控制人口增長(zhǎng) 走可持續(xù)發(fā)展之路

[摘要]我國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，眾多的人口給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。因此，我們必須堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]人口；增長(zhǎng)；可持續(xù)發(fā)展

中國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家。人口眾多、資源相對(duì)不足、環(huán)境承載能力較弱是中國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情，短時(shí)間內(nèi)難以改變。人口問(wèn)題是我國(guó)在社會(huì)主義初級(jí)階段長(zhǎng)期面臨的主要問(wèn)題，也是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。

一、我國(guó)的人口現(xiàn)狀

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查，到2005年年末全國(guó)總?cè)丝跒?30756萬(wàn)人，比上年末增加768萬(wàn)人。全年出生人口1617萬(wàn)人，出生率為12.40‰；死亡人口849萬(wàn)人，死亡率為6.51‰；自然增長(zhǎng)率為5.89‰。[1]

此外，由于人口增長(zhǎng)的慣性作用，當(dāng)前和今后十幾年，中國(guó)人口仍將以年均800-1000萬(wàn)的速度增長(zhǎng)。按照目前總和生育率1.8預(yù)測(cè)，2010年和2020年，中國(guó)人口總量將分別達(dá)到13.7億和14.6億；人口總量高峰將出現(xiàn)在2033年前后，達(dá)15億左右。

受20世紀(jì)80年代-90年代第三次出生人口高峰的影響，在2005年-2020年期間，20歲-29歲生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量將形成一個(gè)高峰。同時(shí)，由于獨(dú)生子女陸續(xù)進(jìn)入生育年齡，按照現(xiàn)行生育政策，政策內(nèi)生育水平將有所提高。上述兩個(gè)因素共同作用，導(dǎo)致中國(guó)將迎來(lái)第四次出生人口高峰。

除我國(guó)人口數(shù)量大外，還有一些問(wèn)題值得關(guān)注:

1.人口健康素質(zhì)仍然不高。每年出生缺陷發(fā)生率為4-6％，約100萬(wàn)例。數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的地方病患者和殘疾人給家庭和社會(huì)帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。防治艾滋病形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。據(jù)估計(jì)，截至2003年12月，中國(guó)現(xiàn)存艾滋病病毒感染者和艾滋病病人約84萬(wàn)，2004年疫情處于從全國(guó)低流行和局部地區(qū)及特定人群高流行并存的態(tài)勢(shì)。

2.科學(xué)文化素質(zhì)水平不高。主要表現(xiàn)在：一是人口粗文盲率大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家2％以下的水平；二是大學(xué)粗入學(xué)率大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家；三是平均受教育年限不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家的人均受教育水平，而且低于世界平均水平（11年）。并且，城鄉(xiāng)人口受教育程度存在明顯差異。2004年，城鎮(zhèn)人均受教育年限為9.43年，鄉(xiāng)村為7年；城鎮(zhèn)文盲率為4.91％，鄉(xiāng)村為10.71％。

3. 男女性別失衡。從人口性別結(jié)構(gòu)看，2004年末男性人口66976萬(wàn)人，占51.5％，女性人口63012萬(wàn)人，占48.5％，總?cè)丝谛詣e比為106左右。從20世紀(jì)80年代開始，出生人口性別比持續(xù)升高，第五次全國(guó)人口普查時(shí)為117，2003年為119，少數(shù)省份高達(dá)130。

4.我國(guó)人口老齡化問(wèn)題突出。我國(guó)人口老齡化將比世界上其他國(guó)家來(lái)得急速，老齡化的水平將會(huì)更高等。1997年，中國(guó)60歲以上老人1億多，占總?cè)丝诘?0%，到2040年預(yù)計(jì)將達(dá).5億以上，占總?cè)丝诘?3.79%，60歲以上的人口是20多歲人口的2～3倍，一對(duì)夫婦負(fù)擔(dān)兩對(duì)老人和一個(gè)孩子。人口年齡結(jié)構(gòu)的這種嚴(yán)重不平衡，會(huì)廣泛地改變我們的生活和文化。老年人增加意味著各種形式的社會(huì)保障、社會(huì)開支、退休金和醫(yī)療費(fèi)用增加，越來(lái)越少的就業(yè)人口為越來(lái)越多的老人提供支出。例如，我國(guó)1978年退休金為17.3億元，1987年為238.4億元;1997年用于老齡人口的開支占工資總額的19.6%，到2030年將達(dá)工資總額的48%，我國(guó)人口老齡化將給社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展帶來(lái)許多問(wèn)題，或者是成為重要的發(fā)展問(wèn)題。

