和諧社會視野下公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建

[摘要]公共文化服務(wù)體系構(gòu)建與社會主義和諧社會建設(shè)是內(nèi)在統(tǒng)一的，社會主義和諧社會建設(shè)對公共文化服務(wù)體系構(gòu)建提供了諸多啟示。要構(gòu)建更加和諧的公共文化服務(wù)目標(biāo)體系，提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的基本文化權(quán)益。

[關(guān)鍵詞]和諧社會；公共文化服務(wù)；體系

[作者簡介]陳堅良，湖南商學(xué)院公共管理系副教授，博士，湖南長沙410205

[中圖分類號]G12[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1004－4434(2007)11－0176－04

構(gòu)建公共文化服務(wù)體系是滿足廣大人民群眾精神文化需求、凝聚各族人民力量、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，要不斷加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)和諧文化，增強社會創(chuàng)造活力，推動文化建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)和社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、公共文化服務(wù)體系與社會主義和諧社會的內(nèi)在性

正確認(rèn)識公共文化服務(wù)體系與社會主義和諧社會的內(nèi)在性，應(yīng)當(dāng)從公共文化服務(wù)與社會主義和諧社會的發(fā)展脈絡(luò)上去認(rèn)識，從公共文化服務(wù)與社會主義和諧社會的深刻內(nèi)涵中去思考，從公共文化服務(wù)與社會主義和諧社會的豐富實踐中去把握。

(一)公共文化服務(wù)與社會主義和諧社會是歷史的、發(fā)展的。中國共產(chǎn)黨歷來非常重視文化服務(wù)和文化建設(shè)。1921年8月11日，成立了黨領(lǐng)導(dǎo)的中國勞動組合書記部，其主要工作之一是創(chuàng)辦工人刊物，對工人進(jìn)行宣傳教育。書記部在上?？k發(fā)行《勞動周刊》共41期，發(fā)行最多時達(dá)5000份。社會和諧是中國共產(chǎn)黨不懈奮斗的目標(biāo)。毛澤東在《論十大關(guān)系》《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾》等著作中，明確提出要學(xué)會用民主的方法解決人民內(nèi)部矛盾，包括堅持百花齊放、百家爭鳴的方針以解決科學(xué)文化領(lǐng)域的矛盾，堅持長期共存、互相監(jiān)督的方針以解決共產(chǎn)黨和民主黨派的矛盾，堅持統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排以解決城鄉(xiāng)各階層以及國家、集體、個人三者之間的矛盾，等等。十一屆三中全會以來，我國實行了全面的改革開放政策，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，使得我們的綜合國力和人民生活水平迅速得到提升。同時，中央也看到，在我國經(jīng)濟社會獲得很大發(fā)展的同時，經(jīng)濟社會發(fā)展中諸多不平衡問題也凸現(xiàn)出來，阻礙了經(jīng)濟社會的進(jìn)一步發(fā)展。以胡錦濤同志為總書記的黨中央繼承和發(fā)展了毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，明確提出了建設(shè)社會主義和諧社會和構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，強調(diào)通過加強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給，營造和諧文化，推進(jìn)社會和諧發(fā)展。這一認(rèn)識不僅包含著深厚的歷史積淀，更有著鮮明的時代特征，不僅是對社會主義經(jīng)典理論和偉大實踐的繼承和發(fā)展，也是適應(yīng)中國特色社會主義現(xiàn)階段發(fā)展客觀要求的正確選擇。它必將伴隨著黨的科學(xué)理論體系的不斷發(fā)展而豐富，必將伴隨全體人民共同創(chuàng)造和諧的輝煌成就而載人新的歷史史冊。

