論鐵路法院訴訟費(fèi)用規(guī)范化運(yùn)作

訴訟費(fèi)用是指民事、行政等案件的當(dāng)事人向法院提起訴訟和申請(qǐng)執(zhí)行，依照法律規(guī)定繳納的案件受理費(fèi)、申請(qǐng)費(fèi)和其他訴訟費(fèi)用。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌速度與進(jìn)程的加快、加深、鐵路跨越式改革的迅猛發(fā)展、人們法制和維權(quán)意識(shí)的漸趨濃厚與強(qiáng)烈，鐵路法院（以下簡(jiǎn)稱法院）的受案范圍也在向全方位轉(zhuǎn)化，特別是民商事案件受案范圍的擴(kuò)大，案件受理數(shù)量和案件標(biāo)的額逐年提高，訴訟費(fèi)用的收取數(shù)額更是逐年增加。作為國(guó)家規(guī)費(fèi)的重要組成部分，加強(qiáng)訴訟費(fèi)用日常規(guī)范化管理，不僅具有預(yù)算法、財(cái)政法、會(huì)計(jì)法上的意義，而且有利于維護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)，更有利于人民法院樹立公正司法、以民為本的形象。但是，筆者在對(duì)鐵路法院進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)，鐵路法院訴訟費(fèi)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作及非財(cái)務(wù)其它管理工作方面存在諸多缺陷，本文試就如何規(guī)范管理之，大膽的從審計(jì)和法律角度提出建議，以利共享。俗語云：“無知者無畏，但真誠和良好祁愿卻是真實(shí)的?！?/p>

一、鐵路訴訟費(fèi)用日常管理存在的問題

在我國(guó)，“當(dāng)事人進(jìn)行民事、經(jīng)濟(jì)、海事和行政訴訟，應(yīng)當(dāng)向人民法院交納案件受理費(fèi)”，“訴訟費(fèi)用由原告預(yù)交”。由于“訴訟費(fèi)用預(yù)交”這一收費(fèi)方法的特殊性，造成鐵路法院在訴訟費(fèi)管理中出現(xiàn)了結(jié)算不及時(shí)、結(jié)算手續(xù)繁瑣、結(jié)算方法及返還時(shí)間等存在一系列漏洞，導(dǎo)致訴訟費(fèi)實(shí)際結(jié)算金額與上繳金額不一致，訴訟費(fèi)返還時(shí)間推遲，影響法院審判職責(zé)的正常履行，甚至損害當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（一）法院預(yù)收的訴訟費(fèi)因?qū)張?zhí)過程中存在的問題而不能結(jié)算。

根據(jù)規(guī)定，訴訟費(fèi)在立案時(shí)由原告預(yù)交；結(jié)案后，按照裁判文書確定的義務(wù)，由敗訴方承擔(dān)，對(duì)有關(guān)當(dāng)事人預(yù)交的訴訟費(fèi)多退少補(bǔ)。這種做法實(shí)際上隱含著法院預(yù)收的訴訟費(fèi)不能及時(shí)結(jié)算重大隱患。糾其原因，主要有以下幾方面：

一是執(zhí)行案件積壓嚴(yán)重。如，法院案件受理已超過兩年，判決已經(jīng)生效，但執(zhí)行起來非常困難，不能結(jié)案，便無從談起訴訟費(fèi)結(jié)算的問題。

二是有些案件在執(zhí)行過程中因法定事由被中止執(zhí)行，訴訟費(fèi)結(jié)算問題就被掛了起來，成為“懸賬”。

三是有的案件被終結(jié)執(zhí)行，預(yù)收訴訟費(fèi)難以結(jié)算。

四是有的當(dāng)事人在法定期限內(nèi)沒有提起執(zhí)行申請(qǐng)，導(dǎo)致申請(qǐng)執(zhí)行權(quán)的喪失，而審判人員無權(quán)單獨(dú)就訴訟費(fèi)部分移送執(zhí)行，形成預(yù)收訴訟費(fèi)無法結(jié)算。

五是由于執(zhí)行期限拖得太長(zhǎng)，有些案件訴訟費(fèi)執(zhí)行回來后，原告已下落不明或已歇業(yè)停產(chǎn)，無法退回預(yù)收訴訟費(fèi)等等。

