認(rèn)真履行審計(jì)職責(zé) 維護(hù)國(guó)家人民利益

預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，是國(guó)家審計(jì)的永恒主題。從1996年起，江西省審計(jì)廳受省政府委托每年都向省人大常委會(huì)提交關(guān)于省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。作為審計(jì)成果集中反映的審計(jì)工作報(bào)告，已經(jīng)成為政府加強(qiáng)宏觀管理的重要依據(jù)，成為人大監(jiān)督財(cái)政收支的重要工具，成為社會(huì)了解政府預(yù)算執(zhí)行及其審計(jì)情況的重要窗口。

2007年7月24日，該省審計(jì)廳廳長(zhǎng)伍自堯受省人民政府委托，在江西省第十屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議上作了《關(guān)于2006年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。7月31日《江西日?qǐng)?bào)》即刊登了審計(jì)工作報(bào)告的摘要稿。這次審計(jì)公告體現(xiàn)出高度重視、及時(shí)快捷、陽光透明的特點(diǎn)：省政府、省人大常委會(huì)將會(huì)議通過的審計(jì)工作報(bào)告（摘要稿）在《江西日?qǐng)?bào)》刊登，與人民群眾見面，實(shí)現(xiàn)陽光操作，充分發(fā)揮了新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督作用。

審計(jì)工作報(bào)告成為本次常委會(huì)會(huì)議最受各方重視的關(guān)注點(diǎn)。省人大財(cái)經(jīng)委在《關(guān)于2006年省級(jí)決算的審查報(bào)告》中指出，省審計(jì)廳認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，積極開展工作，依法對(duì)2006年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其它財(cái)政收支進(jìn)行了認(rèn)真審計(jì)。審計(jì)工作報(bào)告既肯定了2006年省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況總體良好，也指出了一些不容忽視的問題，同時(shí)提出了切實(shí)可行的改進(jìn)預(yù)算管理的審計(jì)建議。在分組審議時(shí)，省十屆人大常委會(huì)組成人員紛紛發(fā)言，表明他們對(duì)審計(jì)報(bào)告的意見和建議。許多委員認(rèn)為多年來省審計(jì)廳努力工作，嚴(yán)格執(zhí)法，為促進(jìn)規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理，提高投資效益和管理水平，促進(jìn)社會(huì)和諧，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用，作出了特殊貢獻(xiàn)。委員們同時(shí)還指出，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題要切實(shí)抓好整改工作，進(jìn)一步完善機(jī)制和制度，堵塞漏洞，嚴(yán)肅處理違法違紀(jì)者，維護(hù)審計(jì)的嚴(yán)肅性。

今年審計(jì)工作報(bào)告共分三個(gè)部分。第一部分為“2006年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)的基本情況”。（一）報(bào)告充分肯定了2006年審計(jì)工作取得的成績(jī)，指出省審計(jì)廳緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局、緊緊圍繞黨和政府的中心工作、緊緊圍繞關(guān)系人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，認(rèn)真履行審計(jì)職責(zé)，注意從體制機(jī)制上分析原因，提出建議。在促進(jìn)規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理、提高投資效益和管理水平、促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)人民群眾利益，推進(jìn)依法行政等方面發(fā)揮了重要作用。（二）報(bào)告指出根據(jù)吳新雄省長(zhǎng)關(guān)于“進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)”、“進(jìn)一步加強(qiáng)涉及民生工程等重點(diǎn)專項(xiàng)資金審計(jì)”的指示要求，今年重點(diǎn)關(guān)注了部門預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系和項(xiàng)目預(yù)算管理、部門預(yù)決算約束管理、部門預(yù)決算級(jí)次管理、非稅收入籌集分配及支出使用管理等方面存在的主要問題。（三）報(bào)告對(duì)2006年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行的基本情況進(jìn)行了評(píng)價(jià)，肯定了2006年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支總體情況是好的，并介紹了省級(jí)財(cái)稅部門取得的成績(jī)。第四，總括反映了各部門、單位對(duì)去年審計(jì)查出問題的整改落實(shí)情況。