(二)公共文化服務(wù)與社會主義和諧社會是辯證的、統(tǒng)一的。公共文化服務(wù)與社會主義和諧社會，兩者之間各有內(nèi)在質(zhì)的規(guī)定性，又有不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。從其各自質(zhì)的規(guī)定性上看，公共文化服務(wù)強調(diào)的是普及文化知識、傳播先進(jìn)文化、提供精神食糧、滿足人民群眾文化需求、保障人民群眾文化權(quán)益；而社會主義和諧社會則是強調(diào)全體人民各盡其能、各得其所、和諧相處，它包括人與人之間的和諧、人與社會之間的和諧、人與自然之間的和諧，其最終目的是實現(xiàn)人的全面發(fā)展。從其內(nèi)在聯(lián)系上講，兩者在本質(zhì)上是一致的，都是把“一切為了人，為了一切人”作為核心價值取向。公共文化服務(wù)是社會主義和諧社會的基礎(chǔ)，社會主義和諧社會是公共文化服務(wù)的保證。只有構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，才能真正建設(shè)社會主義和諧社會。同樣，只有建設(shè)社會主義和諧社會，才能更好構(gòu)建公共文化服務(wù)體系?！耙欢ǖ奈幕且欢ㄉ鐣恼魏徒?jīng)濟在觀念形態(tài)上的反映?！闭巍⒔?jīng)濟、社會內(nèi)部要素之間的和諧需要借助于文化的培育和調(diào)適。全社會團結(jié)和睦，政黨之間、民族之間、宗教之間、階層之間、群眾之間的和諧，各方面利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，都要借助于文化的熏陶和共同理想的構(gòu)建。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，營造和諧文化，為建設(shè)和諧社會提供文化源泉，打牢思想根基。社會主義和諧社會所要達(dá)到的人與人之間、人與自然之間、人與社會之間的和諧，正是公共文化服務(wù)所要追求的最高目標(biāo)。二者都統(tǒng)一于全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)之中，統(tǒng)一于促進(jìn)人的全面發(fā)展和人類徹底解放的歷史進(jìn)程之中。

(三)公共文化服務(wù)與社會主義和諧社會是科學(xué)的、具體的。說是科學(xué)的，是因為它們既符合馬克思主義的基本原理又借鑒西方國家社會與文化建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)。馬克思主義強調(diào)，文化是由歷史進(jìn)程創(chuàng)造的，同時文化對歷史進(jìn)程產(chǎn)生促進(jìn)作用，認(rèn)為只有加強文化建設(shè)，才能不斷提高人們的綜合素質(zhì)，人們才有條件從被動的必然王國走向主動的自由王國。恩格斯說：“文化上的每一個進(jìn)步，都是邁向自由的一步?！痹谖鞣绞袌鼋?jīng)濟國家普遍遭遇四個比較突出的問題(即經(jīng)濟問題、社會問題、精神問題和土地及農(nóng)民問題)后，這些國家的學(xué)界和政治精英經(jīng)過反思，提出了一系列理論，并逐漸形成了一套公共政策：著力培植與時代相符合、能為社會成員接受的共同價值觀和政治認(rèn)同感，倡導(dǎo)公正互助、宗教寬容、種族和諧的社會文化，以此提高社會的凝聚力，為和諧社會創(chuàng)造良好的軟環(huán)境；通過全面加強社會建設(shè)，逐步克服和消化社會的負(fù)面因素，從而使社會回歸秩序，保持穩(wěn)定。因此，堅持構(gòu)建公共文化服務(wù)體系與建設(shè)社會主義和諧社會，是我們黨在探索社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律過程中得出的一個重要科學(xué)結(jié)論。說是具體的，是因為它們都源于建設(shè)中國特色社會主義的具體實踐，服務(wù)于全面建設(shè)小康社會的具體目標(biāo)。不僅它們的共同主體(即“人”)是具體社會的人，實際上就是人民群眾；而且它們的終極目標(biāo)(即“實現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展”)也是具體生動的社會實踐，實際上就是人民群眾自我發(fā)展和完善的社會實踐。只有依靠所有人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能有效地構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，才能齊心協(xié)力地建設(shè)惠及十幾億人口的社會主義和諧社會。

二、社會主義和諧社會對公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的啟示

社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會、不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務(wù)。和諧社會內(nèi)容的加入，為我們從更廣闊的視野來審視和構(gòu)建公共文化服務(wù)體系提供了諸多啟示。

