香港AA評級，并認(rèn)為香港的經(jīng)濟及金融表現(xiàn)與最高評級AAA級無異。以美國為基地的梅肯研究院也發(fā)表報告指出，香港是全球企業(yè)集資最方便的地方。

作為國際著名的航運中心，香港擁有著全球最繁忙的貨柜港，擁有集裝箱碼頭和石油、煤炭、水泥等專用碼頭。著名的維多利亞港平均超過深10米的港內(nèi)航道使大型遠洋貨輪可隨時進入碼頭和裝卸區(qū)，與之相匹配，香港還擁有優(yōu)良的港口設(shè)施和高效率的作業(yè)流程。除此之外，香港還擁有數(shù)千家航運企業(yè)和優(yōu)良的航運管理人才。香港回歸祖國后，能否繼續(xù)保持港口的繁榮，繼續(xù)保持航運中心的地位，不僅被作為衡量香港繁榮與否的標(biāo)志之一，也與“東方明珠”能否更加璀璨關(guān)系密切。香港回歸10年中，在全球經(jīng)濟放慢的大環(huán)境下，世界航運市場也蕭條不振，但特區(qū)政府重視航運的發(fā)展，一方面堅持實行開放的自由港政策，提供公正寬松的營運環(huán)境和一流高效的服務(wù)水平；一方面利用熟悉內(nèi)地經(jīng)貿(mào)的條件充分發(fā)揮中轉(zhuǎn)港的功能，為香港作為國際航運中心的繼續(xù)繁榮創(chuàng)造了條件。如今，每天都有上百艘遠洋巨輪入港，全港國際集裝箱吞吐量已多年成為全球第一，香港國際航運中心的地位進一步鞏固。

香港集東西方文化于一身，擁有豐富的旅游資源，是聞名全球的“旅游天堂”。回歸10年來，面對全球經(jīng)濟的不景氣和香港的經(jīng)濟困難，旅游業(yè)仍是香港重要的經(jīng)濟支柱之一，由于中央人民政府放寬兩地人員往來的限制，特別是繼2003年中央開放廣東、上海、北京等地居民赴港“個人游”到2006年開放內(nèi)地居民赴香港“個人游”的試點擴大到內(nèi)地22個省、自治區(qū)和直轄市的49個城市后，使內(nèi)地到香港旅游人數(shù)激增，成行旅客達660萬人次，相當(dāng)于全香港的人口。除此之外，特區(qū)政府還進一步整合香港旅游資源的開發(fā)和利用，充分發(fā)揮香港優(yōu)美的自然景觀與和諧的人文環(huán)境交融的優(yōu)勢，使香港旅游中心的地位進一步鞏固，更重要的是旅游業(yè)的發(fā)展還帶動了酒店業(yè)、餐飲業(yè)、珠寶業(yè)、零售業(yè)、娛樂業(yè)等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。香港的服務(wù)業(yè)由1990年占本地生產(chǎn)總值的75%，擴大至現(xiàn)時超過90%。其中，批發(fā)、零售、進出口貿(mào)易、飲食及酒店業(yè)所占比重最大，約27%，香港目前的就業(yè)人口中，有85%受雇于服務(wù)行業(yè)，失業(yè)率也逐年下降。這不能不說與旅游業(yè)的發(fā)展有一定的關(guān)聯(lián)。

三

在香港回歸祖國的歷史性跨越中，不但沒有出現(xiàn)社會動蕩，而且保持了國際貿(mào)易、國際金融、航運中心的地位和“旅游天堂”的特色，在保持繁榮穩(wěn)定上取得了有目共睹的成就。展望未來，在“一國兩制”方針的指引下，香港的前途將更加光明美好！

回歸10年，香港之所以取得了如此輝煌的成就，是堅持“一國兩制”、堅決維護《基本法》的結(jié)果。中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國6月6日在人民大會堂出席紀(jì)念《基本法》實施10周年座談會上指出，《基本法》是依法治港的法律基石，是香港長期繁榮穩(wěn)定的法律保障。因此，要準(zhǔn)確把握《基本法》的精神實質(zhì)，繼續(xù)把《基本法》實施好，要認(rèn)真總結(jié)實施《基本法》的成功經(jīng)驗，更加堅定貫徹落實“一國兩制”方針的決心和信心，更加珍惜香港來之不易的良好局面，更加維護《基本法》的權(quán)威，進一步增強實施基本法的自覺性，把“一國兩制”偉大實踐不斷推向前進。

回歸10年，香港之所以取得如此輝煌的成就，是大力加強香港與內(nèi)地的交流合作與融合的結(jié)果。歷史證明，香港的前途總是與祖國的命運緊密相連：祖國的發(fā)展壯大為香港經(jīng)濟發(fā)展注入了新的巨大活力，祖國的經(jīng)濟發(fā)展是香港經(jīng)濟發(fā)展的堅強后盾，而繁榮穩(wěn)定的香港對祖國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮著重要作用。國家“十一五規(guī)劃”明確提出，要加強和推動內(nèi)地與香港在各領(lǐng)域的交流與合作，支持香港發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。可以預(yù)見，規(guī)劃的實施必將為祖國內(nèi)地與香港的合作開辟更為廣闊的前景，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。而香港也要充分發(fā)揮“背靠祖國、面向世界”的優(yōu)勢，進一步為祖國經(jīng)濟的發(fā)展做出更大的貢獻。

回歸10年，香港之所以取得如此輝煌的成就，是堅持以愛國者為主體的“港人治港”的結(jié)果。這同時也是維持香港長期繁榮穩(wěn)定的保證。1998年的亞洲金融危機，就是由于香港特區(qū)政府臨危不亂，果決善斷，才有效遏制了危機的進一步惡化，得到香港同胞和中央人民政府的好評。10年來，正是在以行政長官為首的特區(qū)政府的帶領(lǐng)下，在廣大香港同胞辛苦努力下，才成就了今天香港的繁榮景象。

香港第一任行政長官董建華曾說，要把21世紀(jì)的香港建設(shè)成為媲美紐約、倫敦、巴黎的世界上最著名的城市；香港現(xiàn)任行政長官曾蔭權(quán)也說，香港具備最優(yōu)厚的條件成為祖國以及亞洲地區(qū)內(nèi)的國際金融中心，定位猶如紐約及倫敦。這一目標(biāo)并非遙不可及，如今的香港已經(jīng)具有了成為國際性經(jīng)濟、文化中心城市的基本條件。香港已經(jīng)成功走過了回歸后的第一個10年，創(chuàng)造了“一國兩制”的成功范例，當(dāng)我們在為香港回歸10周年慶祝的時候，香港特區(qū)政府已經(jīng)帶領(lǐng)香港同胞聚焦香港今后的發(fā)展。我們有理由相信，700萬香港同胞在特區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，一定會創(chuàng)造更加美好的明天！

在香港回歸10周年之際，讓我們共同祝愿：香港的明天更輝煌！

（責(zé)編 韻 心）