振興東北之出路

劉奇洪

阻礙東北地區(qū)工業(yè)發(fā)展的根本原因是制度環(huán)境問(wèn)題，即東北地區(qū)與東南沿海工業(yè)基地相比，缺乏催生新產(chǎn)業(yè)和新企業(yè)家的環(huán)境，這也是導(dǎo)致東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和“三資”經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快的重要原因。東北地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)難度大嗎？筆者認(rèn)為，振興東北經(jīng)濟(jì)，其難度遠(yuǎn)非中國(guó)大陸最難解決的區(qū)域經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。因?yàn)椋瑥慕?jīng)濟(jì)規(guī)模、人口等總量指標(biāo)看，東北三省只是一個(gè)省的規(guī)模。從這個(gè)意義上講，東北三省再大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也僅相當(dāng)于一個(gè)省的問(wèn)題。

如何振興東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)，尤其實(shí)現(xiàn)工業(yè)振興？最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是尋找到適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然空間、制度空間、人文空間，通過(guò)建立真正開放的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，在發(fā)展中解決各種歷史遺留問(wèn)題。具體而言，振興東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要措施如下：

第一，建立東北三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體，打破東北三省經(jīng)濟(jì)要素流通的各種障礙，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，用市場(chǎng)吸引國(guó)內(nèi)外各種資本前來(lái)投資。

東北三省總面積為80萬(wàn)平方公里，人口有1億多。就面積而言，相當(dāng)于英國(guó)、法國(guó)兩國(guó)總和；就人口而言，相當(dāng)于德國(guó)、比利時(shí)、荷蘭三國(guó)之和。因此，東北三省就市場(chǎng)潛力而言，也不可謂不大。與東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)比，為何東北三省不能用市場(chǎng)引來(lái)國(guó)內(nèi)外資本？究其原因，在于東北三省就經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)模而言，是一個(gè)省的規(guī)模，但由于行政區(qū)的分割，本來(lái)應(yīng)該統(tǒng)一的東北市場(chǎng)被分成了三個(gè)，乃至更多的市場(chǎng)。由此，不僅國(guó)外的跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)不來(lái)或少來(lái)投資東北，而且東北本地企業(yè)、人才等都大量外流。所以，東北三省要用市場(chǎng)吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)前來(lái)投資，就必須建立東北三省經(jīng)濟(jì)共同體，打破東北三省經(jīng)濟(jì)要素流通的各種障礙，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。在未來(lái)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，東北三省如果不能實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)合作，還是各自為戰(zhàn)，這必將影響東北三省的經(jīng)濟(jì)再發(fā)展。

第二，以遼東半島、遼西走廊等沿海地區(qū)為重點(diǎn)，重新構(gòu)造東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)，以經(jīng)濟(jì)增量解決東北地區(qū)新生勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。

目前，要實(shí)現(xiàn)東北經(jīng)濟(jì)振興，東北沒有一項(xiàng)完全依靠本地生產(chǎn)的資源，因此，在東北工業(yè)增量上就必須實(shí)行戰(zhàn)略調(diào)整。具體而言，就是充分利用遼寧2178公里的海岸線，建立以大連、錦州、營(yíng)口、葫蘆島、丹東等城市為核心的遼東灣工業(yè)基地（這里指的遼東灣不是純粹地理學(xué)上的概念，而是指遼寧沿海地區(qū)，是泛遼東灣的概念），把黑龍江、吉林及遼寧內(nèi)陸地區(qū)的資源消耗大的企業(yè)遷移過(guò)來(lái)。就遼寧而言，要給予必要的政策扶持，努力把企業(yè)搬遷成本降到最低；同時(shí)，為鼓勵(lì)企業(yè)搬遷，遼寧的城市可以在進(jìn)城戶口指標(biāo)上予以政策放松。稅收問(wèn)題，可以實(shí)行搬遷地區(qū)、搬入地區(qū)五五分成、四六分成等辦法。

從現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)看，遼東灣的條件表現(xiàn)為：一是大連、營(yíng)口、丹東、錦州、葫蘆島等港與國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)系比天津港、京唐港、黃驊港為好，原因就是這些港口所在海岸為巖質(zhì)海岸，泥沙不易淤積；二是大連港等距國(guó)際航運(yùn)主干道比天津港、秦皇島港等為近，其中，大連港到國(guó)際航運(yùn)主干道要比天津港近150海里左右，縮短航運(yùn)時(shí)間8小時(shí)左右，這在環(huán)渤海灣諸港中只有青島港能與其媲美；三是遼東灣工業(yè)已有相當(dāng)強(qiáng)的基礎(chǔ)，石油化工、造船、冶金等在全國(guó)有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力；四是遼東灣可用地多，可利用岸線長(zhǎng)，可滿足現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展要求；五是國(guó)家已意識(shí)到發(fā)展遼東灣經(jīng)濟(jì)在振興東北老工業(yè)基地中的重要性；六是與長(zhǎng)三角、珠三角相比，東北三省的又一優(yōu)勢(shì)就是國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)擁有大批專業(yè)技術(shù)人員，據(jù)有關(guān)資料，2002年底，僅遼寧的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)在崗專業(yè)技術(shù)人員就超過(guò)了江蘇、浙江和上海的總和。