啟示之一：構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，應(yīng)當(dāng)以服務(wù)和諧社會建設(shè)為重要目標(biāo)之一。進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的新階段，黨中央把文化建設(shè)擺在更加突出的位置，明確提出構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，采取一系列重要舉措推進(jìn)文化體制改革，強調(diào)要牢牢把握社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，大力建設(shè)和諧文

化，進(jìn)一步形成全社會共同的理想信念和道德規(guī)范，打牢全黨全國人民團結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。胡錦濤同志指出：“繁榮社會主義先進(jìn)文化，建設(shè)和諧文化，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出貢獻(xiàn)?！币虼耍诋?dāng)前建設(shè)社會主義和諧社會的新形勢下，應(yīng)當(dāng)把服務(wù)和諧社會建設(shè)作為公共文化建設(shè)的重要目標(biāo)，建設(shè)以社會主義意識形態(tài)為核心，以構(gòu)建社會主義核心價值體系為根本，以崇尚和諧、追求和諧為價值取向的思想文化，通過文化藝術(shù)活動的引導(dǎo)在新的道德高度和審美境界上達(dá)到和諧。深入開展科學(xué)發(fā)展觀教育、引導(dǎo)廣大人民群眾樹立科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展的思想觀念，進(jìn)一步提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，形成良好的道德風(fēng)尚與和諧的人際關(guān)系，為建設(shè)和諧社會增添新力量。

啟示之二：構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。應(yīng)當(dāng)堅持以人為本的理念。和諧社會，帶給我們的一個重要新理念、新認(rèn)識，就是“以人為本”；構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，同樣要堅持以人為本，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚向上，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展的文化成果。歷史唯物主義告訴我們，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。文化活動建設(shè)的源泉是人民群眾，文化活動的主體也是人民群眾。要從滿足人民群眾日益增長的精神文化需求出發(fā)，堅持“為人民服務(wù)，為社會主義服務(wù)”的方向，按照科學(xué)發(fā)展觀與和諧理念的要求，進(jìn)一步提高公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)供給能力，多生產(chǎn)群眾買得起、看得懂、用得上的文化產(chǎn)品，多舉辦群眾樂于參與、便于參與的文化活動，多提供群眾普遍歡迎的文化服務(wù)，不斷豐富群眾文化生活，提高全社會文化生活質(zhì)量。要組織廣大人民群眾開展喜聞樂見的文化活動，讓健康向上的生活格調(diào)充實群眾生活、占領(lǐng)思想陣地，讓廣大人民群眾在參與活動中各盡其長、各得其樂。要特別關(guān)注未成年人、老年人、殘疾人和外來務(wù)工人員的精神文化需求，積極開展適合這些人群的文化活動，豐富他們的精神文化生活。從“以人為本”這一新理念、新認(rèn)識出發(fā)，有助于滿足廣大人民群眾不同層次的精神需求，從而把公共文化服務(wù)提高到和諧社會這個更高的層次上。

啟示之三：構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，應(yīng)當(dāng)提供豐富多彩的文化產(chǎn)品和服務(wù)?！昂汀倍煌昂汀倍娈?。和諧社會是多元化社會，在這樣一個社會里，社會各階層、各群體、各組織的基本文化需求都應(yīng)得到承認(rèn)和滿足。價值觀的多樣化與人類社會的進(jìn)步并存。三十年前我們國家那種只有一種聲音、一種顏色、一種思維方式的時代已經(jīng)一去不復(fù)返了。改革開放以后，我國經(jīng)濟體制發(fā)生了根本變化，我們已進(jìn)入一個價值觀多元化、利益多層次化的時代，一個多種文化并存、互爭的時代。要充分利用政府對國辦文化的支持，人才資源的豐厚，設(shè)施、設(shè)備的基礎(chǔ)，特別是縱橫交叉的群眾文化網(wǎng)絡(luò)及信息資源共享的優(yōu)勢，打造品牌，為廣大群眾提供豐富的、高質(zhì)量的公共文化產(chǎn)品。要適應(yīng)文化建設(shè)重心逐漸下移的發(fā)展趨勢，繼續(xù)開展“三下鄉(xiāng)”、“心連心”等活動，鼓勵專業(yè)文藝團體、群眾團體等積極組織各種小分隊，把多姿多彩的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)送到基層，把歡笑送給廣大人民群眾。要堅持貼近廣大人民群眾的生產(chǎn)生活實際，按照業(yè)余自愿、形式多樣、健康有益、便捷長效的要求，充分利用農(nóng)閑、節(jié)日和集市，廣泛開展花會、燈會和賽歌會、文藝演出等活動。廣大文化工作者要深入基層、深入群眾，從建設(shè)社會主義和諧社會的生動實踐中積累生活、激發(fā)靈感，為廣大人民群眾提供更多更好的精神文化食糧。

