第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于２００６年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與２００７年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的審查結(jié)果報(bào)告

（2007年3月12日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議通過(guò)）

十屆全國(guó)人大五次會(huì)議主席團(tuán)：

第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審查了國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》以及2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案。全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在對(duì)計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案進(jìn)行初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會(huì)的審查意見(jiàn)，又作了進(jìn)一步審查。國(guó)務(wù)院根據(jù)審查意見(jiàn)對(duì)報(bào)告作了修改?，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。

一、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2006年，國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府認(rèn)真落實(shí)黨中央確定的方針政策和十屆全國(guó)人大四次會(huì)議的決議，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況是好的，實(shí)現(xiàn)了“十一五”的良好開(kāi)局。宏觀調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高，物價(jià)基本穩(wěn)定，糧食連續(xù)三年增產(chǎn)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域的改革繼續(xù)深化，對(duì)外開(kāi)放邁出重要步伐，自主創(chuàng)新能力不斷提高，就業(yè)和社會(huì)保障工作取得新進(jìn)展，城鄉(xiāng)人民生活繼續(xù)改善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，我國(guó)的綜合國(guó)力進(jìn)一步增強(qiáng)，我們朝著全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)又邁出堅(jiān)實(shí)的一步。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中也存在不少問(wèn)題和困難。一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，節(jié)能降耗和污染減排的年度目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，投資增長(zhǎng)過(guò)快、信貸投放過(guò)多、國(guó)際收支不平衡的矛盾還比較突出，食品藥品安全、就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、收入分配、安全生產(chǎn)等方面還存在不少問(wèn)題。這些都需要在今后工作中繼續(xù)努力解決。

二、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案體現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃綱要和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神和要求，突出了著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、著力推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新、著力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問(wèn)題的工作重點(diǎn)，指導(dǎo)思想明確，主要目標(biāo)和總體安排可行。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案。

三、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，完成2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，要按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，著重抓好以下工作。

（一）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新情況及時(shí)完善政策措施，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。切實(shí)控制投資過(guò)快增長(zhǎng)，繼續(xù)嚴(yán)把土地、信貸閘門，提高建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)保、節(jié)能、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目和城市建設(shè)規(guī)模，遏制重復(fù)建設(shè)，提高投資效益。著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。綜合運(yùn)用多種經(jīng)濟(jì)政策手段，有效緩解國(guó)際收支順差過(guò)多問(wèn)題。引導(dǎo)銀行控制信貸投放，重點(diǎn)控制中長(zhǎng)期貸款增長(zhǎng)，加大對(duì)“三農(nóng)”、中小企業(yè)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的金融支持。要在政策落實(shí)上狠下功夫，確保宏觀調(diào)控各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（二）鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。建立穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”投入力度。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加水氣路電設(shè)施建設(shè)投入，特別要重視中小型農(nóng)田水利建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)資金的整合與監(jiān)管，提高使用效益。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。完善各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)政策，多渠道增加農(nóng)民收入。全面提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，發(fā)揮農(nóng)民在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。

（三）加大節(jié)能減排工作力度，扭轉(zhuǎn)環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢(shì)。節(jié)能減排目標(biāo)是“十一五”規(guī)劃綱要提出的重要約束性指標(biāo)，必須加大工作力度，堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)。要進(jìn)一步提高對(duì)節(jié)能減排工作重要性的認(rèn)識(shí)，以節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境和集約用地為切入點(diǎn)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和質(zhì)量、效益提高。推進(jìn)節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的制定修訂工作，健全產(chǎn)品能耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)和完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作。嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法行為。完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，加快形成有效的資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，完善土地、能源、水等資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，使資源價(jià)格能夠反映市場(chǎng)供求、稀缺程度和生態(tài)環(huán)境成本。鼓勵(lì)、支持開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源。積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。采取切實(shí)有力措施，加大重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治力度，做好城市廢氣、污水、固體廢物污染防治工作。

（四）著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高自主創(chuàng)新能力。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，采取有效政策措施，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力提高服務(wù)業(yè)比重和水平。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，振興裝備制造業(yè)，依法堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力，提升工業(yè)層次和水平。落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和各項(xiàng)政策措施，發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮主體作用，健全支持自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融政策和政府采購(gòu)制度，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的政策，切實(shí)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。

（五）更加注重解決民生問(wèn)題，積極促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。下大力氣解決人民群眾在上學(xué)、就業(yè)、看病、住房等方面存在的問(wèn)題，提高中低收入者收入，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，普及和鞏固義務(wù)教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，著力提高高等教育質(zhì)量。積極促進(jìn)教育公平，推動(dòng)公共教育資源向農(nóng)村、中西部和老少邊窮地區(qū)傾斜。繼續(xù)實(shí)行積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)，加大對(duì)困難群體就業(yè)的扶持力度。創(chuàng)造良好政策環(huán)境，積極支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。調(diào)整國(guó)民收入初次分配和再分配格局，規(guī)范壟斷行業(yè)收入分配，加大稅收調(diào)節(jié)力度，合理調(diào)整和嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。健全完善社會(huì)保障體系，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，著力解決農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)和子女接受義務(wù)教育等方面的問(wèn)題。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度和城市低保制度。盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。建立健全廉租房制度，改善低收入家庭住房條件。認(rèn)真做好食品藥品安全工作，抓緊制定相關(guān)法律。加強(qiáng)安全生產(chǎn)特別是煤礦安全生產(chǎn)管理，完善突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（六）深化各項(xiàng)改革，提高對(duì)外開(kāi)放水平。深化國(guó)有企業(yè)改革，加快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。落實(shí)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策和配套措施。繼續(xù)深化國(guó)有商業(yè)銀行改革，推動(dòng)政策性銀行改革，完善農(nóng)村金融體系。大力發(fā)展資本市場(chǎng)，提高直接融資比重。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家金融穩(wěn)定和安全。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，繼續(xù)控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口，擴(kuò)大進(jìn)口，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦，努力改善貿(mào)易不平衡狀況。提高利用外資質(zhì)量，合理引導(dǎo)外資投向。鼓勵(lì)和規(guī)范企業(yè)對(duì)外投資合作。積極貫徹實(shí)施行政許可法，轉(zhuǎn)變政府職能。努力降低行政成本，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

（新華社北京訊，3月13日《人民日?qǐng)?bào)》）