（二）訴訟費(fèi)結(jié)算方式不科學(xué)，手續(xù)繁瑣。

目前，法院對(duì)每筆訴訟費(fèi)的結(jié)算都要經(jīng)過多個(gè)程序、多人之手。由于結(jié)算環(huán)節(jié)多，手續(xù)繁瑣，許多當(dāng)事人為了50元、100元的退費(fèi)不得不往返于法院數(shù)次，才能得到退費(fèi)，引起當(dāng)事人的強(qiáng)烈不滿。即使是當(dāng)事人得到了這筆應(yīng)有的退費(fèi)，但這些退費(fèi)還不足以支付起碼的交通費(fèi)用，一些當(dāng)事人不愿為此而費(fèi)力，便自動(dòng)放棄結(jié)算，造成大量的預(yù)收訴訟費(fèi)懸掛賬上，難以結(jié)清。

（三）預(yù)收訴訟費(fèi)與結(jié)算賬目脫節(jié)，出現(xiàn)許多漏洞。

在訴訟費(fèi)的收取實(shí)行收繳分離情況下，更加劇了預(yù)收訴訟費(fèi)管理與結(jié)算的脫節(jié)。法院預(yù)收的訴訟費(fèi)于月末全額上繳，根本核算不了訴訟費(fèi)到底收取了多少。同時(shí)，退費(fèi)方式較之以前也更加繁瑣，似乎是為了加強(qiáng)互相間的制約與監(jiān)督，但實(shí)際上因?yàn)榕c預(yù)交費(fèi)相脫節(jié)而存在著很大的弊端，弊已大于利，它的結(jié)果是，難以避免重復(fù)結(jié)算以及多退預(yù)收費(fèi)的情況。

（四）部分?jǐn)≡V當(dāng)事人法律意識(shí)淡薄，訴訟費(fèi)交納自覺性較差。

有的敗訴方不履行法院生效的法律文書，不愿交納訴訟費(fèi)，使得許多案件的訴訟費(fèi)收不上來，致使原告的預(yù)交訴訟費(fèi)也得不到及時(shí)退回。

（五）有些審判人員責(zé)任心不強(qiáng)，不重視訴訟費(fèi)及時(shí)結(jié)算工作。

一些審判庭的審判人員沒有對(duì)訴訟費(fèi)隨結(jié)隨清，未對(duì)當(dāng)事人催退訴訟費(fèi)，往往等當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)一并轉(zhuǎn)交執(zhí)行庭一起執(zhí)行，積攢到年底向檔案室交卷時(shí)，審判人員才去找當(dāng)事人辦理結(jié)算手續(xù)，又常常因找不到當(dāng)事人而使訴訟費(fèi)無法結(jié)清，也不能結(jié)案，給案卷歸檔、執(zhí)行工作和訴訟費(fèi)結(jié)算帶來了困難。在當(dāng)前“執(zhí)行難”的條件下，當(dāng)事人經(jīng)過訴訟不僅拿不回欠款，還要墊付訴訟費(fèi)，嚴(yán)重影響了當(dāng)事人對(duì)法律權(quán)威的信任，損害了人民法院的權(quán)威。

二、實(shí)現(xiàn)訴訟費(fèi)用日常管理規(guī)范化的建議

一是建立健全相應(yīng)管理組織機(jī)構(gòu)。訴訟費(fèi)用的日常管理是法院管理工作中一項(xiàng)不可忽視的工作，應(yīng)該把它提高到強(qiáng)化法院全面管理的高度來認(rèn)識(shí)，列入法院的日常工作，作為重點(diǎn)工作來抓。明確訴訟費(fèi)用的日常管理不是財(cái)務(wù)部門一家的事情，應(yīng)由財(cái)務(wù)、立案、民事和執(zhí)行部門共同組建專門的管理機(jī)構(gòu)，形成合力，督促、組織訴訟費(fèi)用的日常管理。如，建立“訴訟費(fèi)用管理辦公室”，其職能是負(fù)責(zé)訴訟費(fèi)用的日常預(yù)收、管理、退還、清理及財(cái)務(wù)核算，確保訴訟費(fèi)用征退及時(shí)，核算清晰，運(yùn)做規(guī)范。

二是要加強(qiáng)對(duì)訴訟費(fèi)全程運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)管?！胺o明文規(guī)定不收費(fèi)”是現(xiàn)代法治的基本原則，審計(jì)部門要通過財(cái)務(wù)收支基礎(chǔ)審計(jì)加強(qiáng)對(duì)訴訟費(fèi)用收、繳、返、退等全過程審計(jì)。重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)超范圍、超項(xiàng)目收費(fèi)；擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、以訴訟費(fèi)名義收取贊助、捐贈(zèng)費(fèi)用；應(yīng)收不收或違反規(guī)定進(jìn)行退費(fèi)；截留、坐支、挪用甚至貪污收繳的訴訟費(fèi)用。對(duì)明知而違反者，依法依紀(jì)作出嚴(yán)肅處理。

