嚴(yán)征細(xì)管 小稅種也有大作為

車(chē)船使用稅、印花稅是諸多稅種的“小弟弟”，但它卻在經(jīng)濟(jì)交往中無(wú)時(shí)不有。近年來(lái)，南昌市地方稅務(wù)局克服了車(chē)船使用稅、印花稅零星分散、征管難度大等重重困難，從挖掘稅收潛力入手，在思想上想稅源、在政策上找稅源，在征收上增稅源，不斷規(guī)范征管，實(shí)現(xiàn)了車(chē)船使用稅、印花稅收入的大幅增長(zhǎng)。2006年全年共征收入庫(kù)車(chē)船使用稅、印花稅8 083萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)1 481萬(wàn)元，增幅22.43%，其中：車(chē)船使用稅入庫(kù)1 026萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)516萬(wàn)元，增幅為101.2%；印花稅入庫(kù)7 057萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)965萬(wàn)元，增幅為15.8%，實(shí)現(xiàn)了小稅種中也有大作為。那么，如何在小稅種中實(shí)現(xiàn)大作為，回顧南昌市地方稅務(wù)局2006年在這小稅種中所做的工作和取得的成績(jī)，筆者認(rèn)為，要做好車(chē)船使用稅、印花稅（以下簡(jiǎn)稱“兩稅”）的管理工作，必須堅(jiān)持依法治稅，大力實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，強(qiáng)化稅源管理，提高稅收征收率，加大稅務(wù)檢查力度。具體有以下幾方面：

一、針對(duì)稅種的不同，制定不同的宣傳方案，有的放矢，提高自覺(jué)納稅遵從度是基礎(chǔ)。堅(jiān)持不懈地做好稅法宣傳工作，不斷提高公民的自覺(jué)納稅意識(shí)，是做好“兩稅”征管工作的前提和基礎(chǔ)，特別是針對(duì)稅種的不同，制定針對(duì)性和實(shí)效性強(qiáng)的稅法宣傳辦法，有效地提高納稅人履行其納稅義務(wù)的自覺(jué)性，才能為“兩稅”的有效征管奠定良好的基礎(chǔ)。為此，南昌市地方稅務(wù)局針對(duì)“兩稅”稅種的特點(diǎn)，專門(mén)制定了“兩稅”宣傳方案。如對(duì)車(chē)船使用稅，采取的是“套餐”方式，即一是廣而告之。通過(guò)新聞媒體、地稅網(wǎng)站、電子顯示屏等著重宣傳車(chē)船使用稅征收的重大意義、征稅范圍、繳納方式、計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)和適用稅額，使納稅人及時(shí)了解車(chē)船使用稅有關(guān)政策及文件規(guī)定，提高對(duì)主動(dòng)申報(bào)繳納車(chē)船使用稅的認(rèn)識(shí)，以減少征收工作中的阻力。二是零距離溝通。通過(guò)設(shè)立咨詢臺(tái)、舉辦培訓(xùn)班、散發(fā)宣傳資料等多種形式與納稅人零距離交流，用通俗易懂的方法進(jìn)行政策宣講，形成正確的輿論導(dǎo)向，贏得納稅人的理解和支持，保證該稅征收工作的順利開(kāi)展。三是警示教育。對(duì)過(guò)期未繳納車(chē)船使用稅者嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行催繳，對(duì)經(jīng)催繳仍不繳稅者，加大查處力度，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰，并通過(guò)適當(dāng)方式予以曝光，從而維護(hù)了稅法的剛性。對(duì)印花稅，則采取的是除通過(guò)設(shè)立政策咨詢臺(tái)、散發(fā)宣傳單等多種多樣的宣傳方式，積極向納稅人做好政策宣傳工作外，對(duì)合同簽訂頻繁、業(yè)務(wù)量較大的單位，還采取主動(dòng)上門(mén)溝通的方式，面對(duì)面地進(jìn)行稅收輔導(dǎo)，有效地提高納稅人對(duì)政策的理解，增強(qiáng)納稅人依法誠(chéng)信納稅意識(shí)，提高納稅人對(duì)稅收的遵從度。