第二部分為“2006年省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支存在的主要問題”。報(bào)告分七個(gè)方面詳細(xì)闡述了在省級(jí)財(cái)稅管理審計(jì)、省級(jí)部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)審計(jì)、金融審計(jì)、國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)審計(jì)、下級(jí)政府財(cái)政預(yù)決算管理審計(jì)中存在的主要問題。其核心內(nèi)容一是通過揭示省級(jí)預(yù)算管理中存在的突出問題，促進(jìn)有關(guān)部門、單位進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)管理，依法行政、依法理財(cái)。二是把涉及人民群眾切身利益的問題放在首要位置，切實(shí)體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想。三是重點(diǎn)揭示財(cái)政資金使用效益方面存在的主要問題，督促有關(guān)部門、單位采取有力措施，規(guī)范管理，減少損失浪費(fèi)，提高資金使用效益，充分發(fā)揮審計(jì)的幫促作用。

第三部分為“加強(qiáng)省級(jí)預(yù)算管理的意見”。針對(duì)2006年省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支存在的主要問題，報(bào)告共提出了四條切實(shí)可行的加強(qiáng)省級(jí)預(yù)算管理的意見，一是繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政綜合預(yù)算改革，強(qiáng)化預(yù)算約束力；二是進(jìn)一步完善支出標(biāo)準(zhǔn)定額體系，促進(jìn)財(cái)政資金公平分配；三是加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益；四是完善綜合監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)依法行政。

與去年相比，今年的審計(jì)工作報(bào)告在內(nèi)容、體例、角度上都有所不同，體現(xiàn)了審計(jì)工作的進(jìn)一步深化和發(fā)展。從內(nèi)容上看，在重點(diǎn)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況的同時(shí)，還報(bào)告了4項(xiàng)專項(xiàng)資金、2項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)等其他財(cái)政收支的審計(jì)情況，體現(xiàn)出了報(bào)告內(nèi)容的完整性；從體例上看，報(bào)告分基本情況、存在問題、意見三大部分，其中存在問題部分又分為省級(jí)財(cái)稅管理、省級(jí)部門預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)資金、項(xiàng)目建設(shè)、金融、國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)、下級(jí)政府財(cái)政預(yù)決算管理7個(gè)方面。報(bào)告反映問題的角度牢牢把握預(yù)算執(zhí)行這一主線，注重從完善體制機(jī)制、促進(jìn)規(guī)范管理的角度，揭示審計(jì)發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的突出問題，實(shí)事求是地分析問題產(chǎn)生的主客觀原因，有針對(duì)性地提出意見和建議。

一是注重把握總體情況，反映帶有普遍性和傾向性的問題。從報(bào)告內(nèi)容上來看，“把握總體”突出體現(xiàn)在：對(duì)33個(gè)省級(jí)部門、單位的預(yù)算執(zhí)行情況，報(bào)告沒有把濃墨重筆放在個(gè)別案例上，而是著重反映了部門及所屬單位存在的一些共性問題，包括未嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”、滯撥、擠占挪用專項(xiàng)資金及違規(guī)收費(fèi)等，特別指明了33個(gè)部門中有多少個(gè)部門單位存在這些問題，而且分別對(duì)存在問題相對(duì)突出的部門點(diǎn)了名。這樣從總體上集中反映、揭示普遍性、傾向性的問題，有利于引起重視，以便實(shí)事求是、客觀地分析，促進(jìn)更好地研究和解決這些共性問題，提高省級(jí)預(yù)算管理的整體水平。

二是注重突出重點(diǎn)，反映預(yù)算編制、執(zhí)行中存在的問題。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的根本目標(biāo)，是促進(jìn)科學(xué)編制預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的約束力。如報(bào)告中反映的部分年初預(yù)算資金未細(xì)化到具體單位和項(xiàng)目、項(xiàng)目資金分配過于分散等問題，反映出預(yù)算編制不夠科學(xué)和合理；省級(jí)部門應(yīng)繳未繳預(yù)算收入、滯撥、擠占挪用專項(xiàng)資金等問題，反映出預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格。報(bào)告同時(shí)指出此類問題產(chǎn)生的原因主要是由于主管部門項(xiàng)目編制跟不上部門預(yù)算要求，以及受分年下達(dá)資金或按若干個(gè)子課題分別下達(dá)經(jīng)費(fèi)的影響，對(duì)此報(bào)告提出了“進(jìn)一步細(xì)化部門預(yù)算內(nèi)容，加強(qiáng)項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算編制在時(shí)間上的銜接，盡可能將專項(xiàng)資金項(xiàng)目分配納入年初部門預(yù)算，使部門預(yù)算內(nèi)容更加完整”、“加強(qiáng)對(duì)超收財(cái)力和可用資金的測(cè)算和計(jì)劃，解決資金撥付不夠及時(shí)的問題”、“嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金專戶管理等各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)做到?？顚Ｓ?，盡快建立財(cái)政投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和使用效益評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和跟蹤問效，提高資金使用效益”等建議。這樣反映問題、分析原因和提出建議的立足點(diǎn)比較高，有利于促進(jìn)從根本上解決問題。

