堅(jiān)強(qiáng)堡壘

重慶市委組織部

泰山千古，是因?yàn)樵鶊?jiān)硬的地殼深處；長城永固，是因?yàn)橛袌?jiān)不可摧的礴然鴻基。

黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。重慶市委高度重視新形勢下的黨的基層組織建設(shè)，以改革創(chuàng)新的精神，抓關(guān)鍵，攻重點(diǎn)，破難點(diǎn)，為富民興渝、構(gòu)建和諧重慶提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。

1997年5月27日，重慶市第一次黨代會(huì)隆重召開。會(huì)議響亮提出：要始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和發(fā)揮黨員的先鋒模范作用為著力點(diǎn)，使基層黨組織成為“特別能戰(zhàn)斗”的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

直轄以來，重慶堅(jiān)持以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為總抓手，不斷適應(yīng)新形勢、新變化，創(chuàng)新活動(dòng)載體、豐富活動(dòng)內(nèi)容，建立健全了黨委抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的責(zé)任制，開創(chuàng)了農(nóng)村基層黨建工作的新局面，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

（字幕：2003年3月20日奉節(jié)縣龍池鄉(xiāng)草坪村）

這一天，是草坪村歷史性的一天。1200多名村民冒著淅淅瀝瀝的春雨走到同一個(gè)地方，參加村主任的選舉。

這一月，是奉節(jié)縣劃時(shí)代的一月。一場關(guān)于改變村級(jí)干部隊(duì)伍現(xiàn)狀、加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)的改革，在美麗的夔州大地拉開了帷幕。

這一年，是重慶市濃墨重彩的一年。全市各地按照“能人治村”的思路，大力實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程，積極破解村干部后繼乏人的難題。

（奉節(jié)縣委書記劉渝平：我們的農(nóng)村干部隊(duì)伍，從工作的積極性，從他們的素質(zhì)來看，還不適應(yīng)在解決“三農(nóng)”問題上發(fā)揮他們的攻堅(jiān)作用。從這個(gè)角度講，我們就想探索一種長效的機(jī)制，既解決農(nóng)村基層干部隊(duì)伍后繼乏人的問題，也真正地為農(nóng)村的發(fā)展提供一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。）

曾學(xué)生是奉節(jié)縣新城鄉(xiāng)百梯村黨支部書記，他還是擁有上千萬元資產(chǎn)的銘生汽車貿(mào)易有限公司總經(jīng)理。2003年4月，他帶著百梯村鄉(xiāng)親們的期盼，回村參加村干部競選，被推選為村黨支部書記。

幾年來，曾學(xué)生無償捐贈(zèng)數(shù)十萬元，帶領(lǐng)百梯村村民大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科技致富，讓百梯村一舉成為重慶新農(nóng)村建設(shè)示范村。

（奉節(jié)縣百梯村黨支部書記曾學(xué)生：我認(rèn)為我做的這些事情，都是一個(gè)基層干部應(yīng)該做的。我最滿意的一件事情就是把農(nóng)民的思想素質(zhì)提高了，把他們的思想觀念轉(zhuǎn)變了。）

百梯的山喚醒了，百梯的水打動(dòng)了，百梯的人也改變了。

通過在機(jī)關(guān)干部中下派、在大中專畢業(yè)生中選用、在致富能手中動(dòng)員、在外出務(wù)工人員中召回等辦法，重慶多渠道選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。一大批政治素質(zhì)好、群眾公認(rèn)、年紀(jì)輕、有文化、懂經(jīng)營、善管理、愿意扎根基層的能人、強(qiáng)人、賢人進(jìn)入村干部隊(duì)伍。

自2003年以來，全市通過公開選拔調(diào)整村干部8000多名，“引鳳還巢”村干部2100多名，下派機(jī)關(guān)干部到村任職或指導(dǎo)工作17000多名。全市村黨組織書記中，年齡35歲以下的由原來的11.1%提高到了36.4%，學(xué)歷高中以上的由原來的36.2%提高到了75.7%，有技術(shù)、善經(jīng)營的能人型書記占60%以上，村級(jí)班子結(jié)構(gòu)大大優(yōu)化。

（字幕：2005年4月3日梁平縣）

這是梁平縣舉行的農(nóng)村村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放儀式。26名離任村干部領(lǐng)到了養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

（梁平縣八角樓村主任鄧秀鳳：養(yǎng)老保險(xiǎn)沒解決以前，我們一直都在擔(dān)心這個(gè)問題，如果退下去了，今后有點(diǎn)什么保障沒有？）

梁平縣對(duì)此高度重視，把解決“任無所圖、退無所享、老無所養(yǎng)”的問題，作為“真正重視、真情關(guān)心、真心愛護(hù)廣大基層干部”的重要途徑，率先在全國建立了村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，出臺(tái)了《梁平縣農(nóng)村村干部社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》。

