改善政策環(huán)境突出企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位

在市場經濟條件下，企業(yè)是投入的主體、利益的主體和風險承擔的主體，當然也是技術創(chuàng)新的主體。提高自主創(chuàng)新能力，掌握核心技術，對于企業(yè)的發(fā)展具有決定性的意義。高新區(qū)的主要功能是通過其完善的服務體系為高新技術企業(yè)發(fā)展提供一個信息和發(fā)展的平臺。

為進一步突出企業(yè)技術創(chuàng)新的主體地位，《若干意見》指出，國家高新區(qū)要采取強有力的措施，營造更加良好的環(huán)境，增強企業(yè)技術創(chuàng)新的動力和活力，發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新活動和創(chuàng)新成果應用中的主體作用，推動企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力；發(fā)揮經濟、科技政策的導向作用，促進區(qū)內高新技術企業(yè)大幅度提高研發(fā)投入，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體；支持高新技術企業(yè)開發(fā)自主知識產權的高新技術產品，鼓勵高新技術企業(yè)通過上市、兼并和收購等方式提高競爭力和產業(yè)規(guī)模；鼓勵科研院所和高等學校為高新技術企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力提供支持等方面突出企業(yè)技術創(chuàng)新的主體地位。

2006年2月27日，國務院正式發(fā)布了關于實施《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》若干配套政策的通知（以下簡稱配套政策）。為了使國家高新區(qū)營造更加良好的環(huán)境，增強企業(yè)技術創(chuàng)新的動力和活力，發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新活動和創(chuàng)新成果應用中的主體作用，推動企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。配套政策制定了以下幾項政策突出國家高新區(qū)企業(yè)技術創(chuàng)新主體位置。

關于鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的財政政策

配套政策中提出要發(fā)揮財政資金對激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的引導作用。創(chuàng)新投入機制，整合政府資金，加大支持力度，激勵企業(yè)開展技術創(chuàng)新和對引進先進技術的消化吸收與再創(chuàng)新。加大對科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金等的投入力度，鼓勵中小企業(yè)自主創(chuàng)新。

配套政策中還明確要求以國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程實驗室、國防科技重點實驗室、國家工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心為依托，組織實施重大自主創(chuàng)新項目。加強企業(yè)和企業(yè)化轉制科研機構自主創(chuàng)新基地的建設，國家支持企業(yè)特別是大企業(yè)建立研究開發(fā)機構。依托具有較強研究開發(fā)和技術輻射能力的轉制科研機構或大企業(yè)，集成高等學校、科研院所等相關力量，在重點領域建設一批國家工程實驗室，開展面向行業(yè)的競爭前技術、前沿技術和軍工配套、軍民兩用技術研究。

關于鼓勵企業(yè)增加科技投入的

稅收政策

為了增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，促進企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體地位，配套政策中在稅收政策上有了新的突破，進一步促進了企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體地位。

1.加大對企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度。允許企業(yè)按當年實際發(fā)生的技術開發(fā)費用的150%抵扣當年應納稅所得額。實際發(fā)生的技術開發(fā)費用當年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內結轉抵扣。企業(yè)提取的職工教育經費在計稅工資總額2.5%以內的，可在企業(yè)所得稅前扣除。研究制定促進產學研結合的稅收政策。

2.允許企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設備折舊。企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次攤入管理費，其中達到固定資產標準的應單獨管理，但不提取折舊；單位價值在30萬元以上的，可采取適當縮短固定資產折舊年限或加速折舊的政策。

3.完善促進高新技術企業(yè)發(fā)展的稅收政策。推進對高新技術企業(yè)實行增值稅轉型改革。國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)內新創(chuàng)辦的高新技術企業(yè)經嚴格認定后，自獲利年度起兩年內免征所得稅，兩年后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。繼續(xù)完善鼓勵高新技術產品出口的稅收政策。完善高新技術企業(yè)計稅工資所得稅前扣除政策。

4.支持企業(yè)加強自主創(chuàng)新能力建設。對符合國家規(guī)定條件的企業(yè)技術中心、國家工程（技術研究）中心等，進口規(guī)定范圍內的科學研究和技術開發(fā)用品，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；對承擔國家重大科技專項、國家科技計劃重點項目、國家重大技術裝備研究開發(fā)項目和重大引進技術消化吸收再創(chuàng)新項目的企業(yè)進口國內不能生產的關鍵設備、原材料及零部件免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

5.完善促進轉制科研機構發(fā)展的稅收政策。對整體或部分企業(yè)化轉制科研機構免征企業(yè)所得稅、科研開發(fā)自用土地、房產的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產稅的政策到期后，根據(jù)實際需要加以完善，以增強其自主創(chuàng)新能力。

6.支持創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)的發(fā)展。對主要投資于中小高新技術企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)，實行投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應納稅所得額等稅收優(yōu)惠政策。

7.扶持科技中介服務機構。對符合條件的科技企業(yè)孵化器、國家大學科技園自認定之日起，一定期限內免征營業(yè)稅、所得稅、房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對其他符合條件的科技中介機構開展技術咨詢和技術服務，研究制定必要的稅收扶持政策。

8.鼓勵社會資金捐贈創(chuàng)新活動。企事業(yè)單位、社會團體和個人，通過公益性的社會團體和國家機關向科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金和經國務院批準設立的其他激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的基金的捐贈，屬于公益性捐贈，可按國家有關規(guī)定，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅時予以扣除。

在政府采購方面，配套政策也做出了重大的突破。突出表現(xiàn)在如下幾方面：

1．建立激勵自主創(chuàng)新的政府首購和訂購制度。國內企業(yè)或科研機構生產或開發(fā)的試制品和首次投向市場的產品，且符合國民經濟發(fā)展要求和先進技術發(fā)展方向，具有較大市場潛力并需要重點扶持的，經認定，政府進行首購，由采購人直接購買或政府出資購買。政府為鼓勵自主創(chuàng)新而對特定產品進行首購，是政府采購政策的重大突破。表明政府采購政策在由降低采購成本、防止腐敗等構成的政策目標體系中，加入了鼓勵自主創(chuàng)新的政策目標，使政府采購這一政策工具有了更高的戰(zhàn)略性和前瞻性，對國家整體發(fā)展的推動作用也將明顯增強。

2.配套政策不僅規(guī)定了政府本身的采購，也將鼓勵自主創(chuàng)新的精神擴大到國防采購、國家重大建設項目和所有使用財政性資金進行的采購，而這些采購的資金總額遠遠多于政府采購本身，因而其政策意義也更重大。

3.在政府采購的評標準則方面做出了重要突破，以往在政府采購招標評標時是按照\"同等條件下優(yōu)先\"的原則，而配套政策中明確規(guī)定了\"在滿足采購需求的條件下，優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產品\"。如果是同等條件下優(yōu)先，則我國企業(yè)的產品一般都很難與跨國公司的產品相競爭，而滿足采購條件下優(yōu)先，則降低了我國企業(yè)自主創(chuàng)新產品的進入門檻，同時也限制了政府采購中盲目追求國外名牌產品的沖動。

系統(tǒng)配套的創(chuàng)新政策將為企業(yè)的自主創(chuàng)新創(chuàng)造良好的外部政策環(huán)境，也將成為企業(yè)自主創(chuàng)新的強大動力。