行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題與對(duì)策

近年來，我國十分重視行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，制定了一系列的準(zhǔn)則、規(guī)章、制度，用以來規(guī)范財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，與此同時(shí)，通過加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作等措施，不斷提高廣大會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)技能，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的改善和提高。但是，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作仍存在很多薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，需要加以改進(jìn)和完善。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）重視預(yù)算收支，忽視預(yù)算編制和評(píng)價(jià)，使現(xiàn)有資金難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。部分行政事業(yè)單位管理人員認(rèn)為單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理就是從財(cái)政“要錢，花錢”的過程，對(duì)編制預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)不足，因而采取應(yīng)付的態(tài)度，形成了實(shí)際工作中遇事才跑財(cái)政的局面，導(dǎo)致預(yù)算推行難度大。正是因?yàn)楹鲆曨A(yù)算編制，因而形成了財(cái)務(wù)決策的隨意性，產(chǎn)生了管理上的“松、散、亂”，致使專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行大打折扣。部分單位雖然編制了預(yù)算，但對(duì)預(yù)算資金使用效益不進(jìn)行跟蹤審計(jì)，即使跟蹤調(diào)查，也是分析膚淺，總結(jié)簡單，效益考核基本走了過場，成本考核幾乎是空白，從而使好多項(xiàng)目資金難以取得預(yù)期的社會(huì)效益。

（二）國有資產(chǎn)管理部門職責(zé)不清，使用效率低下，流失比較嚴(yán)重。單位內(nèi)部部門之間對(duì)國有資產(chǎn)管理相互脫節(jié)，部分單位財(cái)務(wù)部門未建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，每年只管經(jīng)費(fèi)收支，不管家底多少。后勤部門只管發(fā)放而不清楚資產(chǎn)價(jià)值和實(shí)物分布情況。使用部門只用不管，因而，國有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理嚴(yán)重脫節(jié)，形成資產(chǎn)管理人員不了解財(cái)務(wù)賬上資產(chǎn)存量狀況，財(cái)務(wù)人員對(duì)資產(chǎn)使用情況也不甚了解，使資產(chǎn)處于既管又不管的狀態(tài)，致使存量不實(shí)，賬實(shí)不符，責(zé)任不清；單位之間互相攀比，盲目、重復(fù)購置資產(chǎn)，加之資產(chǎn)的購建、使用、占用、處置權(quán)均在單位，要進(jìn)行跨部門、跨單位配置資產(chǎn)基本沒有可能，致使部分資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。甚至單位內(nèi)部部門之間也難以調(diào)配，使國有資產(chǎn)的使用效率極其低下；國有資產(chǎn)處置隨心所欲。有的未經(jīng)批準(zhǔn)也未辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)手續(xù)，就用本單位的非經(jīng)營性資產(chǎn)向外出租或興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，所得收入不入賬或少量入賬或設(shè)立賬外賬或用于搞職工福利。有的轉(zhuǎn)讓、拍賣資產(chǎn)未委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，擅自定價(jià)。有的對(duì)于不用或過時(shí)的固定資產(chǎn)未按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)就隨意報(bào)廢，使大量資產(chǎn)流失。

（三）未按會(huì)計(jì)制度規(guī)定設(shè)置賬目進(jìn)行核算。

在實(shí)際工作中，有的行政事業(yè)單位為了減化會(huì)計(jì)核算手續(xù)，總賬不設(shè)“現(xiàn)金”及“銀行存款”會(huì)計(jì)科目，只有“現(xiàn)金”和“銀行存款”日記賬。有的單位以收入、支出業(yè)務(wù)量小，不設(shè)置總賬，而以報(bào)表代替總賬，甚至有的科目設(shè)置未設(shè)明細(xì)賬，而簡單地在總賬中反映，這樣做是不符合科目設(shè)置要求的，容易出現(xiàn)賬實(shí)不符、財(cái)產(chǎn)不實(shí)，賬賬之間數(shù)據(jù)失真的現(xiàn)象?！稌?huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》中規(guī)定：會(huì)計(jì)人員應(yīng)根據(jù)審核無誤的原始憑證填制記賬憑證，除結(jié)賬和更正錯(cuò)誤的記賬憑證可以不附原始憑證，其它記賬憑證必須附有原始憑證。而在實(shí)際工作中，一些單位有意或無意的不認(rèn)真審核和填制會(huì)計(jì)記賬憑證，隨意性很大，在沒有任何原始憑證的情況下作記賬憑證。這種做法是極其錯(cuò)誤的。有的單位只記余額，不記發(fā)生額，不記月累記額；不按會(huì)計(jì)記賬憑證和科目匯總表分別登記總賬和明細(xì)賬。有的單位記賬和結(jié)賬時(shí)用鉛筆而不是按規(guī)定辦理。還有的單位年末不結(jié)賬，不能從賬面上清楚地反映出今年的累計(jì)發(fā)生額。這都不符合規(guī)定要求。

