簡(jiǎn)釋我國(guó)憲法的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容

【摘要】我國(guó)憲法典有著極其嚴(yán)密的邏輯結(jié)構(gòu)，序言部分包括“歷史”、“經(jīng)驗(yàn)”、“概括”三個(gè)方面的內(nèi)容，正文部分包括總綱等四個(gè)方面的內(nèi)容。我們學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)憲法，不能只停留在憲法條文上，還必須領(lǐng)會(huì)和掌握我國(guó)憲法的精神與原則。

【關(guān)鍵詞】憲法結(jié)構(gòu)；憲法序言；憲法條文

除了把握憲法的本質(zhì)特征和法律特征之外，我們還應(yīng)該注意分析憲法典的文字結(jié)構(gòu)特征。憲法典的結(jié)構(gòu)包括內(nèi)容結(jié)構(gòu)和形式結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面，是指作為憲法典基本單元的憲法規(guī)范，如何進(jìn)行排列組合，形成具有內(nèi)在邏輯聯(lián)系又有合理形式的統(tǒng)一書面文件。在內(nèi)容結(jié)構(gòu)方面，我國(guó)的憲法典一直是由序言、總綱、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家機(jī)構(gòu)、重要國(guó)家標(biāo)志這五部分組成，只是現(xiàn)行憲法典將公民的基本權(quán)利和義務(wù)有關(guān)內(nèi)容提至國(guó)家機(jī)構(gòu)的有關(guān)內(nèi)容之前，公民權(quán)利和國(guó)家權(quán)力的關(guān)系更加明確清晰。在形式結(jié)構(gòu)方面，我國(guó)的憲法典不屬于篇、章、節(jié)、條的體例，也不屬于純粹由“條”和“款”組成的體例，序言部分只分段，正文部分只有第三章才分節(jié)，大致上可歸入章、節(jié)、條的類型 。我國(guó)憲法典不像有些國(guó)家的憲法典那樣設(shè)有附則，不存在只是具有特定性和臨時(shí)性的憲法條款，標(biāo)志著我國(guó)憲法典在立法技術(shù)上的成熟。我們講憲法典的結(jié)構(gòu)特征，就是要把憲法典的各個(gè)部分作為有機(jī)聯(lián)系的整體看待，防止把它們割裂開來(lái)甚至對(duì)立起來(lái)，既不能厚此薄彼，更不能顧此失彼，它們都有同等的法律效力和同樣的法律權(quán)威。序言規(guī)范采用敘述式立法，總綱規(guī)范采用條款式立法，二者體現(xiàn)了我國(guó)憲法的基本精神和基本原則，構(gòu)成我國(guó)憲法的核心，與其它具體憲法規(guī)范是綱與目的關(guān)系。

通常來(lái)講，憲法序言是將某些不宜用憲法條款的形式表達(dá)出來(lái)，但又不得不加以表達(dá)的話寫在前面，常用來(lái)表明立憲的社會(huì)歷史背景或基本原則、立場(chǎng)和綱領(lǐng)。大多數(shù)國(guó)家的憲法都有序言，長(zhǎng)的幾萬(wàn)字，短的幾十個(gè)字，我國(guó)憲法序言共13個(gè)自然段，約1900多字，內(nèi)容包括以下三個(gè)方面：（1）歷史。中國(guó)各族人民共同創(chuàng)造了光輝燦爛的歷史文化；1840年以后中國(guó)人民進(jìn)行了前赴后繼的英勇奮斗；20世紀(jì)中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的偉大歷史變革；1911年孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命廢除了封建帝制；1949年建立了中華人民共和國(guó)；逐步確立了社會(huì)主義制度并得到鞏固和發(fā)展（1－6段）。（2）經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤、沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)；階級(jí)斗爭(zhēng)還將在一定范圍內(nèi)長(zhǎng)期存在，對(duì)國(guó)內(nèi)外的敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子必須進(jìn)行斗爭(zhēng)；完成統(tǒng)一祖國(guó)大業(yè)，是包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全中國(guó)人民的神圣職責(zé)；社會(huì)主義的建設(shè)事業(yè)必須依靠工人、農(nóng)民和知識(shí)分子，鞏固和發(fā)展廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度；繼續(xù)加強(qiáng)平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)全國(guó)各民族的共同繁榮；發(fā)展同各國(guó)的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化的交流，為維護(hù)世界和平和促進(jìn)人類進(jìn)步事業(yè)而努力。（第7－12段）。（3）概括。本憲法以法律形式確認(rèn)了中國(guó)各族人民奮斗的成果，是國(guó)家的根本法、具有最高的法律效力、都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則。（第13段）

