政府采購(gòu)的“死扣”在哪里

盡管非典對(duì)政府采購(gòu)會(huì)造成一定影響，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1月10日成立，到7月10日，整整半年的時(shí)間，新成立的中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心總共完成的采購(gòu)額，相對(duì)于今年中央單位的采購(gòu)規(guī)模為400億元的總規(guī)模來(lái)說(shuō)，數(shù)字相差有幾百倍之懸殊，通用項(xiàng)目采購(gòu)量太小仍是不爭(zhēng)的事實(shí)。那么，到底是什么原因阻礙著政府采購(gòu)的步伐呢？

有關(guān)專家分析，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的確存在很多的客觀原因，比如，與政府采購(gòu)相關(guān)的預(yù)算、條例、規(guī)范以及實(shí)施細(xì)則還沒(méi)有出臺(tái)；中央單位的采購(gòu)改革，由于系統(tǒng)劃分較為復(fù)雜，集中采購(gòu)改革沒(méi)有完成，還處于相對(duì)的混亂階段。然而，專家們也一致認(rèn)為，這種情況至少說(shuō)明現(xiàn)在中央單位的采購(gòu)改革還很艱難。

集中采購(gòu)業(yè)務(wù)下降有因

雖然《政府采購(gòu)法》規(guī)定了集中采購(gòu)和部門集中采購(gòu)兩部分，但是根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，對(duì)于規(guī)范化的政府采購(gòu)來(lái)講，通用項(xiàng)目集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)會(huì)起到更為積極和關(guān)鍵性的作用，業(yè)內(nèi)一位長(zhǎng)期從事政府采購(gòu)的人這樣認(rèn)為。

作為國(guó)務(wù)院系統(tǒng)的政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心是今年隨著《政府采購(gòu)法》的正式實(shí)施而建立起來(lái)的，從一成立，這個(gè)機(jī)構(gòu)就被賦予了較多的采購(gòu)改革的色彩，成為中央單位特別是國(guó)務(wù)院系統(tǒng)從源頭上遏制腐敗，促進(jìn)政府采購(gòu)規(guī)范化進(jìn)行的重要形式。

“根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的中央預(yù)算單位2003年政府集中采購(gòu)目錄，中央單位實(shí)行歸口管理，中心采購(gòu)任務(wù)應(yīng)該非常艱巨，不過(guò)，中心現(xiàn)在的采購(gòu)業(yè)務(wù)卻不多?！辈少?gòu)中心一位工作人員透露。

“當(dāng)然，今年是改革的第一年，采購(gòu)中心利用監(jiān)管等各方面的支持，本身就著重在進(jìn)行機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)，并取得了一定的成績(jī)；同時(shí)由于非典事件的影響，與政府采購(gòu)相關(guān)的改革工作有所延誤，其中一個(gè)重要的因素就是，財(cái)政部至今還沒(méi)有下發(fā)政府采購(gòu)預(yù)算批文，因而采購(gòu)中心進(jìn)行的通用項(xiàng)目的集中采購(gòu)計(jì)劃就無(wú)法正常實(shí)施，這影響了中心很大一塊業(yè)務(wù)?！辈少?gòu)中心副主任張衛(wèi)星告訴記者。

除了上述原因之外，最為重要的因素在于，采購(gòu)項(xiàng)目專用性和通用性的劃分不清，許多部門利用部門集中采購(gòu)中的特殊性條款，沒(méi)有把通用產(chǎn)品的采購(gòu)列入集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)的計(jì)劃中，加上財(cái)政部配套的支出改革還沒(méi)有同步完成，這就成為一些部門暫時(shí)避免采購(gòu)權(quán)分離的“避風(fēng)港”，而這一切將對(duì)中央單位的集中采購(gòu)造成嚴(yán)重的制約。據(jù)悉，深圳市政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)開(kāi)始為專用部門采購(gòu)警用直升機(jī)，而在中央國(guó)家單位中，連警用轎車都列入專用項(xiàng)目類。

