中國(guó)新階段農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的主要策略與效果評(píng)價(jià)

龔　冰

[摘要]以《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001～2010年)》的頒布實(shí)施為標(biāo)志，中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入新階段。扶貧效果表明．在總結(jié)過(guò)去成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家采取了一系列扶貧開(kāi)發(fā)新策略是正確而有效的。對(duì)這些策略進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)，對(duì)于“十一五”及今后扶貧開(kāi)發(fā)的策略調(diào)整乃至目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)具有重要的意義。

[關(guān)鍵詞]扶貧開(kāi)發(fā)；策略與效果；評(píng)價(jià)

[作者簡(jiǎn)介]龔冰，廣西外資扶貧項(xiàng)目管理中心經(jīng)濟(jì)師，廣西南寧530023

[中圖分類號(hào)]F124.7[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004－4434(2007)11－0111－04

進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)順利完成了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，基本解決了農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題。國(guó)家為了從加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐、全面建設(shè)小康社會(huì)，制定并頒布實(shí)施了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001～2010年)》。經(jīng)過(guò)5年的實(shí)施，“十五”時(shí)期農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)又取得了新的進(jìn)展。農(nóng)村絕對(duì)貧困人口和低收入貧困人口逐年穩(wěn)定下降，貧困地區(qū)農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，扶貧工作重點(diǎn)縣、重點(diǎn)貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施條件繼續(xù)改善，教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展速度快于全國(guó)平均水平。扶貧開(kāi)發(fā)成效的取得，是中央政府一系列惠農(nóng)政策的結(jié)果，更是采取了專項(xiàng)、有效扶貧開(kāi)發(fā)策略的結(jié)果。對(duì)5年來(lái)新階段扶貧開(kāi)發(fā)策略及其效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于做好“十一五”扶貧開(kāi)發(fā)工作、如期完成《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001～2010年)》以及未來(lái)扶貧政策的調(diào)整具有重要意義。

一、新階段農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的主要策略

(一)調(diào)整扶貧開(kāi)發(fā)思路

2000年底，全國(guó)農(nóng)村沒(méi)有解決溫飽的貧困人口是3200萬(wàn)，占農(nóng)村人口的比例在3％左右；低收入貧困人口6000多萬(wàn)。這9000多萬(wàn)農(nóng)村人口作為新階段農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的基本對(duì)象，呈現(xiàn)出兩大特征：一是呈“大分散、小集中”的分布狀態(tài)。2000年底，東、中、西部農(nóng)村絕對(duì)貧困人口分別占全國(guó)的5.43％、34.00％和60.57％(1993年分別為10％、39％和51％)，并在總體上呈分散化趨勢(shì)，但主要集中在中西部的少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)的貧困鄉(xiāng)村。二是解決難度大。這些貧困人口主要分布在自然條件惡劣、交通閉塞的偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后；貧困農(nóng)戶的基本生產(chǎn)生活條件還沒(méi)有質(zhì)的變化；自身綜合能力較差。

針對(duì)上述情況，國(guó)家相應(yīng)調(diào)整了農(nóng)村扶貧思路，主要是：解決溫飽與鞏固溫飽并舉；在關(guān)注貧困人口收入的同時(shí)，更加注重貧困地區(qū)貧困人口的發(fā)展問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)人力資源的開(kāi)發(fā)；區(qū)域瞄準(zhǔn)的范圍由貧困縣向貧困村轉(zhuǎn)移，扶貧投資將覆蓋到所有貧困村，堅(jiān)持讓最貧困的人口直接受益；堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧與探索建立農(nóng)村社會(huì)保障體系相結(jié)合；繼續(xù)堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗，注重貧困人口的積極主動(dòng)地參與扶貧項(xiàng)目的決策、實(shí)施、管理、評(píng)估過(guò)程中。

(二)進(jìn)一步瞄準(zhǔn)貧困群體

1確定國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作貧困縣。根據(jù)農(nóng)村貧困人口分布的變化，國(guó)家在2001年重新調(diào)整了重點(diǎn)扶持的縣，并將以往所稱的國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣改為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，目的是要進(jìn)一步突出和強(qiáng)化縣一級(jí)的扶貧責(zé)任，要求這些縣把扶貧開(kāi)發(fā)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置。這592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣全部集中在中西部的21個(gè)省(區(qū)、市)，全部是少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)和特困地區(qū)。592個(gè)縣覆蓋的貧困人口(625元)占全國(guó)的61.9％。

