新形勢(shì)下構(gòu)建高校黨風(fēng)廉政監(jiān)督機(jī)制研究

隨著高校規(guī)模的迅速擴(kuò)大以及高校參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不斷增加，近年來(lái)，高校違紀(jì)違法案件呈上升趨勢(shì)。從查處違法案件和發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問(wèn)題來(lái)看，高校在基建工程、大宗物質(zhì)設(shè)備采購(gòu)、教材圖書(shū)采購(gòu)、招生考試、職稱評(píng)定等關(guān)鍵領(lǐng)域，違法案件和違紀(jì)問(wèn)題比較集中，有的也相當(dāng)嚴(yán)重。認(rèn)清當(dāng)前高校腐敗現(xiàn)象發(fā)生的特點(diǎn)，剖析案件發(fā)生的原因，研究制定相應(yīng)的預(yù)防對(duì)策和監(jiān)督機(jī)制，是當(dāng)前高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作面臨的重大課題。

一、當(dāng)前高校腐敗案件的主要特點(diǎn)

1.犯罪主體相對(duì)集中

高校腐敗案件的主體主要集中在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和重要管理部門的實(shí)權(quán)人物，處級(jí)以上干部、單位或部門一把手占相當(dāng)大的比例。這些人擁有對(duì)人、財(cái)、物的管理權(quán)和支配權(quán)，具有利用職務(wù)上便利的機(jī)會(huì)，把權(quán)力變?yōu)橹\取私利的工具可能，從而大搞權(quán)錢交易，貪污受賄。

2. 案件發(fā)生領(lǐng)域相對(duì)集中

高校腐敗案件的部門或領(lǐng)域主要集中在學(xué)?；ā⒃O(shè)備采購(gòu)、教材采購(gòu)、招生錄取等財(cái)權(quán)相對(duì)集中的部門或領(lǐng)域。一些干部利用長(zhǎng)期分管上述部門或領(lǐng)域的工作便利，為他人謀利，收受建筑商、承包商、學(xué)生家長(zhǎng)的賄賂，金額從幾萬(wàn)元到上百萬(wàn)元不等。

3. 集體腐敗現(xiàn)象突出

高校腐敗案件還表現(xiàn)為高校內(nèi)部“集體腐敗”，高校腐敗案往往牽扯出一些窩案、串案。集體腐敗特點(diǎn)是由過(guò)去的單人作案、金額較小發(fā)展到現(xiàn)在的分管領(lǐng)導(dǎo)、下屬單位負(fù)責(zé)人之間串通一氣，結(jié)成犯罪聯(lián)盟，共同實(shí)施犯罪，肆無(wú)忌憚地為個(gè)人謀取私利。

4.作案手段隱蔽、方式多樣、出現(xiàn)智能化作案傾向

高校腐敗案件涉及的作案人員普遍學(xué)歷較高，并具備一定的社會(huì)閱歷，在實(shí)施犯罪前精心策劃，手段隱蔽且方式多樣，有些還采用高科技作案手段。

二、高校腐敗案件頻發(fā)的根源分析

1.管理水平滯后于發(fā)展速度

高校擴(kuò)招后，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)資金籌措多元化，高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)已從過(guò)去的單一財(cái)政撥款轉(zhuǎn)為多渠道籌措，經(jīng)濟(jì)往來(lái)和資金額不斷增加；高校的管理內(nèi)容與層次、辦學(xué)形式多樣化、復(fù)雜化。由于高校改革、發(fā)展相配套的管理制度沒(méi)有及時(shí)跟上這些變化，為高校腐敗案件的發(fā)生提供了機(jī)會(huì)，再加上自利性是人性中非常頑固而又難以克服的方面，一些權(quán)力行使者在實(shí)施權(quán)力過(guò)程中不能受到有效的監(jiān)督和限制，腐敗產(chǎn)生也就不可避免。

