“票決工資制”：村干部“趕考”

“路修不好，年底村民就要扣我的工資?！蓖跹芰诸^頂烈日，正緊緊盯著揮鍬掄鎬的修路工人。他腳下這條2.5公里長的鄉(xiāng)村公路耗資十多萬元，將連接湖北省通山縣洪港鎮(zhèn)洪港村下屬的幾個(gè)村民小組。這項(xiàng)洪港村今年的“重點(diǎn)工程”已開工4個(gè)月了，洪港村黨支部書記兼村委會(huì)主任王衍林一刻也沒敢怠慢。

如何讓村干部

更“聽”村民的話

從2005年開始，洪港村推行村干部工資“票決制”——由村民給村干部投票打分，最后按分?jǐn)?shù)多少給村干部發(fā)工資。這一看起來簡單的“小事情”，影響卻越來越大，先是在洪港鎮(zhèn)里推廣，到2006年通山縣全縣184個(gè)村都已經(jīng)推行。

自1998年《村民委員會(huì)組織法》出臺(tái)后，以村民自治、基層選舉為核心的民主制度已遍布全國。但是，在近10年村干部選舉后，如何讓村干部更“聽”村民的話，讓村民手中的權(quán)利發(fā)揮得更充分，成為農(nóng)村基層民主建設(shè)面臨的新問題。

由村民決定通山縣全縣696名村干部的工資，被專家看作是“農(nóng)村基層民主建設(shè)的新突破”?！捌睕Q制”通過在洪港村的實(shí)踐，如今已是這個(gè)擁有44萬人口的省級(jí)貧困縣的基本民主制度。

洪港鎮(zhèn)通訊員王能朗，寫了一篇關(guān)于“票決村干部工資”的通訊，發(fā)表在《咸寧日?qǐng)?bào)》和《湖北日?qǐng)?bào)》上，“票決制”頓時(shí)名聲大震，前不久，還捧回了民政部頒發(fā)的“全國首屆村務(wù)公開民主管理制度創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

越來越高的評(píng)價(jià)，讓最早創(chuàng)建這項(xiàng)制度的洪港村干部們有些不知所措。但說來說去，他們眼下關(guān)心的還是只有一件事——怎么把下半年的事情干好，年底拿到“上浮工資”。

“讓村民評(píng)定

村干部的效益工資”

洪港村所在的洪港鎮(zhèn)位于鄂贛兩省三縣的交界處，是湖北省重點(diǎn)邊貿(mào)“口子鎮(zhèn)”。鎮(zhèn)里許多人早年出去跑生意賣大理石，是通山縣最早開始做石材生意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2005年，高中文化、30多歲的洪港村支書王衍林，當(dāng)選村委會(huì)主任。原村委會(huì)主任王功用被選成副主任，心里很不舒服，他在村里開辦了一家大理石廠，村民們經(jīng)常找不到這位負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)的村副主任，對(duì)他意見很大。

一些當(dāng)選的村干部，不盡心給村民干事，這幾乎是所有村組織都可能遇到的問題。王衍林聽村里幾個(gè)在大城市打工、見過世面的年輕人說過，城里人對(duì)企業(yè)的干部搞效益工資，“干脆就讓村民評(píng)定村干部的效益工資”。但這個(gè)方法能不能搞呢？王衍林對(duì)政策還是有些擔(dān)心。

他找到王能朗咨詢，“這個(gè)事情挺好，沒什么大問題?！蓖跄芾十?dāng)即回答。

不久，洪港村實(shí)行村民評(píng)議、決定村干部工資的方案就擺在了洪港鎮(zhèn)黨委書記陳進(jìn)面前。曾在縣委組織部干了7年的陳進(jìn)眼前一亮，“這個(gè)事能搞?！?/p>

陳進(jìn)親自參加了洪港村第一次“票決會(huì)”?！澳翘焯貏e熱鬧，村里一個(gè)80歲的老黨員也來參加。”陳進(jìn)說，“這位老黨員顫悠悠地說，‘以前村干部是讓上級(jí)滿意，現(xiàn)在是必須讓村民滿意?！?/p>