三是注重推進(jìn)改革、完善制度，反映體制機(jī)制上的問題。從近年來審計(jì)情況看，查出的很多問題實(shí)質(zhì)是體制機(jī)制上的問題，是由于體制機(jī)制不完善造成的。為了適應(yīng)客觀形勢(shì)的這一要求，審計(jì)工作注重在促進(jìn)解決體制機(jī)制問題上充分發(fā)揮作用。如報(bào)告指出“財(cái)政改革深入推進(jìn)，省級(jí)所有行政事業(yè)單位全部納入部門預(yù)算編制范圍，政府收支分類改革試運(yùn)行，省級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付改革全面鋪開，收支兩條線進(jìn)一步落實(shí)，非稅收入征繳逐步規(guī)范，省直行政單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入納入財(cái)政專戶管理”，但同時(shí)“由于現(xiàn)階段財(cái)政、財(cái)務(wù)管理體制還不夠健全，法律法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度還不夠完善，責(zé)任追究制度尚未完全落實(shí)到位，審計(jì)中仍然發(fā)現(xiàn)還存在一些違法違規(guī)和管理不規(guī)范的問題，有些問題需要通過深化改革和加強(qiáng)管理逐步解決”。為此，報(bào)告有針對(duì)性的提出了“加強(qiáng)制度建設(shè)，健全完善法律法規(guī)體系，從體制上、機(jī)制上防止違法違規(guī)行為的發(fā)生”的建議。

四是注重維護(hù)人民群眾利益，重點(diǎn)反映涉及人民群眾切身利益的問題。關(guān)注民生是審計(jì)工作貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重要方針政策的具體體現(xiàn)。如三峽移民外遷安置資金、住房公積金、基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)、全省農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)等都涉及人民群眾的切身利益。如對(duì)全省住房公積金審計(jì)，在肯定了“2005年我省住房公積金制度總體運(yùn)行良好”的同時(shí)，也反映了住房公積金的歸集、使用和管理情況以及住房公積金制度、政策的執(zhí)行方面存在的問題。對(duì)全省農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)的審計(jì)調(diào)查，肯定了工程建設(shè)管理取得的成效，作出“近年來各級(jí)地方政府大力發(fā)展農(nóng)村公路，極大地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益”的正面肯定性的評(píng)價(jià)。在今年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，把這些方面作為重點(diǎn)，體現(xiàn)出審計(jì)監(jiān)督在更好地維護(hù)人民群眾利益方面有了新進(jìn)展。

今年的報(bào)告一方面注重從總體上把握分析預(yù)算執(zhí)行情況、從宏觀的角度反映具有普遍性和傾向性問題；另一方面，注重增強(qiáng)揭露問題的典型性和力度。如反映省級(jí)財(cái)稅管理審計(jì)、省級(jí)部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況時(shí)，共對(duì)13個(gè)部門、單位點(diǎn)了名；在報(bào)告的其他部分，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的情節(jié)惡劣、性質(zhì)嚴(yán)重的重大案件作了披露。此外，對(duì)制度的改革建議應(yīng)該說是今年報(bào)告的核心之一，在這份7 000多字的報(bào)告中至少有1／10的篇幅用來向有關(guān)部門提出建議。

總體看，今年的審計(jì)工作報(bào)告是一份評(píng)價(jià)更為客觀、結(jié)構(gòu)更加嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容更加豐富的報(bào)告。從報(bào)告中，可以看出省政府依法行政、依法理財(cái)?shù)臎Q心和能力，看出各部門、單位預(yù)算和財(cái)務(wù)管理水平總的是在提高和進(jìn)步中，也可以看出審計(jì)工作在不斷深化，審計(jì)工作質(zhì)量和水平在不斷提高。報(bào)告也折射出廣大審計(jì)人員高度的工作責(zé)任感和審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)定不移地圍繞黨和政府工作中心，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局觀。這些都是今年審計(jì)工作報(bào)告的“亮點(diǎn)”。

（作者單位：江西省審計(jì)廳財(cái)金處 執(zhí)筆：吳琦）