如果遼東灣工業(yè)基地達(dá)到珠三角一半的規(guī)模，東北三省就業(yè)問(wèn)題就可以迎刃而解。事實(shí)上，東北三省就業(yè)問(wèn)題并不是不能解決，目前，最大問(wèn)題是要對(duì)新增加的勞動(dòng)適齡人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)。要做到這點(diǎn)，關(guān)鍵在于要新增工作崗位，而遼東灣工業(yè)基地的建立，則可以增加大量新的就業(yè)崗位。

如何建立遼東灣工業(yè)基地？筆者認(rèn)為，一是靠東北老工業(yè)企業(yè)的遷入；二是靠外資的進(jìn)入；三是靠民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入。那么，這種辦法有多大的可行性？從振興東北老工業(yè)基地國(guó)家啟動(dòng)的第一批100個(gè)項(xiàng)目分布看，黑龍江和吉林各占20多項(xiàng)，遼寧獲準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目達(dá)52項(xiàng)，且遼寧項(xiàng)目大多分布在沿海城市，應(yīng)該說(shuō)，國(guó)家也在有意而為之。從外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入情況看，也是符合了這一規(guī)律。在外資企業(yè)方面，遼寧外商實(shí)際投資額占到了東北三省外商實(shí)際投資額的80％。從外地民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入看，據(jù)筆者的了解，廣東、江浙等地的民間資本也是看好整個(gè)遼東灣地區(qū)。

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，岸線資源是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寶貴戰(zhàn)略資源。目前，在珠三角、長(zhǎng)三角投資的跨國(guó)公司對(duì)具體項(xiàng)目選址時(shí)都看離港口的遠(yuǎn)近或有沒有岸線可以提供。因此，從未來(lái)發(fā)展看，筆者堅(jiān)信包括大連、營(yíng)口、錦州、葫蘆島、丹東、盤錦等城市在內(nèi)的遼東灣地區(qū)一定能建成中國(guó)最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)區(qū)之一。

對(duì)于觀念的改變，任何人不可能為了改變觀念而改變觀念。除了金融、電信、教育等政策限制外地人準(zhǔn)入和對(duì)技術(shù)要求較高的部門外，傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)等行業(yè)目前80％左右是外地人在把持。以遼寧為例，其人均消費(fèi)水平比江蘇、浙江為高，但這市場(chǎng)并沒有帶動(dòng)本地人的就業(yè)，關(guān)鍵問(wèn)題在于遼寧還是以國(guó)有體制為主，人們的觀念沒有轉(zhuǎn)變到發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上來(lái)。東北三省的技術(shù)官僚很多，他們文化素質(zhì)也很高，但老是想做“大事”，結(jié)果身邊的各種機(jī)會(huì)都丟了。目前，在這種封閉的體制下，要想改變思想觀念很難，惟一的出路就是引進(jìn)外來(lái)投資者，走以非公有制經(jīng)濟(jì)為主的外來(lái)型工業(yè)化道路。為此，優(yōu)先發(fā)展遼東灣，不僅有經(jīng)濟(jì)意義，而且還有深遠(yuǎn)的社會(huì)意義。

第三，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，東北工業(yè)企業(yè)可以通過(guò)與國(guó)外戰(zhàn)略投資者合作的方式，用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尤其具有比較優(yōu)勢(shì)的裝備業(yè)，使原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由數(shù)量擴(kuò)張變?yōu)橘|(zhì)的提高或質(zhì)的提高帶動(dòng)量的擴(kuò)張。

東北地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，除了以本地資源開發(fā)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外，另外一個(gè)就是機(jī)械工業(yè)。東北機(jī)械工業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵措施是提高技術(shù)等級(jí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，由于東北擁有勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，外資機(jī)械企業(yè)將可能大量涌入東北，故東北整個(gè)機(jī)械行業(yè)將有較大發(fā)展，東北在未來(lái)發(fā)展中將可能成為全球跨國(guó)公司的生產(chǎn)基地。但就具體企業(yè)而言，以國(guó)內(nèi)資本為主的東北一些機(jī)械企業(yè)將越來(lái)越面臨生存危機(jī)的挑戰(zhàn)，如何在中國(guó)本土上“與狼共舞”，將成為這些東北機(jī)械企業(yè)的最大難題，為此，東北有些國(guó)有企業(yè)加快與國(guó)外戰(zhàn)略投資者合作，成為了一條生存與發(fā)展之路。