根據(jù)規(guī)定，90分以上的村干部可以領(lǐng)到由303元職務(wù)工資和150元崗位工資組成的全額工資，80分到90分的只領(lǐng)職務(wù)工資，80分以下的酌情扣除部分職務(wù)工資。

評(píng)議時(shí)，副主任王功用只得了83．6分，崗位工資被扣除，半年下來少拿900元錢。而通山縣當(dāng)年人均純收入不到1900元。一張“打分卡”上的“意見”一欄寫著：“你要多為集體辦事，不要只想著自己的廠?！?/p>

全縣推廣“票決制”

洪港鎮(zhèn)地處湖北、江西兩省交界處，洪港鎮(zhèn)村民時(shí)常和外鄉(xiāng)人發(fā)生糾紛。有的村民認(rèn)為村干部沒為自己做主，便一直告上去，最嚴(yán)重時(shí)一年有幾撥人去省里上訪。

按照洪港鎮(zhèn)的文件披露，實(shí)行村委會(huì)直選后，“少數(shù)村級(jí)干部民主意識(shí)淡薄，不能自覺接受群眾監(jiān)督，導(dǎo)致村內(nèi)黨群、干群關(guān)系緊張，群眾上訪事件時(shí)有發(fā)生?！被鶎用裰魍七M(jìn)遇到“瓶頸”。

陳進(jìn)仔細(xì)研究了村民投票打分定村干部工資這個(gè)辦法，在2006年3月拿出了一個(gè)“競標(biāo)定崗位，評(píng)議定報(bào)酬”的村干部崗位管理模式，立刻開始實(shí)施?！逗楦坻?zhèn)村級(jí)組織“雙述”、“雙評(píng)”工作實(shí)施方案》將村級(jí)工作分為黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)、計(jì)劃生育、民兵等崗位，每個(gè)崗位確定“標(biāo)底”(完成工作的報(bào)酬)，然后由全體村干部在年初演講競崗，由村民代表投票確定中標(biāo)人，一人可兼多崗，沒有競到崗的不發(fā)崗位工資。

洪港鎮(zhèn)將村干部劃分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職，獲得80％以上優(yōu)秀票的確定為優(yōu)秀等級(jí)，全額領(lǐng)取工資并可以上浮15％；獲得70％稱職以上票的為稱職等級(jí)，全額領(lǐng)取工資；獲得30％以上不稱職票的為不稱職等級(jí)，下降15％的工資；其余為基本稱職，下降10％。

2006年4月，縣委組織系統(tǒng)開會(huì)，洪港鎮(zhèn)介紹了他們的做法和經(jīng)驗(yàn)，縣委組織部立刻召集各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人到洪港鎮(zhèn)開現(xiàn)場會(huì)。當(dāng)年5月，全縣184個(gè)村都開始推廣“票決制”，覆蓋全縣34.3萬農(nóng)村人口。

通山縣的具體規(guī)定是：每季度最后一個(gè)月村干部向村民代表匯報(bào)近3個(gè)月來的工作情況。村民代表為他們投票打分，得分在95分以上的，可領(lǐng)取全額報(bào)酬。每下降1分，報(bào)酬則下降1％。

“去年洪港村沒有出現(xiàn)一例越級(jí)上訪?！闭f起此事，陳進(jìn)顯得很欣慰，“村干部‘害怕’就說明這個(gè)辦法很有效?！?/p>

2007年7月，通山縣有兩名村干部在“票決制”下被勸辭職。時(shí)任洪港鎮(zhèn)盤田村村支書和村委會(huì)主任鬧矛盾，打得不可開交。鎮(zhèn)干部多次調(diào)解無效，“票決”的時(shí)候，村民都下了狠心，給兩個(gè)人都打了低分。直到組織部門找這兩個(gè)人談話，原來以為當(dāng)了村干部就可以掌握全村大權(quán)、享受工資的兩人，這才明白村民隨時(shí)都可以監(jiān)督制約他們。