2.思想教育相對(duì)薄弱

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮沖擊下，形形色色的誘惑越來(lái)越多。一方面，少數(shù)黨員、干部不注意主動(dòng)加強(qiáng)政治理論和黨規(guī)黨紀(jì)的學(xué)習(xí)，放松世界觀的改造，理想信念缺失，喪失了黨性原則；另一方面，有的高校對(duì)思想政治教育、職業(yè)道德教育、法治教育抓得不緊或流于形式。在少數(shù)黨員干部中拜金主義、享樂(lè)主義和極度個(gè)人主義滋生，法治觀念和法律意識(shí)淡薄。加之，腐敗的查處率較低，從事腐敗活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)比較小，助長(zhǎng)了一些人的僥幸心理，從而鋌而走險(xiǎn)、違法犯罪，這些是腐敗現(xiàn)象蔓延的重要主觀原因。

3.制度缺失執(zhí)行不力

高校改革與發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)了一些新的矛盾與問(wèn)題，在管理上的各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)滯后，不能適應(yīng)新形勢(shì)變化的需要，致使犯罪分子有漏洞可鉆。有些地方雖然制定了制度，但規(guī)章制度的執(zhí)行不夠嚴(yán)格，有的制度甚至掛在墻上形同虛設(shè)，如同“高壓線上沒(méi)通電”。更有甚者，有的制度本身就存在嚴(yán)重缺陷，沒(méi)有可操作性，以致為腐敗行為大開(kāi)綠燈。管理制度不健全、不嚴(yán)密，執(zhí)行不嚴(yán)格，是高校腐敗案件發(fā)生的又一重要客觀原因。

4.缺乏權(quán)力的有效監(jiān)督

有些學(xué)校由于制度不健全，權(quán)力沒(méi)有得到有效的規(guī)范，權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程不透明，致使監(jiān)督工作沒(méi)有依據(jù)，監(jiān)督無(wú)從下手。由于制度本身存在缺陷，沒(méi)有可操作性，監(jiān)督工作流于形式，有時(shí)甚至成為有些人腐敗的擋箭牌。有的學(xué)校不能正確處理發(fā)展與廉政之間的關(guān)系，片面追求一時(shí)的“利益”，采取所謂“超常規(guī)”的運(yùn)作手段，監(jiān)督部門擔(dān)心被指責(zé)監(jiān)督影響了發(fā)展，不敢監(jiān)督。監(jiān)督部門工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，怕得罪人，影響個(gè)人前途，放棄監(jiān)督，甚至與腐敗分子同流合污。有的學(xué)?！吧礁呋实圻h(yuǎn)”，上級(jí)監(jiān)督鞭長(zhǎng)莫及。

三、構(gòu)建高校黨風(fēng)廉政監(jiān)督機(jī)制的對(duì)策

1.加強(qiáng)教育，增強(qiáng)拒腐防變能力

加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，首先必須從黨員、干部的思想政治素質(zhì)教育入手。鄧小平同志說(shuō)：“要教育全黨同志發(fā)揚(yáng)大公無(wú)私，服從大局、艱苦奮斗、廉潔奉公的精神，堅(jiān)持共產(chǎn)主義思想和共產(chǎn)主義道德?！蹦壳埃鎸?duì)高校不斷變化的新形勢(shì)、以及在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，要增強(qiáng)教育針對(duì)性、系統(tǒng)性。一是加強(qiáng)“三個(gè)代表”重要思想教育和“為民、務(wù)實(shí)、清廉”主題教育，使黨員干部能夠身體力行立黨為公、執(zhí)政為民的要求，牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，在學(xué)校發(fā)展和社會(huì)變革中經(jīng)受住考驗(yàn)。二是加強(qiáng)權(quán)力觀教育。解決好為誰(shuí)掌權(quán)、怎樣掌權(quán)的問(wèn)題，教育黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻以群眾利益為重，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。三是加強(qiáng)紀(jì)律教育。引導(dǎo)黨員、干部自覺(jué)增強(qiáng)紀(jì)律觀念和廉潔從政意識(shí)，嚴(yán)格遵守、帶頭執(zhí)行黨章、廉潔自律規(guī)定以及黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律。四是加強(qiáng)作風(fēng)教育。通過(guò)作風(fēng)教育引導(dǎo)黨員干部大力弘揚(yáng)艱苦奮斗和求真務(wù)實(shí)的精神，反對(duì)奢侈浪費(fèi)、弄虛作假的不良作風(fēng)。五是加強(qiáng)從政道德教育。教育黨員干部恪守社會(huì)主義基本道德準(zhǔn)則，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，樹(shù)立公正廉潔的浩然正氣，培養(yǎng)共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)。