我國(guó)憲法設(shè)“總綱”專章，共有32個(gè)條文，內(nèi)容包括以下四個(gè)方面：（1）政治制度構(gòu)建。中華人民共和國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，禁止任何組織或者個(gè)人破壞社會(huì)主義制度；中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民；中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則；中華人民共和國(guó)各民族一律平等；中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)（第1－5條）。（2）經(jīng)濟(jì)制度構(gòu)建。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；國(guó)家保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展，國(guó)家保護(hù)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法的權(quán)利和權(quán)益，鼓勵(lì)、指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地和其它自然資源的所有權(quán)屬于國(guó)家所有或集體所有；國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理；社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯，國(guó)家合理安排積累和消費(fèi)，兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人的利益；國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)有企業(yè)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有權(quán)自主經(jīng)營(yíng)，集體經(jīng)濟(jì)組織在遵守有關(guān)法律的前提下有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)；國(guó)家允許外國(guó)的企業(yè)和其它經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人在中國(guó)投資（6－18條）。（3）文化制度構(gòu)建。國(guó)家發(fā)展社會(huì)主義的教育事業(yè)，國(guó)家發(fā)展自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)事業(yè)，國(guó)家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，國(guó)家發(fā)展各種文化事業(yè)，國(guó)家培養(yǎng)為社會(huì)主義服務(wù)的各種專業(yè)人才，國(guó)家加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明的建設(shè)（第19－24條）。（4）和諧社會(huì)構(gòu)建。國(guó)家推行計(jì)劃生育，國(guó)家保護(hù)和改善社會(huì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須努力為人民服務(wù)、反對(duì)官僚主義，國(guó)家維護(hù)社會(huì)秩序，國(guó)家加強(qiáng)武裝力量的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化的建設(shè)，國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)，國(guó)家對(duì)外國(guó)人的保護(hù)和庇護(hù)（第25－32條）。

“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”這一章共有24個(gè)條文，其內(nèi)容大致上可以分為以下兩個(gè)方面：（1）公民的基本權(quán)利。公民在法律面前一律平等，公民依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由；公民有宗教信仰自由；公民的人身自由不受侵犯，公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯，公民的住宅不受侵犯，公民的通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)；公民有提出批評(píng)和建議的權(quán)利，有提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利；公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)，勞動(dòng)者有休息的權(quán)利，公民有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利；公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)，公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其它文化活動(dòng)的自由；婦女在各方面享有同男子平等的權(quán)利，婚姻、家庭、母親和兒童受國(guó)家的保護(hù)，保護(hù)華僑、歸僑和僑眷正當(dāng)?shù)幕蚝戏ǖ臋?quán)利和利益（第33－50條）。（2）公民的基本義務(wù)。公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其它公民的合法的自由和權(quán)利；還有維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和全國(guó)各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)；必須遵守憲法和法律，保守國(guó)家秘密，愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德；還有維護(hù)祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)；依照法律服兵役和參加民兵組織是中華人民共和國(guó)公民的光榮義務(wù)；公民有依照法律納稅的義務(wù)（第51－56條）。