2確定重點(diǎn)貧困村。在實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》之初，592個(gè)國(guó)定貧困縣覆蓋了全國(guó)農(nóng)村72.6％的貧困人口。隨著對(duì)這些貧困縣的連續(xù)扶持，到2000年底，貧困人口在中西部地區(qū)的分布越來(lái)越分散于貧困村而非集中于貧困縣。592個(gè)貧困縣中只分布了全國(guó)54％的貧困人口。新調(diào)整后的592個(gè)縣覆蓋的貧困人口也僅占全國(guó)的61.9％。為了更好地瞄準(zhǔn)貧困人口，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001-2010)》明確要求將扶貧開(kāi)發(fā)的具體措施落實(shí)到貧困鄉(xiāng)村。在國(guó)家扶貧部門的組織和指導(dǎo)下，地方各級(jí)政府通過(guò)參與式的方式在全國(guó)共確定了14.8萬(wàn)個(gè)重點(diǎn)村，覆蓋了全國(guó)76％的貧困人口。

3確定低收入貧困標(biāo)準(zhǔn)。《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001-2010年)》對(duì)那些發(fā)展能力弱，稍有不慎就可能陷入貧困的低收入群體給予了特別的關(guān)注。在繼續(xù)關(guān)注和加大對(duì)絕對(duì)貧困人口扶持力度的同時(shí)，制定了農(nóng)村低收入貧困標(biāo)準(zhǔn)，并相應(yīng)確定了農(nóng)村低收入貧困人群，對(duì)這些人的生活生產(chǎn)狀況、地區(qū)分布、特征分布以及變化趨勢(shì)等一并納入了監(jiān)測(cè)范圍。中國(guó)農(nóng)村低收入貧困標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)1997年的食物貧困線，假設(shè)在貧困狀況下食物消費(fèi)份額占總生活消費(fèi)的60％基礎(chǔ)上計(jì)算出來(lái)的，2000年正式公布。2000年全國(guó)共有低收入貧困人口6213萬(wàn)，主要集中在中西部地區(qū)。

4編制村級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃。根據(jù)《綱要》要求，借鑒國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家扶貧部門在全國(guó)組織了貧困村扶貧規(guī)劃的編制工作。編制工作采用參與式的理念和方法，以貧困農(nóng)戶全程參與為基礎(chǔ)，針對(duì)貧困村的貧困狀況和貧困成因，選擇并確定符合本村實(shí)際的脫貧項(xiàng)目和行動(dòng)方案。其目的在于使扶持對(duì)象更加明確，奮斗目標(biāo)更加具體化，扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目更加符合群眾意愿和有關(guān)政策，更加充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的科學(xué)化與規(guī)范化。

5建立貧困人口檔案。在上述四項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步準(zhǔn)確識(shí)別貧困人口，明確幫扶對(duì)象，逐戶制定脫貧措施，國(guó)家扶貧部門組織全國(guó)扶貧系統(tǒng)對(duì)貧困農(nóng)戶進(jìn)行了逐戶調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上建檔立卡，登記造冊(cè)。經(jīng)過(guò)近2年的時(shí)間，完成了對(duì)1.06億貧困人口的建檔立卡工作，基本做到了村有卡、鄉(xiāng)有冊(cè)、縣有簿，并逐步實(shí)現(xiàn)信息化動(dòng)態(tài)管理。

(三)進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)

1整村推進(jìn)扶貧。整村推進(jìn)扶貧就是以貧困村為基礎(chǔ)，廣泛動(dòng)員群眾參與，制定規(guī)劃，分年實(shí)施，分期投入，分期分批解決問(wèn)題。具有以下特點(diǎn)：一是使各項(xiàng)扶貧措施進(jìn)村入戶，解決農(nóng)民迫切需要解決的問(wèn)題，使貧困農(nóng)民直接受益；二是有利于充分發(fā)揮貧困群眾的主體作用；三是有利于整合各方面的資金和力量，發(fā)揮綜合效益。在整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中，堅(jiān)持群眾在項(xiàng)目的選定、實(shí)施、管理、監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)過(guò)程中充分發(fā)揮他們的主體作用，堅(jiān)持先難后易，堅(jiān)持因地制宜、量力而行，堅(jiān)持部門協(xié)作、整合資源，堅(jiān)持干部掛鉤幫扶。

整村推進(jìn)中實(shí)施的項(xiàng)目基本上是圍繞農(nóng)戶生活生產(chǎn)方面的需求制定的。主要有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、人畜飲水工程、新建及改擴(kuò)建公路、技術(shù)培訓(xùn)、村小學(xué)設(shè)施、衛(wèi)生室及設(shè)施。整村推進(jìn)的資金來(lái)源主要包括以工代賑資金、財(cái)政發(fā)展資金、各相關(guān)行業(yè)發(fā)展資金和少量的專項(xiàng)扶貧貸款。