二、抓隊(duì)伍人員思想，更新“小稅種大責(zé)任”征管理念是前提。由于“兩稅”稅源零星分散，難于管理，且占稅收收入總量比重小，征收難度大、成本高，稅務(wù)部門(mén)往往疏于管理。為此，南昌市地方稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)，首先更新思想觀念，明確指出，要在抓好主稅種征管的同時(shí)，摒棄過(guò)去重大稅、輕小稅的片面認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)車(chē)船使用稅、印花稅等小稅種在新形勢(shì)下的地位與作用，把它們納入征管工作的重要議事日程來(lái)抓，深挖增收潛力，全面實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，不斷提高征管質(zhì)量和水平。并強(qiáng)調(diào)：一個(gè)地區(qū)對(duì)零散稅收征管重視程度如何，不僅是對(duì)該地區(qū)征管水平的衡量，更是對(duì)能否堅(jiān)決貫徹總局依法治稅指導(dǎo)思想的檢驗(yàn)，是依法治稅的迫切需要。隊(duì)伍人員的思想素質(zhì)提高了，才能在全局上下牢固樹(shù)立“抓大不放小”的征管理念，才能善于“撿”“兩稅”這樣的“小芝麻”，積液成裘，在“兩稅”這個(gè)“小稅種”中實(shí)現(xiàn)大作為。

三、加強(qiáng)稅種管理，強(qiáng)化稅源控管是關(guān)鍵。稅源管理是稅收征管的基礎(chǔ)和核心工作，而“兩稅”又存在點(diǎn)多、面廣，既有“西瓜”可抱，又有“芝麻”可撿的特點(diǎn)，顧此失彼就必然會(huì)造成“兩稅”的稅收管理盲區(qū)。因此，建立源泉控稅機(jī)制，抓好“兩稅”控管和對(duì)重點(diǎn)稅源戶的監(jiān)管，分析和研究稅源，實(shí)現(xiàn)“兩稅”申報(bào)與征收的最大化，是加強(qiáng)“兩稅”征管、有效防止稅款流失的基礎(chǔ)。南昌市地方稅務(wù)局為切實(shí)做好“兩稅”征管工作，認(rèn)真開(kāi)展了對(duì)“兩稅”稅源、征管現(xiàn)狀的摸底調(diào)查，并及時(shí)按稅種建立了基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫(kù)。以印花稅為例，依托信息化數(shù)據(jù)集中和“一戶式”信息管理等有利條件，充分利用征收、管理、稅政、稽查等部門(mén)提供的信息，分析納稅人的申報(bào)納稅資料和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)信息數(shù)據(jù)，以及與其銷售收入等指標(biāo)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，進(jìn)行分析對(duì)比，強(qiáng)化印花稅的稅源管理。在實(shí)際工作中，針對(duì)印花稅在各行各業(yè)的不同特點(diǎn)，一是加大對(duì)建筑安裝行業(yè)、外來(lái)基建等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)稅源戶的監(jiān)管力度，對(duì)建筑安裝項(xiàng)目開(kāi)工進(jìn)行立項(xiàng)登記，完善對(duì)建筑安裝工程承包合同管理，在建筑安裝企業(yè)、外來(lái)基建單位到稅務(wù)部門(mén)開(kāi)具門(mén)臨發(fā)票時(shí)，按開(kāi)票金額及時(shí)足額附征印花稅，并分戶建立扣繳臺(tái)賬；二是加大對(duì)批發(fā)零售業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)印花稅征管，特別是對(duì)批發(fā)零售業(yè)大型企業(yè)的銷售合同類印花稅管理，對(duì)合同金額較大，銷售收入明顯偏低的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查分析清理，僅2006年全年批發(fā)零售行業(yè)這一項(xiàng)就入庫(kù)印花稅1 438萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)465萬(wàn)元，增幅達(dá)47.8%。

