淺談監(jiān)獄企業(yè)會(huì)計(jì)委派制的利與弊

[摘要]監(jiān)獄企業(yè)會(huì)計(jì)委派制是會(huì)計(jì)人員管理體制的新舉措，因而還存在著許多急需解決的問(wèn)題，針對(duì)存在的問(wèn)題、采取有力措施，推進(jìn)會(huì)計(jì)委派制健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]監(jiān)獄企業(yè)；會(huì)計(jì)委派制

一、 實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的積極作用

1、監(jiān)獄企業(yè)會(huì)計(jì)委派制是監(jiān)獄主管部門監(jiān)獄局以所有者的身份、憑借其管理職能，委派會(huì)計(jì)人員代表監(jiān)獄局，監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)核算情況的一種制度。會(huì)計(jì)委派制這一管理模式已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)展開，并已取得初步成效。它在一定程度上減少、防止了腐敗，從而保證國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，它的積極作用是顯而易見的。

2、會(huì)計(jì)委派制是對(duì)會(huì)計(jì)管理體制的改革。在現(xiàn)行的管理體制下，會(huì)計(jì)人員的任免權(quán)、考核權(quán)、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲權(quán)都掌握在單位領(lǐng)導(dǎo)手中。不便于會(huì)計(jì)人員充分履行職責(zé)，抑制了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮，致使會(huì)計(jì)信息普遍嚴(yán)重失真。實(shí)施會(huì)計(jì)委派制后，會(huì)計(jì)人員由主管部門直接委派，相對(duì)獨(dú)立于各單位，確保了會(huì)計(jì)人員的獨(dú)立性，從而為其發(fā)揮監(jiān)督職能提供了可靠的基礎(chǔ)和前提。

3、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的改革。這種機(jī)制使得會(huì)計(jì)人員自始至終對(duì)受派單位的資金運(yùn)動(dòng)進(jìn)行核算監(jiān)督，便于對(duì)受派單位的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)實(shí)施事前監(jiān)督和事中控制。這有利于防止低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)和惡意經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象的發(fā)生，有利于遏制或減少鋪張浪費(fèi)，進(jìn)而能夠提高單位的資金使用效率。

二、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的弊端

從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上看，會(huì)計(jì)委派制雖然加強(qiáng)了監(jiān)獄局對(duì)監(jiān)獄企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督，也制約了內(nèi)部控制，對(duì)防止國(guó)有資產(chǎn)的流失起到很大作用，但我們也不難發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)委派制度在實(shí)際操作中仍然存有一些問(wèn)題。

1、會(huì)計(jì)委派制片面追求會(huì)計(jì)監(jiān)督，忽視了會(huì)計(jì)管理職能的作用。由于會(huì)計(jì)委派制使會(huì)計(jì)人員獨(dú)立于單位之外，并且受委派會(huì)計(jì)人員的工作又是側(cè)重于進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，其經(jīng)濟(jì)利益、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)與接受委派單位的管理會(huì)計(jì)開展情況、會(huì)計(jì)發(fā)揮管理職能促進(jìn)企業(yè)效益的提高等方面的聯(lián)系不強(qiáng)，客觀上造成了受委派會(huì)計(jì)人員開展管理會(huì)計(jì)工作、參與管理的積極性不高，影響了會(huì)計(jì)管理職能的發(fā)揮。

2、會(huì)計(jì)委派制，容易造成單位與會(huì)計(jì)人員的對(duì)立，最終使會(huì)計(jì)人員的反映、監(jiān)督職能難以實(shí)現(xiàn)。受委派會(huì)計(jì)單位的經(jīng)營(yíng)者為達(dá)到控制會(huì)計(jì)信息的目的，有可能把委派人員架空，使其成為記賬員，完全喪失對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行反映和監(jiān)督的職能，會(huì)計(jì)委派制的初衷將全部落空。

3、會(huì)計(jì)委派制度的監(jiān)督工作在一定程度也削弱了激勵(lì)機(jī)制。作為委派的會(huì)計(jì)人員，其最主要的目標(biāo)是保證收支不出現(xiàn)違法行為。如果企業(yè)的某種收支存在一定的不確定因素，而委派的會(huì)計(jì)人員又不一定有十分的把握，他為了保全自己，肯定會(huì)反對(duì)這種收支，因而很可能會(huì)延誤企業(yè)的投資機(jī)會(huì)，增大機(jī)會(huì)成本。