交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)也是東北三省，尤其是吉林省具有比較優(yōu)勢(shì)的工業(yè)部門，長(zhǎng)春的汽車和鐵路客車制造、齊齊哈爾的鐵路車輛制造、大連的船舶制造和鐵路車輛制造、沈陽(yáng)和哈爾濱的飛機(jī)制造等，堪稱國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。但與國(guó)外先進(jìn)企業(yè)比，不論技術(shù)，還是管理，還存在較大差距。在未來(lái)的發(fā)展中，一方面，這些企業(yè)要加大技術(shù)投入力度，也可與國(guó)外先進(jìn)企業(yè)結(jié)成技術(shù)研發(fā)戰(zhàn)略聯(lián)盟；另一方面，這些企業(yè)主要為中央企業(yè)或中央企業(yè)的子公司，東北三省可充分利用國(guó)務(wù)院國(guó)資委推進(jìn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組機(jī)會(huì)，引進(jìn)國(guó)外戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，在體制上保證這些企業(yè)具有較為完整的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

第四，農(nóng)業(yè)問(wèn)題的解決有賴于工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，尤其內(nèi)生型工業(yè)化的推動(dòng)，為此，要營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，加快縣域工業(yè)發(fā)展步伐，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市化進(jìn)程。

東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)相對(duì)滯后，除了城市中的大、中型工業(yè)企業(yè)存在冗員多、債務(wù)重、技術(shù)裝備水平不高和經(jīng)濟(jì)效益低等問(wèn)題外，縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)也是一個(gè)重要方面。東北地區(qū)的工業(yè)重心在地級(jí)市，縣級(jí)工業(yè)十分薄弱，也正由于縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，不能消化大批農(nóng)村富裕勞動(dòng)力，因此，大批農(nóng)村青年勞動(dòng)力選擇了到東南沿海地區(qū)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)的方式。與東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)比，為何東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低？根本原因則在于工業(yè)化水平低所致；而工業(yè)化水平低，則又由企業(yè)數(shù)量少有關(guān)；企業(yè)數(shù)量少，則又是市場(chǎng)化水平低所致。因此，對(duì)于中國(guó)東北地區(qū)而言，培育一個(gè)產(chǎn)業(yè)勝過(guò)培育一兩家大企業(yè)。

東北地區(qū)的各級(jí)政府如何發(fā)展縣域工業(yè)？從東南沿海工業(yè)基地的經(jīng)驗(yàn)看，一是可以通過(guò)非正式組織渠道、正式組織渠道從東南沿海工業(yè)基地吸引勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；二是可以在依托豐富農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路；三是鼓勵(lì)科研人員到縣市創(chuàng)業(yè)等；四是積極降低非經(jīng)濟(jì)因素成本，鼓勵(lì)人們創(chuàng)業(yè)，并為小企業(yè)融資提供服務(wù)；五是發(fā)展小范圍經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造吸引國(guó)內(nèi)外資本的“特區(qū)”，使其率先成為產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)前來(lái)投資，從而在小范圍內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)集群；六是改革城鄉(xiāng)戶籍分開制度，做大、做實(shí)重點(diǎn)城鎮(zhèn)。目前，一些縣市在做城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，喜歡規(guī)劃多個(gè)重點(diǎn)建設(shè)城鎮(zhèn)，從東南沿海地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，東北地區(qū)一般把縣城做大就可以，分散建設(shè)效果適得其反。一般而言，當(dāng)縣城做大到20萬(wàn)以上人口時(shí)，才有積聚效應(yīng)，才能真正做到硬投資環(huán)境改善。

從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化類型看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主要有“公司加農(nóng)戶”和“批發(fā)市場(chǎng)加農(nóng)戶”兩種。根據(jù)農(nóng)業(yè)布局理論，發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代通訊系統(tǒng)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前提條件。一般而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系是以公司或批發(fā)市場(chǎng)為中心，以一定的半徑為范圍，交通發(fā)達(dá)，半徑為長(zhǎng)；交通落后，半徑為短。因此，東北地區(qū)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是問(wèn)題的一個(gè)方面，改善交通狀況又是問(wèn)題的另一個(gè)方面。同時(shí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又是市場(chǎng)農(nóng)業(yè)，不論是“公司加農(nóng)戶”模式，還是“批發(fā)市場(chǎng)加農(nóng)戶”模式，都要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，市場(chǎng)信息的獲得特別重要，現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)體系將成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的必不可少的條件。

第五，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。東北大企業(yè)多，只說(shuō)明企業(yè)規(guī)模大，但不能說(shuō)明企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。因此，振興東北經(jīng)濟(jì)的核心是振興東北企業(yè)，提升東北企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（作者單位：國(guó)家開發(fā)投資公司發(fā)展研究中心）