配套政策為企業(yè)自主創(chuàng)新保駕護(hù)航

為了實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，營(yíng)造激勵(lì)自主創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，努力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，今年2月26日，國(guó)務(wù)院全文發(fā)布了《實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）若干配套政策》（以下簡(jiǎn)稱“配套政策”），涉及科技投入、稅收激勵(lì)、金融支持、政府采購(gòu)、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、創(chuàng)造和人才隊(duì)伍、科技創(chuàng)新基地與平臺(tái)等十方面內(nèi)容，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供全方位保障和支持。

科技部科技促進(jìn)發(fā)展研究中心主任王元博士表示：“自主創(chuàng)新的難點(diǎn)在于如何讓各方面積極性都能真正發(fā)揮出來(lái)，這里既有政府、企業(yè)，還有科研院所和大學(xué)。從整體來(lái)說(shuō)，《配套政策》最大亮點(diǎn)就是第一次非常系統(tǒng)地形成了促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策體系?！?/p>

在科技投入方面，《配套政策》轉(zhuǎn)變了政府財(cái)政資金的投入方式，更多發(fā)揮引導(dǎo)和動(dòng)員作用。通過國(guó)家計(jì)劃的支持和相應(yīng)的資金配置機(jī)制，吸引企業(yè)和各方面投資者參與到研發(fā)活動(dòng)和各項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化過程中。除此之外，《配套政策》還充分利用開發(fā)性銀行、政策性銀行手段支持創(chuàng)新，真正發(fā)揮不同機(jī)構(gòu)的積極性。

《配套政策》在稅收激勵(lì)中推出了新稅收政策，包括加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度，允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用的150％抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額；對(duì)主要投資于中小高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，實(shí)行投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應(yīng)納稅所得額等優(yōu)惠政策；對(duì)符合條件的科技企業(yè)孵化器、國(guó)家大學(xué)科技園自認(rèn)定之日起，一定期限內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等。

銀行貸款是中小型科技企業(yè)融資的主要途徑，《配套政策》建立了多層次的金融體系，滿足創(chuàng)新過程中不同的融資需求。另外，政策性金融可以在金融品提供中采用政策工具，有效支持科技創(chuàng)新中一些規(guī)?；娜谫Y要求。重要一點(diǎn)是將其變成一種具有很強(qiáng)功能性的政策，要求通過政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展，支持自主創(chuàng)新活動(dòng)，支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。

作為一條普遍經(jīng)驗(yàn)，對(duì)引進(jìn)技術(shù)消化吸收和再創(chuàng)新早已受到世界各國(guó)重視?！杜涮渍摺穼?duì)此也有了明確支持：要對(duì)消化吸收再創(chuàng)新形成的先進(jìn)裝備和產(chǎn)品，納入政府優(yōu)先采購(gòu)的范圍。對(duì)訂購(gòu)和使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）重大裝備的國(guó)家重點(diǎn)工程，國(guó)家優(yōu)先予以安排。

人才是社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步的核心力量?！杜涮渍摺分赋觯阂蚱普撡Y排輩的現(xiàn)象，改進(jìn)和完善學(xué)術(shù)交流制度，健全同行認(rèn)可機(jī)制，使中青年優(yōu)秀科技人才脫穎而出。

《配套政策》規(guī)定：制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，實(shí)施國(guó)家重大工程和重大科技計(jì)劃項(xiàng)目，要重視和做好相關(guān)創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作。王元博士表示，應(yīng)該擴(kuò)大科研院所招收研究生的規(guī)模，在一定程度上與高校聯(lián)合，并賦予科研院所向?qū)W生頒發(fā)相應(yīng)學(xué)位的權(quán)利。

對(duì)于海外人才，《配套政策》指出，海外高層次留學(xué)人才回國(guó)工作不受用人單位編制、增人指標(biāo)、工資總額和出國(guó)前戶籍所在地限制。

在科技創(chuàng)新基地與平臺(tái)方面，包括大型文件庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)、大型儀器設(shè)備等，應(yīng)提高其公共性，使其能為更多其他機(jī)構(gòu)服務(wù)。