2培訓(xùn)促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移扶貧。通過(guò)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)提高貧困勞動(dòng)力素質(zhì)和城市就業(yè)能力，不僅可以穩(wěn)

定增加農(nóng)民收入，而且可以緩解貧困地區(qū)的人地矛盾和生態(tài)壓力，促進(jìn)異地搬遷，對(duì)于促進(jìn)中國(guó)制造業(yè)的水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高、貧困地區(qū)城市化進(jìn)程的加快均有重要意義。為此，國(guó)家扶貧機(jī)構(gòu)積極鼓勵(lì)和支持在貧困地區(qū)展開(kāi)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，并在全國(guó)建立了30個(gè)貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)示范基地(簡(jiǎn)稱示范基地)，大部分扶貧工作重點(diǎn)縣也建立了縣級(jí)培訓(xùn)基地，基本上在全國(guó)貧困地區(qū)形成了培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作中，堅(jiān)持以下原則：培訓(xùn)必須針對(duì)貧困農(nóng)戶，學(xué)員名單要張榜公布；面向市場(chǎng)確定專業(yè)，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量；探索建立“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的就業(yè)模式；搞好就業(yè)服務(wù)及維權(quán)服務(wù)。目前，在中、西部14個(gè)省，共安排省、市、縣級(jí)培訓(xùn)基地扶貧培訓(xùn)資金6.1億，平均每年1.5億。5年來(lái)全國(guó)共完成了318萬(wàn)勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，其中90％以上實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)就業(yè)。

3產(chǎn)業(yè)化扶貧。產(chǎn)業(yè)化扶貧就是以增加農(nóng)民收入為主要目標(biāo)，通過(guò)扶持和培育龍頭企業(yè)，帶動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成骨干產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的一種扶貧模式。其中，龍頭企業(yè)帶動(dòng)是產(chǎn)業(yè)化扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國(guó)家扶貧部門與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行認(rèn)定了第一批260個(gè)國(guó)家扶貧龍頭企業(yè)，在財(cái)政資金、信貸資金和培訓(xùn)等方面給予支持。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，第一批260個(gè)國(guó)家扶貧龍頭企業(yè)在主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(固定資產(chǎn)規(guī)模、年產(chǎn)值和銷售收入、企業(yè)上繳所得稅、企業(yè)利潤(rùn)等)均明顯提高。企業(yè)對(duì)農(nóng)戶的輻射和帶動(dòng)能力增強(qiáng)，帶動(dòng)農(nóng)戶和貧困農(nóng)戶的數(shù)量分別達(dá)到940萬(wàn)戶和379萬(wàn)戶，分別比2004年增長(zhǎng)了15.40％和20.86％。

(四)進(jìn)一步完善扶貧資金管理

在扶貧開(kāi)發(fā)新階段，中央專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金(以工代賑和財(cái)政資金)金額不斷增加，2001～2006年6年累計(jì)投入709億元，占同期財(cái)政支出的1.87％。

提高扶貧資金的使用效益的主要策略：(1)實(shí)行財(cái)政扶貧資金預(yù)撥制，解決資金到位遲的問(wèn)題。(2)推行扶貧資金公示公告制、報(bào)賬制、備案制和招標(biāo)制，確保扶貧資金接受各方面的監(jiān)督。繼續(xù)實(shí)行專戶管理、封閉運(yùn)行；所有使用中央財(cái)政扶貧資金的省、區(qū)、市都在當(dāng)?shù)貓?bào)紙上公布扶貧資金安排情況，接受社會(huì)監(jiān)督；各省、區(qū)提前制定并報(bào)送扶貧資金使用計(jì)劃，防止隨意性和擠占挪用。(3)建立財(cái)政扶貧資金績(jī)效考評(píng)制，將扶貧資金的分配與各地扶貧資金的效果結(jié)合起來(lái)。(4)改革扶貧到戶貸款貼息方式。將財(cái)政貼息資金直接下放到扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，由縣自主選擇愿意承擔(dān)扶貧貸款任務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，發(fā)放到戶貸款，由縣與金融機(jī)構(gòu)或貸款貧困戶結(jié)算貼息。(5)開(kāi)展建立“獎(jiǎng)補(bǔ)資金”，推進(jìn)小額貸款到戶改革試點(diǎn)。(6)建立扶貧資金管理使用跟蹤監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)每筆財(cái)政扶貧資金的流向、數(shù)量、撥付進(jìn)度、使用效果等進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)測(cè)。上述舉措較好地完善了扶貧資金管理使用機(jī)制，取得了較好效果。從592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣得到的專項(xiàng)扶貧資金來(lái)看，2001～2004年問(wèn)，每個(gè)縣平均得到3892.81萬(wàn)元、4237.56萬(wàn)元、4679.05萬(wàn)元和4932.49萬(wàn)元，得到的資金逐年增加，年增長(zhǎng)速度達(dá)到10％。

