最高人民法院工作報(bào)告

肖　揚(yáng)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表最高人民法院向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、2006年工作回顧

2006年，最高人民法院在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》，遵照第十屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議提出的要求，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，審判、執(zhí)行和監(jiān)督指導(dǎo)工作取得了新成績。

一年來，最高人民法院共辦結(jié)各類案件3668件，結(jié)案數(shù)同比上升14.77％。其中，審結(jié)刑事案件405件；審結(jié)民事案件673件，訴訟標(biāo)的額151億元；審結(jié)行政案件和國家賠償案件318件；協(xié)調(diào)和督辦跨地區(qū)民事執(zhí)行案件213件；審結(jié)申訴和申請?jiān)賹彴讣?059件。圍繞黨和國家工作大局，結(jié)合審判實(shí)踐，制定司法解釋12件，發(fā)布司法指導(dǎo)性文件36件。

地方各級人民法院共辦結(jié)各類案件8105007件，結(jié)案數(shù)同比上升2.07％。其中，審結(jié)一審刑事案件701379件，判處罪犯889042人；審結(jié)一審民事案件4382407件，訴訟標(biāo)的額6827.8億元；審結(jié)一審行政案件95052件，審結(jié)國家賠償案件2323件，涉及賠償金額3484萬元；辦理執(zhí)行案件2149625件，執(zhí)行到位金額3455.8億元；審結(jié)申訴和申請?jiān)賹彴讣?97468件。審判質(zhì)量穩(wěn)步提高，一審后當(dāng)事人服判息訴的占89.72％，上訴的占10.28％。審判效率進(jìn)一步提高，一審案件在法定審理期限內(nèi)結(jié)案的占95.19％。

一年來，最高人民法院在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想，調(diào)整工作部署，探索新的思路，依法履行審判職責(zé)，努力提供司法保障，重點(diǎn)開展了以下工作：

（一）依法懲罰刑事犯罪，努力維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定

最高人民法院根據(jù)社會(huì)治安形勢，指導(dǎo)地方各級人民法院依法懲罰危害國家安全犯罪、恐怖犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪，以及其他嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪。全國法院共審結(jié)爆炸、故意殺人、搶劫、強(qiáng)奸、綁架等犯罪案件245254件，判處罪犯340715人。依法加大懲治腐敗和治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的力度，共審結(jié)貪污賄賂、瀆職犯罪等案件23733件。其中，公司企業(yè)人員賄賂犯罪案件359件，國家工作人員賄賂犯罪案件8310件。判處縣處級以上國家工作人員825人，地廳級92人，省部級9人。依法懲罰破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，共審結(jié)生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品、走私、破壞金融管理秩序等案件16679件，判處罪犯22944人。依法懲罰各種毒品犯罪，共審結(jié)制造、販賣毒品等案件31582件，判處罪犯37256人。依法懲罰侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事犯罪，共審結(jié)假冒、盜版等侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件2277件，判處罪犯3508人。在全部罪犯中，判處5年以上有期徒刑、無期徒刑以及死刑的153724人。

完善死刑核準(zhǔn)制度。為保證今年1月1日起統(tǒng)一行使死刑案件核準(zhǔn)權(quán)，最高人民法院從思想、制度、組織和物質(zhì)裝備等方面作了充分準(zhǔn)備。進(jìn)一步完善了死刑案件一審、二審和核準(zhǔn)工作制度；會(huì)同最高人民檢察院制定了《關(guān)于死刑第二審案件開庭審理程序若干問題的規(guī)定》，實(shí)現(xiàn)了死刑第二審案件全面開庭審理；選拔優(yōu)秀人才充實(shí)審判力量，連續(xù)舉辦兩期全國刑事審判法官培訓(xùn)班；利用多種形式指導(dǎo)地方各級人民法院統(tǒng)一思想認(rèn)識，堅(jiān)決執(zhí)行嚴(yán)格控制和慎重適用死刑的刑事政策，確保死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重、社會(huì)危害極大、罪證確實(shí)充分、依法應(yīng)當(dāng)判處死刑的犯罪分子。