“國(guó)家機(jī)構(gòu)”這一章分設(shè)七節(jié)，共有79個(gè)條文，內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：（1）全國(guó)人民代表大會(huì)。最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和它的常設(shè)機(jī)關(guān)行使國(guó)家立法權(quán)；全國(guó)人民代表大會(huì)行使“修改憲法”等十五項(xiàng)職權(quán)，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使“解釋憲法，監(jiān)督憲法的實(shí)施”等二十一項(xiàng)職權(quán)；委員長(zhǎng)主持常委會(huì)的工作，召集常委會(huì)會(huì)議，委員長(zhǎng)會(huì)議處理重要日常工作，各專門委員會(huì)研究、審議和擬定有關(guān)議案；必要時(shí)可以組織關(guān)于特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)，有權(quán)提出職權(quán)范圍內(nèi)的議案，有權(quán)提出對(duì)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)的質(zhì)詢案；人大代表非經(jīng)許可不受逮捕或者刑事審判，在會(huì)議上的發(fā)言和表決不受法律追究，受原選舉單位的監(jiān)督和罷免（第57－78條）。（2）中華人民共和國(guó)主席。有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿45周歲的公民可以被選為主席、副主席；主席根據(jù)全國(guó)人大及其常委會(huì)的決定，公布法律、任免國(guó)務(wù)院組成人員、授予國(guó)家的勛章和榮譽(yù)稱號(hào)、發(fā)布特赦令、宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)、宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)、發(fā)布動(dòng)員令；主席代表中華人民共和國(guó)、進(jìn)行國(guó)事活動(dòng)、接受外國(guó)使節(jié)，根據(jù)常委會(huì)的決定派遣和召回駐外全權(quán)代表、批準(zhǔn)和廢除同外國(guó)締結(jié)的條約和重要協(xié)定；主席缺位的時(shí)候由副主席繼任主席的職位，副主席缺位的時(shí)候進(jìn)行補(bǔ)選，都缺位的時(shí)候由委員長(zhǎng)暫時(shí)代理主席的職位（79－84條）。（3）國(guó)務(wù)院。中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，國(guó)務(wù)院行使“根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令”等十八項(xiàng)職權(quán)，各部委在本部門的權(quán)限內(nèi)發(fā)布命令、指示和規(guī)章，審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作（第85－92條）。（4）中央軍事委員會(huì)。中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)武裝力量，中央軍事委員會(huì)主席對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)（第93－94條）。（5）地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府。每屆任期5年；縣級(jí)以上的地方設(shè)立常委會(huì)，討論、決定重大事項(xiàng)，監(jiān)督本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作，撤銷本級(jí)政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，撤銷下一級(jí)人大不適當(dāng)?shù)臎Q議，依照法律規(guī)定的權(quán)限決定國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的任免，罷免和補(bǔ)選上一級(jí)人民代表大會(huì)的個(gè)別代表；省、直轄市的人民政府決定鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的建制和區(qū)域劃分；居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定（第95－111條）。（6）民族自治地方的自治機(jī)關(guān)。自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中應(yīng)當(dāng)有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任；自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任；根據(jù)本地方實(shí)際情況貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律、政策；有權(quán)制定自治條例和單行條例，有管理地方財(cái)政的自治權(quán)，自主的安排和管理地方性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)和其它各項(xiàng)事業(yè)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)可以組織本地方維護(hù)社會(huì)治安的公安部隊(duì)（第112－122條）。（7）人民法院和人民檢察院。人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，上級(jí)人民法院監(jiān)督下級(jí)人民法院的工作；人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的工作；辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約（第123－135條）。

“國(guó)旗、國(guó)歌、國(guó)徽、首都”這一章僅有3個(gè)條文，內(nèi)容包括：國(guó)旗是五星紅旗，國(guó)歌是《義勇軍進(jìn)行曲》；國(guó)徽，中間是五星紅旗照耀下的天安門，周圍是谷穗和齒輪；首都是北京。

我國(guó)憲法是由序言（13段）和正文（4章138條）兩部分組成的，包含著極其豐富的內(nèi)容。它是我國(guó)近代以來(lái)全部憲法文化的揚(yáng)棄沉淀之“物”，它是一代又一代中國(guó)人浴血奮戰(zhàn)取得的勝利成果的文件記載，它是中國(guó)人民政治勇氣和政治智慧的凝結(jié)，它是晶瑩透亮處處閃光的巨大瑰寶，它是一幅博大精深的歷史畫卷，它是中華民族的靈魂之所在。許多人認(rèn)為，憲法精神和憲法原則的含意是一樣的，其實(shí)嚴(yán)格說(shuō)來(lái)它們是既有區(qū)別又有聯(lián)系的。憲法精神比較抽象，憲法原則比較具體；憲法精神是立憲根據(jù)，憲法原則是憲政設(shè)計(jì)；憲法精神往往在序言中由若干文字表述，憲法原則常常在正文的條款中直接了當(dāng)?shù)睾?jiǎn)明表達(dá)；憲法精神表述的總是政治思想、政治觀點(diǎn)、政治立場(chǎng)、政治主張，憲法原則表達(dá)的總是有關(guān)政治制度、政治關(guān)系、政治行為、政治責(zé)任的一些活動(dòng)準(zhǔn)則；有時(shí)它們會(huì)交織存在，有時(shí)它們則蘊(yùn)藏在字里行間。我們學(xué)習(xí)憲法、理解憲法和掌握憲法，不能只停留在了解條文內(nèi)容上，必須掌握其精神和原則，掌握憲法的精髓和實(shí)質(zhì)。

（作者單位：中共邢臺(tái)市委黨校）