二、 人口過(guò)度增長(zhǎng)所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題

龐大的人口數(shù)量對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生多方面影響，在給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了豐富的勞動(dòng)力資源的同時(shí)，也與社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源、生態(tài)環(huán)境之間的矛盾逐漸顯露出來(lái)，不斷增加的人口給社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成了很大的壓力。

1.生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重惡化。由于過(guò)度開墾，使土地嚴(yán)重退化，人均森林面積逐年下降，土壤蓄水能力減弱，導(dǎo)致風(fēng)沙加大，水土流失嚴(yán)重。過(guò)度的開采和不合理的生產(chǎn)、生活方式破壞了生態(tài)平衡，致使環(huán)境嚴(yán)重惡化。另外，由于人口眾多，我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活消耗大量的能源，因此帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。

2.水資源極度缺乏。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，研究稀缺資源的配置是一個(gè)重要的問(wèn)題。從世界范圍講，我國(guó)已被列入淡水資源最稀缺的國(guó)家之列。隨著人口的增加，淡水的需求也大幅度增加，人們的生活、農(nóng)業(yè)和工業(yè)都需要大量的淡水，但我國(guó)的淡水資源已難以滿足人們的需求。據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)目前全年缺水已達(dá)350億m3，如不采取強(qiáng)有力的節(jié)水措施，到本世紀(jì)末將缺水1000億m3，城市缺水量將超過(guò)200億m3。

3. 人地矛盾突出。在我國(guó)的國(guó)土上，適合人類居住的地區(qū)不足50%，有94%的人口聚居在東部地區(qū)。由于人口的增加，住宅、工業(yè)用地增加，耕地不斷減少。雖然我國(guó)的糧食產(chǎn)量已有了很大的提高，但由于人口增長(zhǎng)過(guò)快，人均產(chǎn)量難有較大的提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)耕地面積仍以每年平均30萬(wàn)公頃的速度遞減，由此，人均耕地已由1949年的0.18公頃，下降到1990年的0.085公頃，只及世界人均水平的1/4。全國(guó)有1/3的耕地受到水土流失的危害，每年流失土壤約50億頓。我國(guó)草原面積3.2億公頃，但已有0.87億公頃的草原退化，493萬(wàn)公頃的草原受到沙漠化的威脅。森林覆蓋率僅僅達(dá)到13.4%，人均森林面積0.11公頃，只有世界人均水平的11%。

4. 社會(huì)負(fù)擔(dān)加重。剩余勞動(dòng)力的存在給勞動(dòng)力市場(chǎng)造成巨大的就業(yè)壓力，我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)狀況和有限的資源，將難以解決過(guò)多的剩余勞動(dòng)力就業(yè)，這必然會(huì)影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的進(jìn)一步提高。另一方面，由于人口過(guò)多，我國(guó)不得不實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育人口政策，又使人口老年化速度加快，加重社會(huì)和家庭負(fù)擔(dān)，影響可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

三、控制人口增長(zhǎng)，走可持續(xù)發(fā)展之路

人類自身的生產(chǎn)必須和物質(zhì)資料的生產(chǎn)相適應(yīng)，這不僅是生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求，也是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。面對(duì)復(fù)雜的人口問(wèn)題，我們從全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，不斷完善人口政策與方案，用人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，在穩(wěn)定低生育水平的同時(shí)，提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口合理分布，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

