ＣＥＰＡ新亮點(diǎn)

鄭　銳　李露華

2006年11月30日，海關(guān)總署發(fā)布2006年第70號(hào)公告，公布了《2007年1月1日起新增加的香港享受零關(guān)稅貨物原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)表》和《2007年1月1日起新增加的澳門享受零關(guān)稅貨物原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)表》，進(jìn)一步擴(kuò)大了已確定原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的CEPA享受零關(guān)稅優(yōu)惠貨物范圍。

本次新增的香港CEPA享受零關(guān)稅的貨物有45個(gè)稅號(hào)（內(nèi)地《稅則》8位數(shù)稅號(hào)，下同），澳門CEPA享受零關(guān)稅的貨物有6個(gè)稅號(hào)。加上前兩次海關(guān)總署公布的公告，2006年1月1日起實(shí)施的《享受貨物貿(mào)易優(yōu)惠措施的香港貨物原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)表(2006年版)》、《享受貨物貿(mào)易優(yōu)惠措施的澳門貨物原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)表(2006年版)》，以及2006年7月1日起實(shí)施的補(bǔ)充協(xié)議有關(guān)事宜的公告，至2007年1月止，香港、澳門CEPA享受零關(guān)稅優(yōu)惠并已確定原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的貨物稅號(hào)將分別達(dá)到1452個(gè)和631個(gè)，按逐年年度匯總的CEPA零關(guān)稅貨物情況表詳見表一。

三個(gè)CEPA補(bǔ)充協(xié)議

《內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）于2004年1月1日開始實(shí)施，迄今為止，內(nèi)地已經(jīng)對(duì)所有港澳產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅。CEPA簽署之后，中央人民政府又分別于2004年10月、2005年10月、2006年6月與香港、澳門特別行政區(qū)政府簽署了補(bǔ)充協(xié)議、補(bǔ)充協(xié)議二、補(bǔ)充協(xié)議三，使CEPA的內(nèi)容不斷充實(shí)和完善，進(jìn)一步提高內(nèi)地與香港、澳門經(jīng)貿(mào)交流與合作的水平。

補(bǔ)充協(xié)議的修改情況：第一次簽署的補(bǔ)充協(xié)議對(duì)CEPA項(xiàng)下擬生產(chǎn)產(chǎn)品的受惠時(shí)間進(jìn)行修改，原來(lái)是產(chǎn)品經(jīng)內(nèi)地與香港雙方確認(rèn)投產(chǎn)后的第二年1月1日起才能享受零關(guān)稅待遇進(jìn)口到內(nèi)地，改為雙方確認(rèn)擬生產(chǎn)產(chǎn)品投產(chǎn)后，制造商便可享受零關(guān)稅的優(yōu)惠，使香港原產(chǎn)產(chǎn)品獲確定投產(chǎn)與可享受零關(guān)稅優(yōu)惠的相距時(shí)間縮短為零，使得香港生產(chǎn)企業(yè)能盡可能早地享受零關(guān)稅優(yōu)惠。補(bǔ)充協(xié)議二為落實(shí)CEPA中有關(guān)“2006年1月1日起，內(nèi)地對(duì)原產(chǎn)香港的進(jìn)口貨物全面實(shí)施零關(guān)稅”的條文，修改了零關(guān)稅實(shí)施的步驟并對(duì)貨物貿(mào)易的原產(chǎn)地規(guī)則做了補(bǔ)充。補(bǔ)充協(xié)議三沒(méi)有在貨物貿(mào)易方面進(jìn)行調(diào)整。

自2006年1月1日起，內(nèi)地對(duì)原產(chǎn)香港、澳門的進(jìn)口貨物（除內(nèi)地有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止進(jìn)口和履行國(guó)際公約而禁止進(jìn)口的貨物，以及內(nèi)地在有關(guān)國(guó)際協(xié)議中作出特殊承諾的產(chǎn)品外）全面實(shí)施零關(guān)稅，雙方基本實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易自由化。

本次新增的45個(gè)香港零關(guān)稅貨物，主要包括符合CEPA原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的燕窩、混合食用油脂、經(jīng)加工制作的鴨、油漆清漆、墨水、室內(nèi)除臭制品、復(fù)合溶劑及稀釋劑、除漆劑、機(jī)織物、電動(dòng)式往復(fù)排液泵、圓鋸片、賤金屬軟管、吹塑機(jī)、防護(hù)面具等香港原產(chǎn)的產(chǎn)品；新增的6個(gè)澳門零關(guān)稅貨物，主要包括符合CEPA原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的咖啡代用品、丁酮、油漆清漆、清潔劑、郵票、首日封等澳門原產(chǎn)的產(chǎn)品。