（四）內(nèi)控制度不夠完善，執(zhí)行不力，有意造假導(dǎo)致會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作混亂。

一些單位內(nèi)部管理體制和制度不夠完善，部分單位內(nèi)部未設(shè)專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，作為一個(gè)部門的一部分職能，由一人或多人代理。部分單位內(nèi)部未實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理。會(huì)計(jì)崗位設(shè)置和人員配置不夠合理，業(yè)務(wù)交叉過雜，人員兼職過多，職責(zé)不明確。會(huì)計(jì)事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式。也有相當(dāng)一部分單位未設(shè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)，已建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的單位不能發(fā)揮應(yīng)有作用。但更多的還是有章不循，將已訂立的制度“印在紙上，掛在墻上”，以應(yīng)付有關(guān)部門的檢查審計(jì)，而在執(zhí)行上大打折扣。遇到具體問題時(shí)過分強(qiáng)調(diào)靈活性，使內(nèi)部控制制度名存實(shí)亡，失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性。

一些單位負(fù)責(zé)人為了小團(tuán)體利益，要求會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)上做文章，或假賬真算，或真賬假算，造成賬實(shí)不符，虛盈實(shí)虧，或虛虧實(shí)盈，以達(dá)到偷漏稅金、隱瞞資產(chǎn)、虛假業(yè)績的目的。一些應(yīng)當(dāng)建賬的單位不建賬目，不按制度規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)科目，保管憑證、賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表及有關(guān)的合同、協(xié)議等資料，想混水摸魚、僥幸過關(guān)。有的還把行政事業(yè)性收費(fèi)、項(xiàng)目支出分散到科室管理，形成了“室室有收費(fèi)，科科有財(cái)務(wù)”的混亂局面，違犯了“收支兩條線”的財(cái)務(wù)管理規(guī)定；有的出現(xiàn)了“賬外賬”、“小金庫”、“包袱賬”等違規(guī)違紀(jì)行為。導(dǎo)致某些有權(quán)利的人濫用職權(quán)、以權(quán)謀私。上述行為會(huì)導(dǎo)致國有資產(chǎn)的大量流失，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)犯罪現(xiàn)象。

（五）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，知識(shí)更新不夠及時(shí)。

部分財(cái)務(wù)管理人員對(duì)《會(huì)計(jì)法》和財(cái)務(wù)管理知識(shí)了解不多，依法理財(cái)?shù)挠^念淡漠。財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)不高，隊(duì)伍不穩(wěn)定，部分財(cái)會(huì)人員一身多職，疲于應(yīng)付，加之繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作缺位，各種先進(jìn)的管理方法難以推行，工作停留在賬表處理等日常業(yè)務(wù)上，工作得過且過，按部就班，只求過得去，不求過得硬，參謀監(jiān)督作用發(fā)揮很不到位。行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員不少是“半路出家”，學(xué)歷層次普遍較低，有的甚至搞不清科目、賬簿和會(huì)計(jì)報(bào)表之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，有的會(huì)計(jì)人員居然將總賬和明細(xì)賬做得一樣細(xì)，導(dǎo)致勞而無功。因行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相對(duì)簡單，有的單位負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不夠重視，不重視會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和會(huì)計(jì)知識(shí)的更新?lián)Q代，使有的會(huì)計(jì)人員忽視學(xué)習(xí)新的業(yè)務(wù)知識(shí)和會(huì)計(jì)法規(guī)、缺乏學(xué)習(xí)的自覺性，使其業(yè)務(wù)素質(zhì)停滯不前，還有的會(huì)計(jì)人員缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德，不按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，使會(huì)計(jì)內(nèi)部控制形如虛設(shè)。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的具體措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)依法理財(cái)觀念。

教育財(cái)務(wù)管理及工作人員充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要性，組織認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、財(cái)政部頒發(fā)的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度及準(zhǔn)則和相應(yīng)的國有資產(chǎn)管理制度，堅(jiān)決糾正和徹底堵絕。行政事業(yè)單位無財(cái)務(wù)可管的錯(cuò)誤思想，在全社會(huì)形成“以為國理財(cái)為榮，以浪費(fèi)國家財(cái)產(chǎn)為恥”的良好社會(huì)風(fēng)氣，使每個(gè)單位上至領(lǐng)導(dǎo)，下至普通職工都能參與到財(cái)務(wù)管理中來，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員干部都成為為國理財(cái)?shù)哪７丁?/p>