對(duì)黨員、干部黨風(fēng)廉政教育，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新教育形式，增強(qiáng)教育感染力、實(shí)效性。一是堅(jiān)持在崗教育和專門培訓(xùn)相結(jié)合。建立輪訓(xùn)制度，把黨風(fēng)廉政教育納入干部培訓(xùn)總體規(guī)劃和黨校教學(xué)計(jì)劃，經(jīng)常對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部、年輕干部、實(shí)權(quán)部門和重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)。二是堅(jiān)持正面引導(dǎo)和反面警示相結(jié)合。一方面，通過(guò)樹(shù)立、宣傳先進(jìn)典型，對(duì)廣大黨員干部進(jìn)行示范教育；另一方面，通過(guò)反面典型進(jìn)行警示教育，剖析典型案件，以案明紀(jì)。三是堅(jiān)持法規(guī)輔導(dǎo)和答題測(cè)試相結(jié)合。在開(kāi)展經(jīng)常性的黨紀(jì)條規(guī)輔導(dǎo)的基礎(chǔ)上，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任前、任中的黨紀(jì)政紀(jì)知識(shí)考試制度。

我校在完善反腐倡廉教育機(jī)制方面，首先是建立紀(jì)委、宣傳部、組織部、黨辦、學(xué)工部、團(tuán)委聯(lián)席會(huì)議制度，形成反腐倡廉大宣教工作格局。通過(guò)大力開(kāi)展反腐倡廉教育，引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，正確對(duì)待權(quán)力、地位和自身利益，認(rèn)真解決好在廉潔自律方面的突出問(wèn)題，提高自身拒腐防變的免疫力。

2.健全并完善制度，構(gòu)建黨風(fēng)廉政制度體系

高校反腐敗工作要以貫徹《實(shí)施綱要》為契機(jī)，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的黨風(fēng)廉政制度體系，形成一個(gè)相互關(guān)聯(lián)而又不重復(fù)的有機(jī)整體，切實(shí)解決規(guī)章制度不配套、難于落實(shí)的問(wèn)題。構(gòu)建黨風(fēng)廉政制度體系有兩個(gè)方面：一是建立健全有關(guān)制度，如加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)，完善預(yù)算編制與執(zhí)行制度，健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，規(guī)范預(yù)算管理，防范資金風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效益；完善基建工程、物資采購(gòu)招標(biāo)及國(guó)有資產(chǎn)管理制度的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)基建工程，維修服務(wù)，設(shè)備、圖書(shū)采購(gòu)等項(xiàng)目的招投標(biāo)的管理，規(guī)范招標(biāo)程序，實(shí)行重大投資項(xiàng)目論證制和重大投資決策失誤責(zé)任追究制，建立集體決策，決策與采購(gòu)相分離的工作機(jī)制；同時(shí)，還要深化干部選拔任用和人事管理制度改革，深化學(xué)校行政管理體制改革，提高行政效能，進(jìn)一步完善校務(wù)公開(kāi)制度和招生考試管理制度等。在不斷完善制度的同時(shí)，要堅(jiān)決執(zhí)行有關(guān)制度，加強(qiáng)考核，夯實(shí)預(yù)防基礎(chǔ)。二是創(chuàng)新管理體制，要對(duì)職權(quán)進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，解決好對(duì)權(quán)力的配置、制約和監(jiān)督問(wèn)題，從源頭上消除腐敗產(chǎn)生的條件。如完善黨政議事規(guī)則，規(guī)范校黨委全委會(huì)、常委會(huì)、書(shū)記辦公會(huì)、校務(wù)會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)等議事規(guī)則，健全決策程序，強(qiáng)化決策責(zé)任；完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，完善學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子決策規(guī)則和程序，堅(jiān)持民主集中制，保證決策的科學(xué)化、民主化；完善重大決策和涉及群眾切身利益的重要事項(xiàng)征求黨內(nèi)外意見(jiàn)、專家咨詢論證、決策評(píng)估以及實(shí)行公示和聽(tīng)證等制度。