4、會(huì)計(jì)委派制缺乏法律依據(jù)相關(guān)制度不夠完善 。目前我國(guó)還沒(méi)有制定會(huì)計(jì)委派制相關(guān)的法律?！稌?huì)計(jì)法》第七條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門主管全國(guó)的會(huì)計(jì)工作，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作。”但只是規(guī)定財(cái)政部門管理會(huì)計(jì)工作，并沒(méi)有規(guī)定企業(yè)的會(huì)計(jì)人員須由財(cái)政部門委派。

另外，《會(huì)計(jì)法》第三十六條規(guī)定“各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員并指定會(huì)計(jì)主管人員。”第二十九條又規(guī)定：會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員對(duì)依法無(wú)權(quán)處理的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)立即向單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，請(qǐng)求查明原因做出處理。這些規(guī)定都是法律賦予單位負(fù)責(zé)人的權(quán)限，而會(huì)計(jì)委派制使會(huì)計(jì)人員脫離單位領(lǐng)導(dǎo)違反了《會(huì)計(jì)法》。

三、完善會(huì)計(jì)委派制的幾點(diǎn)建議

綜上所述，委派制雖存有不足，但作為一種新的會(huì)計(jì)管理模式，我們要承認(rèn)其帶來(lái)的積極作用，為使委派制正常有序地進(jìn)行，筆者認(rèn)為還須要做好以下幾個(gè)方面的工作：

1、改革委派會(huì)計(jì)人員的管理體制

在會(huì)計(jì)委派制實(shí)施以前，會(huì)計(jì)人員是單位的一員，由于受工資、獎(jiǎng)金、升遷等各方面因素的制約，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)往往唯命是從，不能有效地行使會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能。因此，實(shí)施會(huì)計(jì)委派制，應(yīng)首先從改革會(huì)計(jì)人員管理體制入手，將委派人員的編制和工資明確在主管部門或其相應(yīng)的會(huì)計(jì)委派管理部門，使委派會(huì)計(jì)人員能夠理直氣壯地執(zhí)行自己的職責(zé)。其次要健全和完善委派人員的后續(xù)管理機(jī)制，提高他們依法理財(cái)?shù)姆e極性和自覺(jué)性。對(duì)委派人員與委派的單位的人員應(yīng)一視同仁，除按規(guī)定正常的輪崗?fù)猓筛鶕?jù)其表現(xiàn)和工作需要在委派單位內(nèi)部進(jìn)行流動(dòng)或作為提職前的掛職鍛煉，不能一派了之。這樣，即可引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，又能為長(zhǎng)期從事財(cái)務(wù)工作的干部提供到一線實(shí)踐的機(jī)會(huì)。

2、強(qiáng)化會(huì)計(jì)委派的服務(wù)職能

強(qiáng)化委派人員的服務(wù)意識(shí)，自覺(jué)與單位融為一體，積極提出合理化建議，使財(cái)務(wù)管理在促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中更好地發(fā)揮作用。其次要嚴(yán)把選人關(guān)，確保把業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、政治素質(zhì)高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的人選進(jìn)會(huì)計(jì)委派隊(duì)伍。同時(shí)要抓好委派人員的繼續(xù)教育，讓他們及時(shí)地掌握新的政策法規(guī)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，會(huì)計(jì)委派機(jī)構(gòu)要簡(jiǎn)化工作程序，改善服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量，提高工作效益。

3、完善制度并保證委派制相關(guān)制度的落實(shí)

委派會(huì)計(jì)的職責(zé)和權(quán)限不夠明確，影響工作效率。盡管實(shí)行會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作的省監(jiān)獄系統(tǒng)出臺(tái)了一些相關(guān)文件，規(guī)定了委派會(huì)計(jì)的職權(quán)，但都不夠具體明確，在實(shí)際操作中難以把握。應(yīng)該健全和完善有關(guān)制度，如：委派會(huì)計(jì)人員的管理制度、考核制度、輪換制度、定期報(bào)告制度等等。不僅需要完善各項(xiàng)制度，而且，更要保證制度不折不扣的執(zhí)行，并在執(zhí)行中得到不斷地完善，才能真正使委派制落到實(shí)處，收到好的效果。委派人員管理機(jī)構(gòu)在這方面承擔(dān)著重要的責(zé)任，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)全力給予支持，保證其嚴(yán)格履行職能。

（作者單位：河北省冀東監(jiān)獄財(cái)務(wù)處）