（二）強(qiáng)化預(yù)算管理，加大管理約束力度。堅(jiān)持預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)并重原則，徹底改變“掐頭去尾”的預(yù)算管理方式，科學(xué)合理編制部門預(yù)算，大力推廣零基、績效編制方法，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，全部收支編入預(yù)算。要進(jìn)一步細(xì)化收支項(xiàng)目，落實(shí)政府收支分類改革措施，切實(shí)保證預(yù)算與實(shí)際相符。依法執(zhí)行部門預(yù)算，嚴(yán)格按預(yù)算批復(fù)有計(jì)劃組織收入，安排支出，逐步杜絕隨意變更預(yù)算、追加預(yù)算的做法。

（三）規(guī)范內(nèi)控措施，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。

要嚴(yán)格程序，明確職能，強(qiáng)化責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制；加大預(yù)算執(zhí)行力度，嚴(yán)格控制支出標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)，建立符合單位實(shí)際的控制措施，從而達(dá)到高效、低耗的目的。

提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，克服重資金使用輕實(shí)物管理的傾向，變“資金”觀念為“資產(chǎn)”觀念。破除重投入、輕分流的思想。把行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，督促單位領(lǐng)導(dǎo)自覺重視國有資產(chǎn)管理；建立制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格設(shè)定資產(chǎn)登記管理和考核體系，自覺辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，建立健全考核指標(biāo)，明確責(zé)任，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)資產(chǎn)管理者的主動(dòng)性、積極性，從而提高資產(chǎn)管理水平和資產(chǎn)使用效益；要在部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，從而合理配置資產(chǎn)。利用政府采購和國庫支付制度，從源頭上加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)投入的監(jiān)控，規(guī)范資產(chǎn)處置行為。財(cái)務(wù)部門和物資管理部門要分別設(shè)專人管理賬目、物資，配套完善出入庫手續(xù)，達(dá)到賬賬相符、賬物相符，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)管理的有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持定期清點(diǎn)盤存，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督檢查制度。

（四）有關(guān)部門應(yīng)加大監(jiān)督檢查力度。

行政事業(yè)單位的上級(jí)主管部門要負(fù)起監(jiān)督檢查的責(zé)任，要定期全面地對(duì)下屬單位會(huì)計(jì)工作是否規(guī)范、會(huì)計(jì)核算工作程序是否符合《會(huì)計(jì)法》及《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等財(cái)經(jīng)法規(guī)的要求、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是否健全等方面進(jìn)行監(jiān)督、檢查，不能走過場，應(yīng)付了事，應(yīng)積極指導(dǎo)下屬單位規(guī)范會(huì)計(jì)工作。

內(nèi)部主管部門的監(jiān)督和檢查畢竟有某些方面的局限性，而外部執(zhí)法監(jiān)督部門的監(jiān)督權(quán)、檢查權(quán)、處罰權(quán)是法律賦予的，有巨大的威懾力。加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作各項(xiàng)檢查，指導(dǎo)其規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，是外部執(zhí)法部門的職責(zé)，是保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的必要措施。

（五）提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)隊(duì)伍監(jiān)控職能。

提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)：首先是強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的法制觀念和職業(yè)道德觀念，其次是提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要提高在崗會(huì)計(jì)人員堅(jiān)持參加繼續(xù)教育的思想認(rèn)識(shí)，貫徹實(shí)施會(huì)計(jì)主管部門頒發(fā)的會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定，不斷完善和發(fā)展會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的方式方法。把規(guī)范、培訓(xùn)、考核、使用諸環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來，明確會(huì)計(jì)人員的責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，提高會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督地位。有條件的地區(qū)可實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制可強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、提高會(huì)計(jì)人員的執(zhí)法意識(shí)，避免會(huì)計(jì)工作中許多干擾和阻力，可有效解決會(huì)計(jì)工作程序中存在的問題，對(duì)提高財(cái)政資金使用效益、防止國有資產(chǎn)流失，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理等方面起到積極作用。此外，通過會(huì)計(jì)委派機(jī)構(gòu)組織委派會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期考核委派會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)工作，更加嚴(yán)格地執(zhí)行各項(xiàng)會(huì)計(jì)人員管理制度，委派會(huì)計(jì)人員自覺學(xué)習(xí)，會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)和會(huì)計(jì)工作整體水平都會(huì)提高。

（作者單位：南昌市第十中學(xué)）