我校在構(gòu)建反腐倡廉制度體系方面提出要在兩年內(nèi)，在規(guī)范行政行為，干部選拔任用，人事管理，財(cái)務(wù)管理，基建工程和采購(gòu)招標(biāo)，國(guó)有資產(chǎn)管理，產(chǎn)業(yè)、后勤管理，黨風(fēng)廉政建設(shè)，民主監(jiān)督等方面新建制度28條，完善制度18條，以構(gòu)建規(guī)范有序的管理機(jī)制，完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化懲處和責(zé)任追究機(jī)制。到2010年，建成具有我校特色的黨風(fēng)廉政監(jiān)督機(jī)制基本框架，形成比較成熟的懲治和預(yù)防腐敗體系。

3.強(qiáng)化監(jiān)督，完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制

現(xiàn)代管理的控制原理告訴人們，缺乏控制可能使組織中的個(gè)人無(wú)視組織的要求，我行我素，甚至利用在組織中的便利地位謀求個(gè)人利益，最終導(dǎo)致組織的渙散和崩潰。黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào):“黨內(nèi)民主是黨的生命”，“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦子的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益”。強(qiáng)化監(jiān)督是反腐倡廉最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)監(jiān)督一是提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督；黨委委員、紀(jì)委委員、黨代表、紀(jì)檢干部等各類黨內(nèi)監(jiān)督主體要不斷提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)主動(dòng)性和積極性，緊緊圍繞《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》確定的重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)內(nèi)容，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，真正做到有所為而不是有所畏。二是把監(jiān)督制度貫穿于反腐倡廉工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到學(xué)校各項(xiàng)工作的各個(gè)方面，對(duì)重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)加大監(jiān)督力度，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，這是加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵性措施。三是拓寬渠道，強(qiáng)化輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督，建立校內(nèi)宣傳輿論監(jiān)督機(jī)制，在校報(bào)、電視臺(tái)、櫥窗等輿論陣地開(kāi)辟專欄，加大輿論監(jiān)督力度，有選擇性地報(bào)道典型案件的查處情況；加強(qiáng)教代會(huì)的監(jiān)督作用，確立學(xué)校一切重要決策及涉及教職工切身利益的重大問(wèn)題由教代會(huì)討論并審議的制度；不斷完善效能監(jiān)察和校務(wù)公開(kāi)制度，充分發(fā)揮全體教職工的監(jiān)督作用。

我校在強(qiáng)化監(jiān)督，完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制等方面不斷探索，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，提出重點(diǎn)是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，發(fā)揮監(jiān)督主體的監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位的監(jiān)督等幾個(gè)方面，根據(jù)《實(shí)施綱要》具體辦法的工作規(guī)劃，到2010年，我校將逐漸形成比較完善的監(jiān)督體系。

4.依法辦案，強(qiáng)化懲處和責(zé)任追究，提高對(duì)腐敗分子的威懾力。

只有加大懲處與責(zé)任追究的力度，對(duì)腐敗分子產(chǎn)生強(qiáng)力威懾，監(jiān)督工作才能得到足夠的重視并發(fā)揮出實(shí)際作用，從而真正起到預(yù)防犯罪的作用。紀(jì)委、監(jiān)察部門要按照自身的職能，運(yùn)用黨紀(jì)政紀(jì)和法律，對(duì)違法犯罪行為嚴(yán)格查處。學(xué)校的紀(jì)檢監(jiān)察部門在辦案的職能和手段上仍有一定的局限性，因此，學(xué)校還要加強(qiáng)與省市有關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的溝通、協(xié)作、配合，實(shí)現(xiàn)資源共享，逐步建立高校預(yù)防和懲治腐敗體系的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

（作者單位：燕山大學(xué)紀(jì)委監(jiān)察審計(jì)處）