四、建立齊抓共管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新稅收管理是手段。隨著時(shí)間的推移、形勢(shì)的變化、政策的改變，稅收管理不可能是一成不變的，只有在工作中不斷查找問(wèn)題、積累經(jīng)驗(yàn)、鞏固成果、完善模式，尋求政府支持，部門(mén)配合，建立齊抓共管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能不斷適應(yīng)新形勢(shì)下“兩稅”的征管與服務(wù)水平。以車(chē)船使用稅為例，其管理難點(diǎn)就在于戶籍管理難以到位，尤其是地稅部門(mén)對(duì)車(chē)輛無(wú)檢查和留置權(quán)，造成車(chē)船使用稅稅款的大量流失。因此，南昌市地方稅務(wù)局針對(duì)這種情況，經(jīng)過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查研究，認(rèn)真分析當(dāng)前車(chē)船使用稅管理的形勢(shì)后，清楚地意識(shí)到，車(chē)船使用稅能否及時(shí)足額征繳，關(guān)鍵在于能否得到地方黨政的大力支持，能否將各部門(mén)的職能優(yōu)勢(shì)進(jìn)行有效整合，形成一張強(qiáng)有力的護(hù)稅協(xié)稅網(wǎng)絡(luò)，只有這樣，才能改變部門(mén)各自為政、零打碎敲的管理辦法，形成集中征收，多環(huán)節(jié)控管的管理模式。于是大膽地提出了強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作、優(yōu)化稅收管理的新舉措，即在地方政府的支持與協(xié)調(diào)下，對(duì)全市的在籍機(jī)動(dòng)車(chē)采取與公安交通管理部門(mén)“信息共享、集中辦理、稅檢同步、一站式服務(wù)”的征收管理方式，在各縣區(qū)及城區(qū)公安交通管理部門(mén)的各機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)站設(shè)立機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)船使用稅征收窗口，集中辦理車(chē)船使用稅繳納事項(xiàng)，對(duì)需要辦理免稅手續(xù)的納稅人，到其主管的地稅機(jī)關(guān)辦理。公安交通管理部門(mén)則在核發(fā)新購(gòu)機(jī)動(dòng)車(chē)輛牌證、辦理車(chē)輛定期檢驗(yàn)、轉(zhuǎn)移、變更登記時(shí)，先查驗(yàn)完稅情況，對(duì)沒(méi)有繳納車(chē)船使用稅或沒(méi)有辦理免稅審批手續(xù)的，通知其到車(chē)船使用稅征收窗口繳納稅款或主管的各地方稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理免稅手續(xù)后，再辦理有關(guān)車(chē)輛業(yè)務(wù)手續(xù)。從2006年9月正式運(yùn)行這種新的征管模式以來(lái)，有效地實(shí)現(xiàn)了車(chē)船使用稅的源泉控管、信息共享與工作互動(dòng)，僅四個(gè)月，就共受理了4萬(wàn)余輛車(chē)車(chē)船使用稅的征免等涉稅事宜，征得稅款440余萬(wàn)元，甚至還出現(xiàn)了單日征收稅款突破10萬(wàn)元的記錄，取得了良好的開(kāi)局。2006年全年實(shí)現(xiàn)車(chē)船使用稅1 026萬(wàn)元，首次突破千萬(wàn)元大關(guān)，比上年同期增長(zhǎng)516萬(wàn)元，增幅高達(dá)101.18%。隨著新的《中華人民共和國(guó)車(chē)船稅暫行條例》的出臺(tái)和該條例在2007年起的正式實(shí)施，車(chē)船使用稅（現(xiàn)更名為車(chē)船稅）的征收和管理必將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)新的飛躍。

五、規(guī)范執(zhí)法，加強(qiáng)檢查和處罰力度是保障。為了加強(qiáng)對(duì)“兩稅”的征收管理，保障稅收持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，南昌市地方稅務(wù)局一方面做到規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)格按照權(quán)限與程序執(zhí)行好各項(xiàng)稅收法律法規(guī)和政策，堅(jiān)持依法征稅，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。另一方面，通過(guò)定期和不定期的稅收檢查，打消納稅人的僥幸心理，同時(shí)依法加大處罰力度，促進(jìn)稅款的應(yīng)收盡收，逐步形成以加強(qiáng)日常管理為主、集中檢查為輔、管理先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的稅收征管的新格局。以印花稅為例，南昌市地方稅務(wù)局以匯算清繳工作為契機(jī)，認(rèn)真組織對(duì)稅務(wù)干部進(jìn)行匯算清繳業(yè)務(wù)培訓(xùn)和對(duì)企業(yè)匯算清繳進(jìn)行納稅輔導(dǎo)，在做好企業(yè)所得稅匯算清繳工作的同時(shí)，認(rèn)真開(kāi)展對(duì)印花稅的清理檢查工作。檢查中，以納稅企業(yè)的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同、貨物運(yùn)輸合同和購(gòu)銷合同等為重點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)的納稅情況，對(duì)會(huì)計(jì)憑證和賬簿進(jìn)行更深入更細(xì)致的檢查，對(duì)納稅意識(shí)淡薄、漏報(bào)、少報(bào)、瞞報(bào)印花稅企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)，從嚴(yán)從重進(jìn)行處罰，如2006年，南昌市地方稅務(wù)局在對(duì)我市某建筑公司的檢查中，就當(dāng)場(chǎng)補(bǔ)交印花稅8 000余元，并按規(guī)定征收了滯納金，有效堵塞了印花稅征管漏洞。

（作者單位：南昌市地方稅務(wù)局）