啟示之四：構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，應(yīng)當(dāng)要著力發(fā)展特色文化。社會主義和諧社會是充滿發(fā)展活力的社會。社會活力是社會進(jìn)步、協(xié)調(diào)、和諧的基礎(chǔ)和條件，它體現(xiàn)在經(jīng)濟、政治、文化和人的發(fā)展等各個方面。文化上的活力是營造健康、和諧、文明進(jìn)步的社會氛圍。一方水土養(yǎng)一方人，一方人有一方人的特性。文化是有地域性的，這種地域性的特性往往蘊涵著無窮的活力。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，舉辦公益性文化事業(yè)，要充分發(fā)掘地方特色文化資源，發(fā)展以歷史文化遺產(chǎn)、人文自然資源為基礎(chǔ)的文化事業(yè)，培育一批文化名鎮(zhèn)、名村、名園、名品，使廣大人民群眾在發(fā)展文化事業(yè)的過程中享受文化成果。要發(fā)展具有民族傳統(tǒng)和民族特色的戲曲、雜技、花燈、賽馬等民間藝術(shù)和民俗表演項目。要充分發(fā)掘特有的民族文化資源，打造民族文化品牌，激發(fā)地方經(jīng)濟內(nèi)在的活力，保證文化活動具有強大的生命力。要加強對包括傳統(tǒng)文化習(xí)俗等在內(nèi)的優(yōu)秀本土特色文化資源的開發(fā)與利用，不斷提高公共文化活動的水平，提高活動的覆蓋面和吸引力。要努力尋求特色文化與新時代需要的民族精神和科學(xué)昌明精神之間的契合點，讓本土民眾的自尊心、自信心、上進(jìn)心以及創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力得到保護(hù)和張揚。挖掘特色文化是文化建設(shè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，同時也將對社會主義和諧社會建設(shè)起著巨大的促進(jìn)作用。

三、構(gòu)建更加和諧的公共文化服務(wù)目標(biāo)體系

公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建關(guān)系到經(jīng)濟社會的穩(wěn)定與進(jìn)步，關(guān)系到全面小康社會目標(biāo)能否早日實現(xiàn)。建設(shè)社會主義和諧社會一方面為公共文化服務(wù)體系構(gòu)建提供了實踐基礎(chǔ)，另一方面提出了以和諧理念指導(dǎo)公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的時代課題。

(一)基礎(chǔ)性和諧?？傮w上說，當(dāng)前的公共文化服務(wù)體系建設(shè)還存在諸如重視不夠、設(shè)施陳舊、經(jīng)費不足、機制體制不適應(yīng)等不和諧的音符。這些基礎(chǔ)性的不和諧，是公共文化建設(shè)中的深層次矛盾的具體體現(xiàn)，亟待調(diào)控和處理。否則，就會影響到公共文化整個系統(tǒng)的和諧運轉(zhuǎn)。一要及時完善政府公共服務(wù)職能。加大投入，加強公共文化設(shè)施等載體的建設(shè)，把公共文化建設(shè)納入重要議事日程，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入財政支出預(yù)算，納入扶貧攻堅計劃，要在人財物方面給予政策扶持傾斜。二要加大文化扶貧力度。結(jié)合當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)形勢任務(wù)教育等中心工作，經(jīng)常性地組織文藝院團和農(nóng)村業(yè)余文化團隊開展送文化下鄉(xiāng)、進(jìn)城市展演等活動，構(gòu)建文化活動城鄉(xiāng)互動、上下呼應(yīng)的新格局。三是建立健全公共文化財政投入績效評價和反饋體系。要在政府財政部門支持和指導(dǎo)下，通過引進(jìn)專家咨詢制度、中介機構(gòu)評價監(jiān)督制度、公眾積極廣泛參與等形式，加強公共文化財政投入公正性與透明性。同時，要明確績效評價工作機構(gòu)與財政主管部門的“委托代理關(guān)系”，確立評價工作機構(gòu)與財政部門的信息反饋渠道。