（梁平縣勞動(dòng)保障局局長曾衛(wèi)平：費(fèi)額實(shí)行“躉繳制”，就是在任期一屆三年內(nèi)繳納5000元，個(gè)人只繳納1500元，剩下的3500元由縣財(cái)政承擔(dān)2000元、鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政承擔(dān)1500元。）

重慶總結(jié)推廣這一經(jīng)驗(yàn)，建立和完善了一系列村干部激勵(lì)保障機(jī)制，制定了農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)最低保障標(biāo)準(zhǔn)，探索建立了從優(yōu)秀村、社區(qū)干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的制度和離任村干部補(bǔ)助制度。

后顧之憂解除了，村干部工作更加安心、老了更加放心、抓好發(fā)展更有信心。

（字幕：2004年4月7日 開縣麻柳鄉(xiāng)）

和風(fēng)吹拂，春光明媚，位于大山深處的麻柳鄉(xiāng)顯得格外美麗。參加重慶市學(xué)習(xí)推廣“麻柳經(jīng)驗(yàn)”現(xiàn)場會(huì)的二百多名領(lǐng)導(dǎo)來到了麻柳鄉(xiāng)柳興村，親身感受“八步工作法”給貧困山村帶來的變化和親如“魚水”的黨群、干群關(guān)系。

（開縣縣委書記蔣又一：嚴(yán)格地說，麻柳鄉(xiāng)是一個(gè)非常貧困的鄉(xiāng)，條件非常惡劣。在這種情況下，在這種艱苦條件下，就是靠老百姓這種創(chuàng)造精神，靠“八步工作法”，使麻柳鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了迅速推進(jìn)，同時(shí)也帶動(dòng)了麻柳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。）

1998年前，麻柳鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件極其惡劣，加上干部作風(fēng)不民主、方法簡單粗暴，群眾意見很大，干群關(guān)系尖銳對(duì)立。

1998年11月20日，麻柳鄉(xiāng)黨委新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子全部到位。他們深入村社調(diào)查研究，在廣泛征求民意的基礎(chǔ)上，迅速作出決定：把修建群眾盼望多年的雙河口大橋作為改善黨群干群關(guān)系、推進(jìn)各項(xiàng)工作的突破口。

在修橋的過程中，鄉(xiāng)黨委創(chuàng)新工作方法：對(duì)修橋和集資進(jìn)行全民公決，讓群眾自己決定自己的事。村民們自己推選出的四位普通群眾加入了建橋領(lǐng)導(dǎo)小組，擔(dān)任會(huì)計(jì)、出納、保管和工程質(zhì)監(jiān)員。

大橋竣工后，建橋領(lǐng)導(dǎo)小組在核算了集資金額后，將結(jié)余的34695.4元按人平均9.4元如數(shù)退給了村民。

9元4角錢，贏得了民心。鄉(xiāng)黨委深深認(rèn)識(shí)到：群眾的事只能由群眾當(dāng)家做主，干部不能包辦代替。

以后，麻柳鄉(xiāng)黨委在修路、興水、辦學(xué)等重大事項(xiàng)上，均推行修建雙河口大橋的經(jīng)驗(yàn)，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)完善，形成了以深入調(diào)研、集思廣益、全民公決、陽光作業(yè)為基本程序的“八步工作法”。

（字幕：第一步，深入調(diào)查，收集民意；第二步，召開會(huì)議，討論初定方案；第三步，宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想；第四步，民主討論，確定方案；第五步，戶戶簽字，進(jìn)行公決；第六步，分解工程，落實(shí)到戶；第七步，村民小組，組織實(shí)施；第八步，竣工結(jié)算，張榜公布。）

“八步工作法”實(shí)施的短短幾年里，麻柳鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了顯著變化，連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)零上訪，群眾自發(fā)地給鄉(xiāng)黨委、政府送來了23面錦旗，立下了兩塊“德政碑”。

2004年2月，重慶市委作出學(xué)習(xí)推廣“八步工作法”的決定。全市2700多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和農(nóng)口部門負(fù)責(zé)人，集中參加了“八步工作法”專題培訓(xùn)班。

（市民政局局長、原開縣縣委書記佘明哲：“八步工作法”應(yīng)該說是以制度化的方式，把民主的理念變成了一種具體的可操作的程序，同時(shí)把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫穿到了工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的群眾當(dāng)家作主。）

（字幕：2005年10月27日 黔江區(qū)）

這是重慶基層組織建設(shè)的又一個(gè)里程碑。以這次會(huì)議為標(biāo)志，重慶全面開展了基層黨組織設(shè)置創(chuàng)新探索工作。