洪港村副主任王功用雖在2006年上半年被扣崗位工資，他卻堅(jiān)持了下來。他把大理石廠承包給別人，一心一意干起了村委會(huì)副主任，主抓退耕還林、防汛和護(hù)林防火。2007年上半年，王功用在退耕還林工作中，為村民共挽回1萬多元經(jīng)濟(jì)損失?！捌睕Q”時(shí)，王如愿以償?shù)玫?1分。

打分打出的問題

通山縣是一個(gè)集老區(qū)、庫區(qū)、山區(qū)、貧困地區(qū)為一體的“四全”縣，經(jīng)濟(jì)落后。由于缺少耕地，大部分青壯年勞力都在外邊跑生意或者打工。

“山區(qū)里下個(gè)村組就要一天時(shí)間，干部們跑東跑西顧不上自家活計(jì)?！标愡M(jìn)說?！捌睕Q制”給村干部們確實(shí)帶來不小的壓力，弄不好就要扣工資，不少村干部覺得“不合算”，一些干部甚至有辭職的念頭。

“要想靠一年幾千塊錢拴住人，還是挺難的。”在這種情況下，基層鄉(xiāng)村只好拿出一部分錢給村干部發(fā)補(bǔ)貼，彌補(bǔ)對(duì)他們收入的影響。

另一個(gè)困局，崗位有難有易，像計(jì)生工作得罪人還不好完成，工資和其他崗位一樣，大家就都不愿意干。“此外，少數(shù)干部的個(gè)人恩怨，也會(huì)影響投票的公正性?！?/p>

目前，通山縣各村進(jìn)行“票決”時(shí)，都有幾名鎮(zhèn)干部到場監(jiān)督。

通山縣委副書記姜衛(wèi)東表示，現(xiàn)實(shí)中，村民對(duì)行使民主權(quán)利感覺不夠深刻，需要通過“票決制”將村民的民主權(quán)利落到實(shí)處。

“票決制”的徹底制度化

據(jù)通山縣民政局介紹，“票決制”參評(píng)者已經(jīng)由最初單純的本地村民，發(fā)展到有黨員、組長、村民代表，在洪港鎮(zhèn)還有企業(yè)代表、教師這樣的“外鄉(xiāng)人”參加，基層民主在這里得到了擴(kuò)展。

在形式上，“票決制”也越來越完善。2005年，洪港村村民每人拿到的是一張打分卡，上邊寫了村干部的名字，列了“評(píng)分”、“評(píng)定報(bào)酬”、“意見建議”三項(xiàng)；2006年是一張卡加一張意見表；到2007年，一張卡加三張意見表，村民對(duì)村干部都要認(rèn)真寫意見。

在通山縣，“票決制”在各村鎮(zhèn)并沒有實(shí)行“一刀切”，184個(gè)村沒有使用同一種辦法，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然沿用了洪港村最初的做法，只是明確規(guī)定80分以下的，不但沒有崗位工資，而且還要從職務(wù)工資里倒扣100元。

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資性質(zhì)與村干部不一樣，“票決制”一時(shí)還沒有觸及他們的利益，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府中，干部們也在認(rèn)真研究這種制度可能給他們帶來的影響。

專家表示，近年來，一些地方鄉(xiāng)村民主創(chuàng)新步伐加快，重慶開縣麻柳鄉(xiāng)的“八步工作法”、湖北通山縣的“票決制”、浙江溫嶺市的“村民民主懇談制”，都是村務(wù)公開、民主管理的典型。在普遍建立基層選舉制度以后，我國農(nóng)村基層民主建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入第二階段，即深入發(fā)展的階段，中央高層對(duì)此十分關(guān)注。

姜衛(wèi)東說，基層民主制度的創(chuàng)新，最怕的就是一時(shí)熱鬧。如何將一種制度堅(jiān)持下去，也是對(duì)地方官員的一種考驗(yàn)。

（摘自《瞭望東方周刊》原標(biāo)題為《“票決制”下的村官工資實(shí)驗(yàn)》本刊有刪節(jié)）