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    不要扼殺港口市場競爭機制

    2007-03-02 18:39:46夏慶生
    中國經(jīng)貿(mào) 2007年2期
    關(guān)鍵詞:價格法貨主鐵礦石

    夏慶生

    水運媒體報導,10月11日港口主管部門召開各級主管部門沿海港口企業(yè)和中國港口協(xié)會參加的“制止港口殺價競爭”座談會。會議分析了近幾年,港口市場殺價競爭造成的原因和危害。為制止港口殺價競爭,提出四項措施,主管部提出以收取鐵礦石港口設施保安費(簡稱“保安費”)為地入點,制訂《統(tǒng)一收取進口鐵礦石港口設施保安費的行動方案(簡稱《行動方案》)”。交會議通過。筆者認為:港口殺價競爭不屬于不正當競爭,港口價格政策政府應作適當調(diào)整,扼殺港口市場競爭的制裁措施應當撤銷。

    港口殺價競爭,并非“惡性”,并非不正當競爭

    主管部門將港口對鐵礦石等貨物不收保安費,歸結(jié)為“港口的惡性殺價競爭”和“不正當手段競爭”,其實不然。

    “惡性競爭”只是形象化的表達,法律對不正當殺價競爭有嚴格的界定?!秲r格法》第14條第二款和《反不正當競爭性》第11條“在依法降價處理鮮活商品,季節(jié)性商品,積壓商品等商品外,為了排擠對手,以低于成本的價格傾銷”列為不正當競爭行為。港口服務不是商品,也有可以量化的成本。由此可見,非獲利的競爭屬于不正當殺價競爭,即所謂惡性競爭。

    港口不收保安費是非獲利競爭嗎?港口鐵礦石卸船收費:卸船費(用港口卸船設備):13.5元/T,港務費:1.4元/T,保安費:0.5元/T,三者相加15.5元/T,保安費僅點3.2%。如果鐵礦石卸到碼頭上,還會產(chǎn)生堆存費和裝貨費。再加上國際航線船舶港口費,這個比例還要小,讓利3.2%以下,誰能相信是港口在非獲利競爭呢?

    港口只對幾種商品的整船貨物不收保安費,而對班輪貨物和小批量的整船貨物照常收取保安費。而僅就國際集裝箱,2006年將達到9300萬標箱,創(chuàng)造去30%空箱,重箱達6510萬標箱,小箱大箱比例為四六開,小箱為3906萬箱,大箱為1302萬箱,集裝箱保安費:小箱20元,大箱30元。港口僅國際集裝箱貨物一年就收取11.7億元以上。再加小批量整船和雜貨班輪貨物的保安費,將是個很大的數(shù)額,而鐵礦石的保安費約1.5億元,是個很小的數(shù)額。因此,港口殺價競爭并不是惡性競爭。

    市場競爭是法寶,正常的市場競爭政府應保護

    市場競爭不是洪水猛獸,不能一講競爭就是惡性競爭。改革開放的主要內(nèi)容是搞市場經(jīng)濟,市場經(jīng)濟的核心是市場競爭。WTO的基本原則是平等、自由、競爭。可以說,沒有市場競爭就沒有我國今天的成就,特別是加入WTO以來的輝煌成就。沒有市場競爭,如同深山里放羊娃經(jīng)濟,子子孫孫守著一群羊。

    《反不正當競爭法》第3條“各級人民政府應當采取措施制止不正當競爭,為公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件?!敝浦共徽敻偁帲彩菫楣礁偁巹?chuàng)造良好環(huán)境和條件,而不是強化經(jīng)營者的壟斷地位。這也是港口主管部門應盡的職責。

    港口市場出現(xiàn)競爭,政府部門應適時調(diào)整價格管理政策

    1、實行政府定價的事實根據(jù)和法律依據(jù)

    港口企業(yè)化以后,依然存在壟斷經(jīng)營行為。主要表現(xiàn)在:港口之間缺乏競爭,貨主沒有選擇港口的余地:貨主和港口企業(yè)的服務交易缺乏必要的簽約程序。根據(jù)《價格法》第18條第三款“下列商品和服務價格,政府必要時可以實行政府指導價,或者政府定價:(三)自由壟斷經(jīng)營的商品價格?!敝鞴懿块T為限制壟斷經(jīng)營者的不當牟利,保護消費者的利益,維護市場公平交易,參照該條規(guī)定對港口服務才實行政府定價。

    2、根據(jù)港口出現(xiàn)競爭環(huán)境,又存在壟斷地位的實際,主管部門應對港口價格政策應作適當調(diào)整

    隨入港口投資多元化和港口業(yè)的發(fā)展,港口功能齊全,密度增加。港口腹地交通發(fā)達,港口間產(chǎn)生競爭格局,港口企業(yè)發(fā)生競爭,貨主對港口有了選擇余地,有部分大企業(yè)和港口洽談服務協(xié)議。港口壟斷地位弱化。但是,競爭環(huán)境和條件相當有限,每個港口的競爭對手極少,貨主選擇空間不大,多數(shù)貨主和港口沒有經(jīng)過事前簽約的正常交易程序,港口企業(yè)和壟斷地位依然強大。根據(jù)《反不正當競爭法》第3條,保護競爭的原則,和《價格法》第18條第三款,限制壟斷的原則。對出現(xiàn)競爭格局的進口鐵礦石和出口煤碳的港口費用應實行“政府指導價格”較為恰當。

    對參予殺價競爭的企業(yè)應停止“制裁”

    1、停止對參予殺價競爭的港口企業(yè)“在經(jīng)營許可等方面給予制裁”

    我國有關(guān)價格的法律均無制裁條款?!秲r格法》第40條“經(jīng)營者有本法第十四條所列行為之一的,……情節(jié)嚴重的,責令停止整頓或由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照?!备劭跉r競爭不屬于《價格法》第十四條第二款“以低于成本的價格傾銷”,因此,給予經(jīng)營許可和執(zhí)照等制裁是沒有法律根據(jù)的。

    2、應當停止對參予競爭的企業(yè)“在規(guī)劃、投資、建設項目目標等方面嚴格控制?!蔽覈膭钔馍淘谌A投資,包括港口建設投資,并給予國民待遇,為什么要對本國的企業(yè)實行“嚴格控制”的非國民待遇呢?

    3、港口企業(yè)雖違反政府定價,但有從輕處罰的情節(jié)

    《價格法》第19條“經(jīng)營者不執(zhí)行政府定價,沒有違法所得的,可以處以罰款,情節(jié)嚴重的責令停業(yè)整頓?!?/p>

    是先有港口競爭的環(huán)境和條件,企業(yè)為防止貨源外流,不得已采取殺價措施,企業(yè)沒有違背政府定價是為限制壟斷的規(guī)定,沒有違法牟利,沒有傷害消費者。符合從輕處罰條件。

    (作者單位:山東貨主協(xié)會)

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