堅(jiān)持懲罰犯罪與保障人權(quán)并重，確保刑事案件審判質(zhì)量。最高人民法院注意總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，針對各地辦理刑事案件中存在的問題，指導(dǎo)各級人民法院完善和落實(shí)各項(xiàng)制度，規(guī)范辦案人員的審判行為，嚴(yán)把案件的事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，保證案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、定罪準(zhǔn)確、量刑適當(dāng)、審判程序合法；保證判決經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，堅(jiān)決防止冤錯(cuò)案件的發(fā)生。各級人民法院依法保障被告人行使各項(xiàng)訴訟權(quán)利，共為17221名符合法律援助條件的被告人指定了辯護(hù)人；堅(jiān)決貫徹尊重和保障人權(quán)的憲法原則，嚴(yán)格依法辦案，保證無罪的人不受刑事追究，共依法宣告1713名刑事被告人無罪；依法保護(hù)被害人及其親屬的合法權(quán)益，探索刑事案件被害人救助辦法。據(jù)開展工作試點(diǎn)的10個(gè)高級人民法院統(tǒng)計(jì)，全年共為378名刑事案件被害人及其親屬發(fā)放救助金780.24萬元，努力減少被害人的損失。

積極參與社會(huì)治安綜合治理。在刑事審判的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)犯罪預(yù)防工作，參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)和平安創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)打擊、防范、教育、管理、改造等各項(xiàng)工作全面提高。各級人民法院對未成年犯罪人實(shí)行教育、感化、挽救方針，寓教于審，懲教結(jié)合，使83697名失足青少年及時(shí)得到矯治。推行減刑、假釋裁前公示和聽證制度，依法辦理減刑429852人，假釋20254人，促進(jìn)罪犯改過自新。

（二）充分發(fā)揮民事審判職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

最高人民法院根據(jù)社會(huì)轉(zhuǎn)型期民事案件的特點(diǎn)，指導(dǎo)各級人民法院依法妥善審理各類民事案件，防止矛盾激化，防止民事案件轉(zhuǎn)化為刑事案件，防止非對抗性矛盾轉(zhuǎn)化為對抗性矛盾。各級人民法院共審結(jié)婚姻家庭、遺產(chǎn)繼承糾紛案件1159437件；審結(jié)權(quán)屬、侵權(quán)糾紛案件986082件，其中，相鄰糾紛案件31427件；審結(jié)勞動(dòng)爭議案件179637件，訴訟標(biāo)的額31.89億元。

依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。各級人民法院努力化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的利益紛爭，及時(shí)消除影響改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的不利因素，共審結(jié)國有企業(yè)兼并、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等糾紛案件4755件；審結(jié)金融糾紛案件717526件；審結(jié)各類合同糾紛案件2236888件，訴訟標(biāo)的額4757億元。

加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。為促進(jìn)自主創(chuàng)新能力和國家創(chuàng)新體系建設(shè)，各級人民法院加大對知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，依法制裁知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，共審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)一審民事案件14056件，訴訟標(biāo)的額27.1億元。其中，審結(jié)著作權(quán)侵權(quán)案件5751件，商標(biāo)侵權(quán)案件2378件，專利侵權(quán)案件3227件，不正當(dāng)競爭案件1188件。

加強(qiáng)海事海商審判工作。為促進(jìn)我國對外經(jīng)濟(jì)交往和海運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最高人民法院頒布《關(guān)于海事審判工作發(fā)展的若干意見》，完善海事審判制度，規(guī)范訴訟程序。各級人民法院依據(jù)我國法律和已參加的國際條約，尊重國際慣例，平等保護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益，共審結(jié)海事海商案件7375件，訴訟標(biāo)的額44.45億元。

此外，各級人民法院還加強(qiáng)涉外和涉港澳臺案件的審理，共審結(jié)各類涉外和涉港、涉澳、涉臺案件23313件，同比上升16.39％。

確立司法調(diào)解工作新目標(biāo)。最高人民法院根據(jù)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，進(jìn)一步貫徹落實(shí)“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的民事司法原則，以定紛止?fàn)帪槟繕?biāo)，最大限度地化解社會(huì)矛盾糾紛。全國法院審結(jié)的民事案件中，有30.41％的案件以調(diào)解方式結(jié)案，其中一審民事案件調(diào)解和撤訴率達(dá)到55.06％。

（三）依法審理行政案件，維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益

各級人民法院充分發(fā)揮行政審判在依法化解行政爭議、促進(jìn)依法行政方面的重要作用，加強(qiáng)對涉及城市建設(shè)、土地征用、房屋拆遷、社會(huì)治安、社會(huì)保障、農(nóng)民權(quán)益、自然資源和環(huán)境保護(hù)等行政案件的審理。對應(yīng)當(dāng)撤銷的違法行政行為，依法判決撤銷，維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。全國法院共撤銷、變更、確認(rèn)行政行為違法或無效14250件；對應(yīng)當(dāng)支持的行政行為，依法判決支持，維持行政機(jī)關(guān)行政行為37360件。