規(guī)范進(jìn)出口商品復(fù)驗(yàn)行為

張　浩

復(fù)驗(yàn)是指進(jìn)出口商品的報(bào)檢人對(duì)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)做出的檢驗(yàn)結(jié)果有異議，向做出檢驗(yàn)結(jié)果的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)或者其上級(jí)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)以至國家質(zhì)檢總局申請(qǐng)重新做出檢驗(yàn)結(jié)論的一種制度。

2002和2005年，為了履行中國政府入世后的承諾，按照 《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》的要求，我國分別對(duì)《商檢法》和《商檢法實(shí)施條例》進(jìn)行了修訂。為了配合這次修訂，國家質(zhì)檢總局出臺(tái)了第77號(hào)局令——《進(jìn)出口商品復(fù)驗(yàn)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并已于2005年10月1日起施行。

《辦法》共分4章21條。

第1章 “總則”提出復(fù)驗(yàn)的前提是“進(jìn)出口商品的報(bào)檢人對(duì)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)做出的檢驗(yàn)結(jié)果有異議”；復(fù)驗(yàn)工作的歸口管理部門是國家質(zhì)檢總局，國家質(zhì)檢總局及其設(shè)在各地的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施所受理的進(jìn)出口商品復(fù)驗(yàn)工作。

第2章 “申請(qǐng)與受理”規(guī)定，報(bào)檢人對(duì)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)做出的檢驗(yàn)結(jié)果有異議的，可以向做出檢驗(yàn)結(jié)果的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)或者其上級(jí)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)，也可以直接向國家質(zhì)檢總局申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)，這充分賦予了申請(qǐng)人選擇救濟(jì)途徑的權(quán)利。同時(shí)，與1993年原國家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局（以下簡(jiǎn)稱“國家商檢局”）發(fā)布的《進(jìn)出口商品復(fù)驗(yàn)辦法》中對(duì)商檢機(jī)構(gòu)做出的復(fù)驗(yàn)結(jié)論不服，可以再向原國家商檢局申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)的規(guī)定不同，新《辦法》規(guī)定檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)或者國家質(zhì)檢總局對(duì)同一檢驗(yàn)結(jié)果只進(jìn)行一次復(fù)驗(yàn),復(fù)驗(yàn)只進(jìn)行一次，加快了行政程序的進(jìn)程，申請(qǐng)人對(duì)復(fù)驗(yàn)結(jié)論不服的，還可以通過行政復(fù)議或者行政訴訟的途徑讓申請(qǐng)人尋求救濟(jì)的權(quán)利充分得以保障。另外，報(bào)檢人申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)自收到檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)結(jié)果之日起15日內(nèi)提出。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)或者國家質(zhì)檢總局自收到復(fù)驗(yàn)申請(qǐng)之日起15日內(nèi)視情形做出相應(yīng)處理。為了使大家更清楚地了解這三種情形及其處理方式，現(xiàn)以表格的方式列明如下。

值得注意的是，無論是以上三種情形中的哪一種，接到申請(qǐng)的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)或者國家質(zhì)檢總局都需出具書面文書，這也是遵循行政法律制度公正、公開原則的具體體現(xiàn)。此外，復(fù)驗(yàn)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納復(fù)驗(yàn)費(fèi)用。但如果受理復(fù)驗(yàn)的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)或者國家質(zhì)檢總局的復(fù)驗(yàn)結(jié)論認(rèn)定屬原實(shí)施檢驗(yàn)的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)責(zé)任的，復(fù)驗(yàn)費(fèi)用由原實(shí)施檢驗(yàn)的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)。

第3章 “組織實(shí)施”規(guī)定，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)或者國家質(zhì)檢總局受理復(fù)驗(yàn)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)組成復(fù)驗(yàn)工作組，并將工作組名單告知申請(qǐng)人。復(fù)驗(yàn)工作組人數(shù)應(yīng)當(dāng)為3人或者5人。復(fù)驗(yàn)申請(qǐng)人還擁有申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)工作組成員回避的權(quán)利?！掇k法》第14條則對(duì)復(fù)驗(yàn)方案的制定和復(fù)驗(yàn)的組織實(shí)施作了較為詳細(xì)的規(guī)定。對(duì)于復(fù)驗(yàn)時(shí)限，《辦法》要求受理復(fù)驗(yàn)的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)或者國家質(zhì)檢總局應(yīng)當(dāng)自受理復(fù)驗(yàn)申請(qǐng)之日起60日內(nèi)做出復(fù)驗(yàn)結(jié)論。技術(shù)復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)做出復(fù)驗(yàn)結(jié)論的，經(jīng)本機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限最多不超過30日。對(duì)復(fù)驗(yàn)申請(qǐng)人而言，他們最關(guān)心的就是對(duì)復(fù)驗(yàn)結(jié)論仍有異議時(shí)該怎么辦?！掇k法》第16條明確規(guī)定：復(fù)驗(yàn)申請(qǐng)人對(duì)復(fù)驗(yàn)結(jié)論不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者依法提起行政訴訟。

第4章 “附則”主要規(guī)定了《辦法》由國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)解釋，原國家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局1993年6月1日發(fā)布的《進(jìn)出口商品復(fù)驗(yàn)辦法》同時(shí)廢止等內(nèi)容。