(五)進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧開(kāi)發(fā)

1繼續(xù)加強(qiáng)東西扶貧協(xié)作。在繼續(xù)做好政府無(wú)償援助的基礎(chǔ)上，利用市場(chǎng)、合作、互助、扶持四個(gè)機(jī)制，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)以農(nóng)產(chǎn)品為原料的勞動(dòng)密集型企業(yè)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移。

2堅(jiān)持并不斷完善定點(diǎn)扶貧。參與定點(diǎn)扶貧的單位從“八七計(jì)劃”時(shí)的138個(gè)增加到272個(gè)，幫扶縣由325個(gè)擴(kuò)大到481個(gè)。探索了國(guó)有企業(yè)、部隊(duì)、重點(diǎn)高校、科研院所參與扶貧開(kāi)發(fā)的多種有效方式。同時(shí)，選派各類優(yōu)秀人才到貧困地區(qū)參與扶貧開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

3探索非政府組織參與政府扶貧項(xiàng)目的新機(jī)制。合理引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持中介組織、民間組織參與扶貧項(xiàng)目實(shí)施和扶貧資金管理，發(fā)揮民間組織的作用，使有限的資源發(fā)揮更大的效益。

(六)進(jìn)一步推進(jìn)貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展

1繼續(xù)加大貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育投資力度。在實(shí)施“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”的基礎(chǔ)上。國(guó)家又實(shí)施了眾多的項(xiàng)目，以促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村教育的發(fā)展。這一系列的項(xiàng)目或工程包括：免費(fèi)教科書(shū)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村中小學(xué)教師工資專項(xiàng)、中小學(xué)危房改造工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、西部地區(qū)“兩堅(jiān)”攻堅(jiān)計(jì)劃等，合計(jì)總投入達(dá)550億元人民幣，明顯地改善了中、西部貧困地區(qū)的基本教育條件。

2繼續(xù)推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。2002年國(guó)家投入國(guó)債資金8億元，2003年又投入21.2億元，用于西部地區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建設(shè)。為提高農(nóng)村中大疾病、傳染病、地方病防治和控制能力打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(七)繼續(xù)實(shí)施移民搬遷工程

針對(duì)生活在自然條件惡劣、“一方水土養(yǎng)不活一方人”地區(qū)的貧困人口，按照“搬得出、穩(wěn)得住、富得起”的要求，采取插戶移民、政府建移民開(kāi)發(fā)基地安置移民、吊莊移民等方式，在繼續(xù)實(shí)施移民搬遷的同時(shí)，國(guó)家又在西部部分省、區(qū)組織實(shí)施了易地搬遷扶貧(生態(tài)移民)試點(diǎn)工程。

(八)進(jìn)一步拓展扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作

在扶貧開(kāi)發(fā)新階段中，中國(guó)的扶貧國(guó)際合作繼續(xù)取得新成效，不僅繼續(xù)增加了扶貧投入、引進(jìn)了先進(jìn)扶貧理念、學(xué)習(xí)了科學(xué)管理方法、培養(yǎng)鍛煉了一大批扶貧人才，而且拓展了國(guó)際合作領(lǐng)域，進(jìn)一步展現(xiàn)了中國(guó)政府反貧困的決心、成就與基本經(jīng)驗(yàn)。

2004年上海全球扶貧大會(huì)的成功召開(kāi)，將中國(guó)扶貧的基本經(jīng)驗(yàn)推向全世界。為推廣中國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署和中國(guó)政府達(dá)成聯(lián)合建立中國(guó)國(guó)際扶貧中心共識(shí)并簽署協(xié)議。國(guó)家主席胡錦濤在聯(lián)合國(guó)成立60周年首腦會(huì)議發(fā)展籌資高級(jí)別會(huì)議上發(fā)表《促進(jìn)普遍發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同繁榮》的講話中宣布：“中國(guó)國(guó)際扶貧中心在北京正式成立．旨在為世界消除貧困事業(yè)做出貢獻(xiàn)?！痹撝行母鶕?jù)國(guó)際減貧的需求，陸續(xù)為一些發(fā)展中國(guó)家的政府官員舉辦了專題扶貧培訓(xùn)，開(kāi)展了相關(guān)扶貧合作研究，先后組織召開(kāi)了數(shù)次比較有影響的國(guó)際會(huì)議，得到了有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織的好評(píng)。