第一個(gè)探索建立產(chǎn)業(yè)黨支部的是黔江區(qū)濯水鎮(zhèn)蒲花社區(qū)。

蒲花社區(qū)過去洪災(zāi)不斷，群眾致富無門。

（黔江區(qū)蒲花社區(qū)黨總支書記許廷勇：我們的農(nóng)戶需要黨組織領(lǐng)著他們干，帶著他們致富。于是，我們對(duì)癥下藥，決定利用退耕還林的機(jī)遇，發(fā)展蠶桑、水產(chǎn)、經(jīng)果林、畜牧四大產(chǎn)業(yè)，可是農(nóng)戶又提出了新問題。）

誰來帶頭？誰提供技術(shù)服務(wù)？誰來承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)？

面對(duì)復(fù)雜的農(nóng)村矛盾，一個(gè)大膽的想法產(chǎn)生了：把支部建到產(chǎn)業(yè)上，讓黨員帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)群眾致富。

2002年4月，蒲花社區(qū)按黨員從事的產(chǎn)業(yè)設(shè)置了五個(gè)產(chǎn)業(yè)黨支部。產(chǎn)業(yè)黨支部請(qǐng)來專家定期傳授技術(shù)，指定黨員幫扶群眾，經(jīng)常召開黨員、群眾技術(shù)交流會(huì)、關(guān)鍵季節(jié)指導(dǎo)會(huì)、農(nóng)村政策傳達(dá)會(huì)等，得到了群眾的熱情擁護(hù)，被群眾稱為“點(diǎn)金石”、“引路人”。

如今的蒲花社區(qū)，“山上種核桃，半山植桑樹，平壩建果園，池塘養(yǎng)水產(chǎn)”，4000畝昔日的水毀田、坡荒地平均每畝增收600元。

（黔江區(qū)委書記洪天云：產(chǎn)業(yè)支部之所以效果明顯，群眾擁護(hù)，根本在于找到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與組織建設(shè)的最佳結(jié)合點(diǎn)，是對(duì)以行政村為框架的農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的有益補(bǔ)充，擴(kuò)大了黨在農(nóng)村工作的覆蓋面。）

在市委的推動(dòng)下，各區(qū)縣熱情高漲，積極按照新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化趨勢，創(chuàng)新組織設(shè)置模式。“黨組織+協(xié)會(huì)”、“黨組織+專業(yè)合作社”等模式，如雨后春筍，在巴渝大地生根發(fā)芽，初步形成了以村黨組織為主體、產(chǎn)業(yè)黨支部為骨干、專業(yè)黨小組為基礎(chǔ)的新型組織體系。

（市委黨校教授黃遠(yuǎn)固：這種形式，一方面解決了黨的組織領(lǐng)導(dǎo)基層農(nóng)民求富裕的問題；另一方面，這種形式也是我們基層黨組織組織建設(shè)的創(chuàng)新。這種創(chuàng)新的形式不僅僅是帶來農(nóng)民富裕，也增強(qiáng)了我們基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力。）

2003年，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，重慶廣泛開展了以素質(zhì)強(qiáng)村、科技興村、民主管村、制度建村為主要內(nèi)容的“四村”活動(dòng)。

2006年，圍繞推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，重慶全面啟動(dòng)了村級(jí)黨組織建設(shè)“強(qiáng)基工程”。一大批有志于農(nóng)村工作的人才，通過多渠道陸續(xù)到村任職；一大批農(nóng)村基層干部參加了形式多樣的新農(nóng)村建設(shè)知識(shí)培訓(xùn)；一大批村級(jí)組織活動(dòng)場所和農(nóng)村公共設(shè)施項(xiàng)目加快了建設(shè)步伐。

村級(jí)組織活動(dòng)場所，是農(nóng)村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的重要物質(zhì)載體。2003年，重慶開展了“三年實(shí)現(xiàn)村村有獨(dú)立活動(dòng)室”的“萬村行動(dòng)”。

2006年，重慶又作出了一項(xiàng)重大決定：投入建設(shè)資金8.57億元，用5年時(shí)間，分階段為全市9808個(gè)行政村建成村級(jí)社會(huì)公共服務(wù)中心。

建成后的村級(jí)服務(wù)中心，具備辦公會(huì)議、教育培訓(xùn)、文體娛樂、醫(yī)療計(jì)衛(wèi)、農(nóng)資商貿(mào)“五大功能”。市政府將村級(jí)服務(wù)中心建設(shè)分別列入了2006年、2007年“八大民心工程”，目前已基本建設(shè)完成3000個(gè)。

“忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬樹梨花開”。重慶在農(nóng)村基層組織建設(shè)取得可喜成績的同時(shí)，城市社區(qū)、企事業(yè)單位和“兩新”組織等領(lǐng)域的黨建工作也捷報(bào)頻傳。（城市社區(qū)黨建部分略）

從城市到鄉(xiāng)村，從機(jī)關(guān)到學(xué)校，從廠礦企業(yè)到街道社區(qū)，承載著歷史重托的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，奏響了時(shí)代發(fā)展的最強(qiáng)音，構(gòu)建著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新格局，譜寫著重慶振興的新篇章。