本次新增加的零關(guān)稅貨物所使用的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)主要包括加工工序、稅目改變、30%增值標(biāo)準(zhǔn)等混合及其他標(biāo)準(zhǔn)。例如，燕窩的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，既包括了“噴濕處理、清除雜毛、風(fēng)干及定型”的加工工序標(biāo)準(zhǔn)，又包括了30%的從價(jià)百分比標(biāo)準(zhǔn)；防護(hù)面具的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)符合稅號(hào)改變標(biāo)準(zhǔn)，即經(jīng)過(guò)在香港的加工制造使投入和產(chǎn)出發(fā)生了稅號(hào)的改變。每種零關(guān)稅貨物的具體原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)都在海關(guān)總署2006年第70號(hào)公告中具體列明。

2006年CEPA貨物貿(mào)易政策三變化

修改零關(guān)稅實(shí)施的步驟，將一年一磋商的模式改為采用半年一磋商的模式，香港、澳門根據(jù)生產(chǎn)廠商于每年的3月1日和9月1日前向商務(wù)部提交降稅貨物清單，每年6月1日和12月1日前經(jīng)海關(guān)總署與港澳有關(guān)部門完成原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的磋商并對(duì)外公布有關(guān)貨物的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)地將分別不遲于當(dāng)年7月1日和第二年1月1日根據(jù)香港發(fā)證機(jī)構(gòu)、澳門經(jīng)濟(jì)局簽發(fā)的原產(chǎn)地證書，給予有關(guān)貨物零關(guān)稅進(jìn)口待遇；

對(duì)貨物貿(mào)易的原產(chǎn)地規(guī)則做了補(bǔ)充，即“‘實(shí)質(zhì)性加工標(biāo)準(zhǔn)不足以確認(rèn)原產(chǎn)地時(shí)，經(jīng)雙方一致同意，可采用附加條件（如品牌要求等）”，確保所制定的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)更科學(xué)合理，更符合香港的實(shí)際生產(chǎn)；

CEPA推進(jìn)方式更加縱深有力，2006年首次開展了赴港訪廠工作，主要是針對(duì)混合食用油脂訪港，通過(guò)進(jìn)一步的實(shí)地訪問(wèn)，將該商品列入2007年新增商品。

2006年CEPA零關(guān)稅貨物進(jìn)口特點(diǎn)

2006年1—11月CEPA項(xiàng)下貨物進(jìn)口值同比增長(zhǎng)幅度較大，廣東口岸為CEPA貨物進(jìn)口至內(nèi)地的主要口岸。具體進(jìn)口情況如下（數(shù)據(jù)來(lái)源：內(nèi)地海關(guān)《關(guān)稅分析監(jiān)控系統(tǒng)》）：

2006年1—11月，經(jīng)全國(guó)口岸進(jìn)口享受香港CEPA零關(guān)稅的貨物總值共計(jì)3.67億美元，同比增長(zhǎng)34.61%，享受了2.74億元人民幣的稅款優(yōu)惠，同比增長(zhǎng)35%。其中廣東省口岸的進(jìn)口值占全國(guó)的將近七成（2.53億美元，同比增長(zhǎng)33.60%，占全國(guó)的68.85%），享受了1.84億元人民幣的稅款優(yōu)惠，同比增長(zhǎng)40.49%，占全國(guó)同期比重66.99%。自2004年CEPA正式實(shí)施以來(lái)，內(nèi)地總共進(jìn)口了享受香港CEPA零關(guān)稅的貨物總值共計(jì)8.33億美元，享受了5.62億元人民幣的稅款優(yōu)惠。

2006年1—11月，經(jīng)全國(guó)口岸進(jìn)口享受澳門CEPA零關(guān)稅的貨物總值共計(jì)108.68萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)11.88%，享受了124.61萬(wàn)元人民幣的稅款優(yōu)惠，同比增長(zhǎng)26.24%。其中廣東省內(nèi)口岸的進(jìn)口值占全國(guó)的將近八成（86.22萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)16.62%，占全國(guó)的79.33%），享受了116.20萬(wàn)元人民幣的稅款優(yōu)惠，同比增長(zhǎng)84.96%，占全國(guó)同期比重93.25%。

從進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)看，呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)。2004年內(nèi)地對(duì)香港實(shí)施零關(guān)稅商品主要涵蓋了藥品、服裝紡織品、塑料原料、珠寶首飾和鐘表等香港傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，根據(jù)CEPA不斷擴(kuò)大開放、增加充實(shí)的實(shí)施原則，經(jīng)兩地有關(guān)方面的積極磋商，目前內(nèi)地對(duì)香港實(shí)施零關(guān)稅商品類別更加豐富、涵蓋面更加廣泛，除前述商品外，商品范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到食品、化工、塑料制品、紙制品、五金制品、機(jī)電、遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)品等。