提高集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)效率，規(guī)范部門集中采購(gòu)管理，成為促進(jìn)政府采購(gòu)發(fā)展的重要方面，據(jù)悉，財(cái)政部將在今后，對(duì)集中采購(gòu)目錄進(jìn)一步擴(kuò)大，并逐步制定對(duì)應(yīng)的規(guī)章、制度等。據(jù)透露，國(guó)家人事局最近也把采購(gòu)中心的工作人員列入公務(wù)員編制中，有關(guān)部門將下放給采購(gòu)中心一些采購(gòu)業(yè)務(wù)相關(guān)的權(quán)限以提高其依法采購(gòu)的能力。

部門利益制約規(guī)范發(fā)展

據(jù)《政府采購(gòu)法》起草專家組的一位成員透露，由于政府采購(gòu)對(duì)部門的利益觸動(dòng)很深，改革的范圍較大，因而在立法過(guò)程，就一直存在著各種聲音，“以集中采購(gòu)目錄為例，原本包括的內(nèi)容十分廣泛，但經(jīng)過(guò)各部門咨詢后，劃得只有少數(shù)幾個(gè)項(xiàng)目還在目錄中”，而主管部門的確定、對(duì)采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)督等等都存在著激烈的爭(zhēng)論，這在中央單位一級(jí)的采購(gòu)層面上更為突出地表現(xiàn)了出來(lái)，這也是財(cái)政部至今最為頭痛的問(wèn)題。

打破部門制約，才能有效促進(jìn)政府采購(gòu)規(guī)范化運(yùn)作，為此，在財(cái)政部近日公布的今年19號(hào)文以及《財(cái)政部關(guān)于中央單位政府采購(gòu)工作中有關(guān)執(zhí)行問(wèn)題的通知》中，要求中央各部門要按照《政府采購(gòu)法》和《集中采購(gòu)目錄》上的規(guī)定，逐步實(shí)行集中采購(gòu)。同時(shí)，財(cái)政部也將從源頭上控制，利用強(qiáng)制措施，要求政府集中采購(gòu)的規(guī)范化，繼續(xù)推進(jìn)深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等支出管理制度改革。

政府采購(gòu)專家，清華大學(xué)教授于安認(rèn)為，政府采購(gòu)制度本身是為了促進(jìn)政府采購(gòu)的高效，規(guī)范采購(gòu)行為本身，同時(shí)調(diào)控并促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)注的應(yīng)該是政府和企業(yè)之間的關(guān)系。但是，現(xiàn)在卻出現(xiàn)了部門之間的利益之爭(zhēng)，而這更制約了政府采購(gòu)工作健康有序的發(fā)展。

為此，專家建議，國(guó)家應(yīng)該對(duì)此采取必要的措施解決這些問(wèn)題，全國(guó)人大可通過(guò)司法解釋、國(guó)務(wù)院通過(guò)相關(guān)文件，協(xié)調(diào)各部門，把政府采購(gòu)相關(guān)權(quán)責(zé)明確，讓國(guó)家政策暢行無(wú)阻。

據(jù)財(cái)政部的計(jì)劃，明年中央單位的二級(jí)預(yù)算體，后年全部政府采購(gòu)范圍的都要納入進(jìn)來(lái)。政府采購(gòu)在流程管理、供應(yīng)商管理等方面的制度建設(shè)需要逐步加快，財(cái)政部的相關(guān)計(jì)劃也在制訂之中。同時(shí)，我國(guó)還面臨著加入WTO《政府采購(gòu)貿(mào)易協(xié)議》的壓力，因而，作為中央單位的采購(gòu)改革已經(jīng)成為各地關(guān)注的焦點(diǎn)，如何更好完成改革，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)規(guī)范化運(yùn)作，將關(guān)系著我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)范體制的能否很好地建立，關(guān)系著進(jìn)入世界市場(chǎng)是否擁有良好的基石。（胡紅軍）