從源頭上防止腐敗

本刊編輯部

2006年底召開的中央政治局會(huì)議對(duì)今年的反腐敗工作提出了四個(gè)“繼續(xù)”的方針。新年伊始，中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)便在北京舉行了第七次全體會(huì)議，部署今年的廉政建設(shè)和反腐工作。2007年1月8日至10日舉行的這次會(huì)議，顯示出中央將繼續(xù)保持反腐斗爭(zhēng)的高壓態(tài)勢(shì)，為迎接十七大營(yíng)造良好的政治氛圍。

嚴(yán)明黨的紀(jì)律一直是保證黨的正確路線順利實(shí)施的重要手段。在1978年十一屆三中全會(huì)上，黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)得以重建。全會(huì)選舉產(chǎn)生了由100人組成的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，隨后，縣級(jí)以上黨委逐步建立了紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)。各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的恢復(fù)和發(fā)展，是保障十一屆三中全會(huì)確定的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅(jiān)持改革開放的路線得以堅(jiān)定不移地貫徹的重要保障。

中紀(jì)委第七次全體會(huì)議公報(bào)提出今年六項(xiàng)主要任務(wù)中，第一項(xiàng)就是“加強(qiáng)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)”、“緊緊圍繞加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控等政策措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)”等，這表明了中央要以黨紀(jì)確保黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)決策不折不扣地落實(shí)下去。

方向明確后，選準(zhǔn)突破點(diǎn)就是關(guān)鍵。十一屆三中全會(huì)上當(dāng)選首任中紀(jì)委第一書記的陳云曾經(jīng)把中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的基本任務(wù)簡(jiǎn)明地歸納為：“維護(hù)黨規(guī)黨法，整頓黨風(fēng)?！彼幸粋€(gè)著名論斷——“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問(wèn)題是事關(guān)黨的生死存亡的問(wèn)題?！?/p>

中共中央總書記胡錦濤也在中紀(jì)委第七次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)倡導(dǎo)黨員干部的良好風(fēng)氣，提出在新的歷史條件下，應(yīng)當(dāng)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中大力倡導(dǎo)的八個(gè)方面良好風(fēng)氣。這些良好風(fēng)氣包括樹立終身學(xué)習(xí)的思想、建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨；時(shí)刻擺正自己和人民群眾的位置；增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感；抵制拜金主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)；顧全大局、令行禁止；自覺(jué)接受黨組織、黨員和群眾的監(jiān)督；嚴(yán)格執(zhí)行廉政規(guī)定；生活正派、情趣健康，保持高尚的精神追求等反映時(shí)代特征的新內(nèi)容。

中紀(jì)委第七次全體會(huì)議做出的工作部署，還依據(jù)干部教育、制度建設(shè)和有效監(jiān)督相結(jié)合的原則，不斷探索制度創(chuàng)新，提出拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。

海內(nèi)外媒體普遍注意到，去年以來(lái)，共有15個(gè)省市區(qū)紀(jì)委書記出現(xiàn)變動(dòng)，其中由外地調(diào)任的紀(jì)委書記達(dá)到了10個(gè)省份之多。

實(shí)際上，中共十二大通過(guò)的黨章就確定，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)由同級(jí)黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)——代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，紀(jì)委要向同級(jí)的代表大會(huì)作報(bào)告，聽取代表大會(huì)的審查。紀(jì)委是同級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)班子的一部分，而不是其下屬的一個(gè)工作部門，黨章還規(guī)定：“黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作?！?/p>

中央辦公廳1997年2月4日轉(zhuǎn)發(fā)的《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于重申和建立黨內(nèi)監(jiān)督五項(xiàng)制度的實(shí)施辦法》又規(guī)定：“各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的提名、任免、兼職、調(diào)動(dòng)，各級(jí)組織、人事部門必須事先征得上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的同意。”

通過(guò)人事安排，保證紀(jì)委日常監(jiān)督工作不受干擾，是依照黨章規(guī)定做出的從源頭上防治腐敗的制度創(chuàng)新。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深化，紀(jì)檢工作也需要與時(shí)俱進(jìn)，中紀(jì)委第七次全體會(huì)議的工作部署，詳細(xì)列舉了近年出現(xiàn)的一系列新的腐敗形式。如利用職權(quán)和職務(wù)影響，以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)置商品房；以借為名占用他人住房、汽車；參與賭博或以變相賭博等形式收錢斂財(cái)；借委托他人投資證券或其他委托理財(cái)?shù)拿x獲取不正當(dāng)利益；以各種方式為配偶、子女和其他親友謀取不正當(dāng)利益；違規(guī)發(fā)放、核銷貸款；在政府投資項(xiàng)目中搞虛假招標(biāo)投標(biāo)；非法批地、低價(jià)出讓土地或擅自變更規(guī)劃獲取利益；違規(guī)審批探礦權(quán)和采礦權(quán)、參與礦產(chǎn)開發(fā)；在企業(yè)重組改制中隱匿、私分、轉(zhuǎn)移、賤賣國(guó)有資產(chǎn)等等。

這些腐敗形式與近年迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)密切相關(guān)，正在成為某些腐敗分子借以斂財(cái)?shù)闹饕?。紀(jì)委根據(jù)查處腐敗案件的經(jīng)驗(yàn)，將這些滋生腐敗的危險(xiǎn)地帶總結(jié)公布出來(lái)，既是一種警醒，又明確劃出了高壓線。按照中紀(jì)委全會(huì)部署，對(duì)上述以權(quán)謀利行為，“要堅(jiān)決清理糾正”；有涉及上述問(wèn)題的必須“嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定”，向紀(jì)律檢查部門如實(shí)報(bào)告，以便清退。