(二)匹配性和諧。一是指公共文化服務(wù)體系的主體即政府、文化事業(yè)單位、非政府組織、企業(yè)的匹配性和諧。政府的文化行政機構(gòu)為公共文化部門，是公共文化服務(wù)的核心主體，是公共文化服務(wù)的組織者、監(jiān)督者；文化事業(yè)單位、非政府組織、企業(yè)是公共文化產(chǎn)品(服務(wù))的生產(chǎn)部門，是產(chǎn)品的提供者、實施者。在具體的操作過程中，前者經(jīng)常以委托者的面目出現(xiàn)，后者則以受委托者、代理者的身份出現(xiàn)，它們之間協(xié)調(diào)一致、相互配合。二是指公共文化服務(wù)體系運行機制的匹配性和諧。要加快文化事業(yè)單位人事制度改革步伐，構(gòu)建政府宏觀管理、單位自主用人、個人自主擇業(yè)的運行機制，逐步實現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。要在定編、定責(zé)、定崗的基礎(chǔ)上，推行全員聘用制，明確權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，按崗按需競爭擇優(yōu)上崗。逐步建立干部能上能下、職工能進(jìn)能出的用人機制。三是指公共文化服務(wù)方式的匹配性和諧。要認(rèn)真研究文化得以滲透、傳承的載體和方式，重視用完備的禮儀和規(guī)范來倡導(dǎo)和弘揚優(yōu)秀的傳統(tǒng)美德；用大眾所歡迎的形式傳播優(yōu)秀文化；運用信息技術(shù)和高科技手段，創(chuàng)新文化傳播樣式，使公共文化更好地?fù)?dān)當(dāng)起“以文化人”的社會職能。這種匹配性，不是兩種或更多方法的簡單相加，而是要達(dá)到和諧的程度。

(三)功能性和諧。公共文化環(huán)境的變化，相應(yīng)地要求其功能不斷拓展并達(dá)到和諧。一是促進(jìn)育人功能、認(rèn)同功能和凈化功能的和諧統(tǒng)一。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，通過文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給，各種形式文化活動的開展，可以教化培育社會成員，提高其科學(xué)文化素質(zhì)；引導(dǎo)廣大人民群眾正確認(rèn)識社會發(fā)展規(guī)律，認(rèn)同社會主義和諧社會的共同理想信念；弘揚正氣、凈化社會風(fēng)氣，倡導(dǎo)良好的社會心態(tài)，營造融洽和諧、團結(jié)互助的人際關(guān)系，形成自覺遵守社會秩序的輿論氛圍和民主、平等、科學(xué)、誠信的社會環(huán)境，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。要不斷探究，促進(jìn)三者的平衡與和諧。二是促進(jìn)創(chuàng)造功能、規(guī)范功能和緩和功能的和諧統(tǒng)一。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，通過開展廣泛的群眾文化活動，可以激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造熱情，發(fā)掘創(chuàng)造活力；可以倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，使人們自覺地規(guī)范自己的行為，形成良好的道德品質(zhì)和文明風(fēng)尚；可以溝通人際關(guān)系、宣泄人們情緒、舒緩壓力、娛樂身心、化解矛盾、增進(jìn)融洽，確保社會生活的安定和諧。和諧社會是社會穩(wěn)定和有序的社會，公共文化既要激發(fā)廣大人民的創(chuàng)造力，又要積極教育引導(dǎo)人們，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)創(chuàng)造、規(guī)范和緩和等功能的和諧統(tǒng)一。

責(zé)任編輯：陳梅云