三、建立健全科學(xué)的訴訟費(fèi)用日常管理內(nèi)部控制制度

每個(gè)法院既要認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)法院及相關(guān)部門涉及訴訟費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定，又要結(jié)合自身實(shí)際制訂切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則或補(bǔ)充規(guī)定，更要完善訴訟費(fèi)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，從立案、審判到執(zhí)行諸環(huán)節(jié)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)控制，做到工作分工明確、核算流程高效，進(jìn)而消除訴訟費(fèi)管理混亂狀態(tài)。

1、立案環(huán)節(jié)：公開訴訟費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置電子查詢臺(tái)，張貼收費(fèi)辦法，印刷訴訟須知和風(fēng)險(xiǎn)告示，使訴訟當(dāng)事人一目了然。案件承辦人要督促案件當(dāng)事人履行交納訴訟費(fèi)用的義務(wù)，開具《法院收取訴訟費(fèi)通知》一式三聯(lián)，當(dāng)事人依據(jù)法院的《法院收取訴訟費(fèi)通知》到銀行交費(fèi)后，銀行蓋章，財(cái)務(wù)部門依據(jù)銀行收賬通知和《法院收取訴訟費(fèi)通知》兩聯(lián)開具預(yù)收取訴訟費(fèi)票據(jù)。立案部門根據(jù)財(cái)務(wù)部門返回的《法院收取訴訟費(fèi)通知》（加蓋財(cái)務(wù)專用章）據(jù)以立案。從嚴(yán)掌握訴訟費(fèi)用減、免、緩的政策，必須認(rèn)真審查案件當(dāng)事人提供的文件，要嚴(yán)格把握住以下三個(gè)點(diǎn)：一是有足夠的證明經(jīng)濟(jì)確有困難的；二是交費(fèi)時(shí)間到來時(shí)不能按時(shí)足額交納的；三是必須由當(dāng)事人提出申請(qǐng)的。三個(gè)點(diǎn)同時(shí)具備，缺一不可。經(jīng)院審判委員會(huì)討論，院長(zhǎng)批準(zhǔn)方可減、免、緩。當(dāng)然，對(duì)于應(yīng)該給予司法救助的案件，只要符合條件，就應(yīng)當(dāng)減、免、緩。

2、審判環(huán)節(jié)：盡量使訴訟費(fèi)用的結(jié)算在審判環(huán)節(jié)了結(jié)，不要拖延到執(zhí)行階段，減少結(jié)算上的麻煩；對(duì)當(dāng)事人未申請(qǐng)執(zhí)行或無執(zhí)行內(nèi)容的案件，要及時(shí)將訴訟費(fèi)用辦理“預(yù)轉(zhuǎn)征”手續(xù)；對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行的案件要全部移交執(zhí)行，以避免訴訟費(fèi)中途流失。

3、執(zhí)行環(huán)節(jié)：要優(yōu)先執(zhí)行訴訟費(fèi)用，并在訴訟費(fèi)用收回后，盡早辦理“預(yù)轉(zhuǎn)征”手續(xù)結(jié)算。減少訴訟費(fèi)用結(jié)算過程中的中間環(huán)節(jié)。改變繁瑣的結(jié)算方式，減少開具的各種單據(jù)和中間環(huán)節(jié)。

4、財(cái)務(wù)部門：建立預(yù)收訴訟費(fèi)用分類明細(xì)賬，加強(qiáng)訴訟費(fèi)管理。對(duì)每一案件預(yù)收訴訟費(fèi)用單獨(dú)立賬，單獨(dú)結(jié)算，并列入其他應(yīng)付款科目。根據(jù)上報(bào)的訴訟費(fèi)用支出預(yù)算返還的訴訟費(fèi)用實(shí)行歸口管理，納入本單位財(cái)務(wù)核算體系，統(tǒng)一核算，建立健全賬目，嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，支出范圍嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。

5、實(shí)行立案和財(cái)務(wù)部門計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)或定期對(duì)賬。開發(fā)訴訟費(fèi)日常管理軟件，實(shí)行訴訟費(fèi)收取、結(jié)算、管理微機(jī)化。定期稽核確保收、退、返等金額相符。

（作者單位：中鐵七局）