二、新階段農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)效果評(píng)價(jià)

(一)貧困人口規(guī)模和貧困發(fā)生率穩(wěn)定下降

1絕對(duì)貧困人口。絕對(duì)貧困人口由2000年底的3200萬(wàn)減少到2005年的2365萬(wàn)人，5年間減少835萬(wàn)人，每年減少速度為5.87％。貧困發(fā)生率由2000年的3.4％下降到2005年的2.5％。

2低收入貧困人口。低收入貧困人口逐年穩(wěn)定下降。5年間，低收入貧困人口分別占全國(guó)人口的比重為6.6％、6.2％、6.O％、5.3％和4.3％。從低收入貧困人口在國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的分

布看，2001～2005年分別有63.34％、52.82％、52.45％、51.84％、53.9％的低收入貧困人口分布在國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，反映了扶貧開(kāi)發(fā)在重點(diǎn)縣的扶貧成效更加明顯。從低收入貧困人口的區(qū)域分布看，他們?nèi)匀恢饕性谥?、西部地區(qū)，但西部地區(qū)的低收入貧困人口無(wú)論是數(shù)量還是比例都穩(wěn)步地逐年減少。而中、東部地區(qū)的低收入貧困人口比例卻有所增加。

(二)貧困村的收入明顯提高

盡管重點(diǎn)貧困村農(nóng)民人均純收入明顯低于非重點(diǎn)貧困村，但2002～2004年，重點(diǎn)貧困村農(nóng)民人均純收入(現(xiàn)價(jià))年平均增長(zhǎng)11.55％，比同期全國(guó)人均純收入和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入年增長(zhǎng)率高4個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)貧困村農(nóng)民人均純收入相當(dāng)于全國(guó)平均水平的比重從2002年的48.31％提高到2004年的50.68％。說(shuō)明以貧困村為重點(diǎn)的扶貧開(kāi)發(fā)取得了一定成效。

(三)貧困縣(村)基礎(chǔ)設(shè)施條件繼續(xù)改善

2002年和2004年國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和重點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)明顯改善。在通公路、通電、通電話、接收電視節(jié)目方面的變化均超過(guò)全國(guó)平均水平的變化。同期重點(diǎn)村的變化大于國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的變化，反映了整村推進(jìn)在重點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得的成就。

(四)貧困縣(村)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展加快

無(wú)論是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣還是重點(diǎn)村的相關(guān)社會(huì)和人類發(fā)展指標(biāo)都發(fā)生了積極的變化。學(xué)齡兒童失學(xué)率、勞動(dòng)力中文盲半文盲比例、非健康狀態(tài)人數(shù)比例、有病無(wú)法及時(shí)就醫(yī)的人所占比例等項(xiàng)指標(biāo)都在下降。而重點(diǎn)村在學(xué)齡兒童失學(xué)率、勞動(dòng)力中文盲半文盲比例方面比國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣下降幅度更大，曾受過(guò)技能培訓(xùn)勞動(dòng)力比重的增加量也大于重點(diǎn)縣，反映出勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的效果。

(五)農(nóng)戶的參與程度提高

國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和重點(diǎn)村農(nóng)戶在扶貧項(xiàng)目參與程度不斷提高。2002～2005年，無(wú)論是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣還是重點(diǎn)村，項(xiàng)目?jī)?nèi)容確定前有機(jī)會(huì)參與意見(jiàn)的農(nóng)戶比重、參加或完成村扶貧項(xiàng)目的農(nóng)戶比重、得到扶貧項(xiàng)目資助的農(nóng)戶比重、得到的項(xiàng)目其內(nèi)容是自選的農(nóng)戶比重等指標(biāo)都發(fā)生了積極的變化。說(shuō)明新時(shí)期的開(kāi)發(fā)式扶貧進(jìn)一步注重了貧困農(nóng)戶的參與。此外，2005年直接得到到戶項(xiàng)目資金的農(nóng)戶占全部農(nóng)戶數(shù)的12.1％，比2002年增加5.5個(gè)百分點(diǎn)。與2002年相比，得到資金在500元以下的農(nóng)戶比例下降，得到500元以上的農(nóng)戶比例上升，也表明農(nóng)戶得到資金的強(qiáng)度在增加。