1.牢固樹立可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，正確處理人口控制與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系。加強(qiáng)人口控制，使出生率達(dá)到并保持基本平衡是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的根本要求，是判斷一個(gè)地區(qū)是否處于可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的第一位準(zhǔn)則。我們要從戰(zhàn)略的、全局的高度，充分認(rèn)識(shí)搞好人口控制、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大意義，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。切實(shí)把嚴(yán)格控制人口、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展工作做好。在穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)的同時(shí)，要高度重視勞動(dòng)人口就業(yè)、人口老齡化、人口流動(dòng)與遷移、出生人口性別比等問(wèn)題，要始終堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與控制人口兩手抓，兩手硬，增強(qiáng)人均意識(shí)，憂患意識(shí)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)。走可持續(xù)發(fā)展之路，必須嚴(yán)格控制人口數(shù)量。穩(wěn)定低生育水平是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，我們必須采取過(guò)硬措施，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳教育，創(chuàng)造有利于低生育水平的社會(huì)環(huán)境。要實(shí)施科學(xué)管理，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進(jìn)一步提高低生育水平，把控制人口工作同發(fā)展經(jīng)濟(jì)、幫助群眾勤勞致富、建設(shè)文明幸福家庭有機(jī)結(jié)合起來(lái)，組織群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)。要加快人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新工作，努力發(fā)展生殖健康產(chǎn)業(yè)等各種措施，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、人口、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3.努力提高人口素質(zhì)。中國(guó)人口素質(zhì)低下不但影響了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，而且還制約著國(guó)民科學(xué)素養(yǎng)的改善、科技人才的數(shù)量進(jìn)而科技創(chuàng)新能力的提高：中國(guó)公眾具備基本科學(xué)素養(yǎng)的比例只有1.4%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在巨大鴻溝；中國(guó)科技人才奇貨可居，而且像其他發(fā)展中國(guó)家一樣，就是這有限的人才資源也面臨著向發(fā)達(dá)國(guó)家不斷流失的威脅。為實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國(guó)，人才強(qiáng)國(guó)，就必須提高人口素質(zhì)。為此，我們必須采取以下措施:一要大力開展優(yōu)生優(yōu)育的宣傳教育和技術(shù)咨詢服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)出生缺陷的監(jiān)測(cè)和干預(yù)，降低出生缺陷的發(fā)生率，切實(shí)提高出生人口素質(zhì)；二要加大資金投入，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育；其次是要深化高教體制改革，推動(dòng)高教大眾化進(jìn)程；第三是要推行素質(zhì)教育，倡導(dǎo)終身教育，發(fā)展職業(yè)教育；第四是要通過(guò)觀念更新和體制創(chuàng)新，吸引人才，留住人才，在人才流動(dòng)中化被動(dòng)為主動(dòng)；第五是要發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，投資營(yíng)養(yǎng)健康，改善全民的身體素質(zhì)。

4.完善社會(huì)保障制度.中國(guó)在20世紀(jì)末就進(jìn)入了老齡化社會(huì)，正面臨著一個(gè)高收入國(guó)家遇到的人口老齡化問(wèn)題，而其所擁有的資金只及一個(gè)中等收入國(guó)家，如何配置好資源創(chuàng)造性地建立起適合自身國(guó)情的養(yǎng)老保障體系將是一個(gè)巨大的難題。目前中國(guó)正在建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保障模式，但是新體制的順利推開還有待于政府切實(shí)解決轉(zhuǎn)軌資金缺口問(wèn)題，從而使個(gè)人賬戶名副其實(shí)。同時(shí)還需要開源節(jié)流相結(jié)合，真正做到低水平、廣覆蓋、可持續(xù)?！伴_源”就是要尋求新的籌資渠道不斷充實(shí)社?；?，還需要以企業(yè)和私人養(yǎng)老金計(jì)劃、家庭養(yǎng)老和老年人自養(yǎng)等多種養(yǎng)老方式作補(bǔ)充；“節(jié)流”就是要因應(yīng)人口預(yù)期壽命的不斷延長(zhǎng)，適當(dāng)提高職工退休年齡。

5.高度重視人口與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要合理保護(hù)、利用和開發(fā)資源；二是要大力發(fā)展高新技術(shù)，積極倡導(dǎo)生態(tài)化生產(chǎn)，以最少的資源消耗，獲取最大的產(chǎn)出和效率；三是倡導(dǎo)并鼓勵(lì)節(jié)約型消費(fèi)方式，建立資源優(yōu)患意識(shí)，使節(jié)約資源，善待環(huán)境成為一種社會(huì)時(shí)尚；四要加大環(huán)保意識(shí)的宣傳和措施的落實(shí)，使更多的人認(rèn)識(shí)并參與到環(huán)境保護(hù)中來(lái)，同時(shí)，要加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入，制訂并完善有利于環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)取向的政策和法規(guī)。

（作者單位：洛陽(yáng)理工學(xué)院）

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