公民環(huán)境權(quán)入憲與生態(tài)和諧建設(shè)

關(guān)鍵詞：公民環(huán)境權(quán)；生態(tài)和諧；憲法保障

摘要：隨著日益惡化的自然環(huán)境對人類生存的挑戰(zhàn)，“人與自然和諧相處”成為更多人的共識，環(huán)境權(quán)也得到越來越多的國際組織和國家的認可，并寫入相應(yīng)法律文本中。自1979年以來，我國的環(huán)境法律體系雖經(jīng)不斷改革和創(chuàng)新，但仍無法全面控制環(huán)境污染和資源破壞。為更好地保護環(huán)境，建設(shè)和諧社會，我們應(yīng)借鑒國外部分先進國家的經(jīng)驗，將公民環(huán)境權(quán)明確寫入憲法中，為生態(tài)和諧建設(shè)提高憲法保障。

中圖分類號：D923 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4474(2007)06-0155-04

追求和保持生態(tài)和諧歷來是中華民族傳統(tǒng)文化獨具特色的價值理念，在社會主義建設(shè)新階段，“人與自然和諧相處”成為和諧社會的基本內(nèi)容之一，是構(gòu)建和諧社會的堅實的生態(tài)文明基礎(chǔ)。同時，民主法治也是和諧社會的基本特征之一，法治建設(shè)與和諧社會構(gòu)建具有內(nèi)在高度統(tǒng)一性。而要實現(xiàn)生態(tài)和諧，首先必須建立理性的法律制度。目前，世界上越來越多的國家對環(huán)境保護做了專門的法治規(guī)定，并且部分國家還上升到憲法保護的高度，以期有效治理工業(yè)化所帶來的一系列環(huán)境問題。

一、生態(tài)和諧：現(xiàn)代環(huán)境法治的目標

在以經(jīng)濟發(fā)展為中心的時代，回首發(fā)展歷程，人們不難發(fā)現(xiàn)，人類的經(jīng)濟發(fā)展往往以犧牲環(huán)境利益為代價。生態(tài)學(xué)家指出，迄今為止，人類對生物多樣性的損害如任其自然恢復(fù)至少要一億年以上。而水污染使人類尤其是第三世界國家人民的生存環(huán)境不斷惡化。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的一項調(diào)查指出，在第三世界，由水污染引起的疾病平均每天導(dǎo)致的死亡人數(shù)達2.5萬人。恩格斯曾說：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利，自然界都會對我們進行報復(fù)。每一次勝利，起初確實取得了我們預(yù)期的結(jié)果。但是，往后和再往后，卻發(fā)生完全不同的出乎意料的影響，常常得把最初的結(jié)果又消除了?！鄙鷳B(tài)危機的加劇使人類認識到，過度的追求經(jīng)濟利益，犧牲環(huán)境利益，錯致毀滅性的后果。發(fā)展的前提條件是生存，生態(tài)環(huán)境是人類得以生存發(fā)展的基礎(chǔ)。如果不能維護人與自然的和諧關(guān)系，那么人類的破壞行為不但會對大自然的自凈能力構(gòu)成威脅，動搖人類生存的根基，也會激化人與人之間的紛爭。

2002年3月，江澤民同志在中央人口資源工作座談會上強調(diào)：為了實現(xiàn)我國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，為了中華民族的子孫后代始終擁有生存和發(fā)展的條件，我們一定要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和人口資源環(huán)境的關(guān)系，促進人和自然的協(xié)調(diào)與和諧，努力開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！皹?gòu)建社會主義和諧社會”在這一時期提出，無疑有著深刻的時代意義和積極影響。

“人與自然和諧相處”是和諧社會及其構(gòu)建的堅實的生態(tài)文明基礎(chǔ)。構(gòu)建和諧社會重在制度的改造和重建，必須創(chuàng)新法律對社會的調(diào)整機制。法的價值取向因法的部門不同而有所差異，法治的目標也因法的部門不同而有所側(cè)重。筆者以為，現(xiàn)代環(huán)境法治的具體目標就是和諧，但這種和諧并非僅是指人與人在環(huán)境問題上的和諧，而且還包括人與自然在環(huán)境問題上的和諧。通過法治促進生態(tài)和諧是構(gòu)建和諧社會的題中應(yīng)有之意，也是環(huán)境法治應(yīng)當追求的價值目標。

二、環(huán)境權(quán)：生態(tài)和諧的法律保障

如前所述，為了人類的可持續(xù)發(fā)展，保護環(huán)境，實現(xiàn)“人與自然的和諧相處”已成為人們的共識。因此，一些新生的法律權(quán)利隨之誕生，環(huán)境權(quán)便是其中之一。環(huán)境權(quán)是生態(tài)和諧的法律保障，是環(huán)境法的重心。人類社會要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有賴于環(huán)境權(quán)的確立和發(fā)展。

那么，何謂“環(huán)境權(quán)”?這要從“權(quán)利”和“環(huán)境”兩個方面來談。對“權(quán)利”概念的理解，陳云生在《權(quán)利相對論》一書中曾有如下的劃分：根據(jù)權(quán)利受益的對象不同，前以分為利己權(quán)利、利他權(quán)利和利社會權(quán)利。李龍、張文顯在其各自主編的《法理學(xué)》中，分別根據(jù)權(quán)利主體數(shù)量的多寡和不同權(quán)利主體把權(quán)利分為個體權(quán)利、集體權(quán)利、國家權(quán)利、人類權(quán)利等。而對“環(huán)境”概念的理解，主要有“人類中心主義”和“生態(tài)中心主義”兩種立場，目前世界各國的環(huán)境權(quán)立法基本都堅持了“人類中心主義”立場，在我國的法律體系中，目前只有《環(huán)境保護法》給“環(huán)境”下過定義。該法第2條規(guī)定：“本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人士改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！薄董h(huán)境保護法》對以“人”為中心事物的環(huán)境概念的采納。說明我國環(huán)境立法亦堅持了“人類中心主義”原則。從國際環(huán)境法的角度來看，也是如此。1972年6月聯(lián)合國人類環(huán)境會議通過的《人類環(huán)境宣言》，第一次從環(huán)境科學(xué)的環(huán)境概念中引申出了“人類環(huán)境權(quán)”這個概念：“人類既是他的環(huán)境的創(chuàng)造物，又是他的環(huán)境的塑造者，環(huán)境給予人以維持生存的東西，并給他提供了在智力、道德、社會和精神等方面獲得發(fā)展的機會。人類在地球上的漫長和曲折的進化過程中，已經(jīng)達到這樣一個階段，即由于科學(xué)技術(shù)發(fā)展的速度加快，人類獲得了以無數(shù)方法和在空前的規(guī)模上改造自然的能力。人類環(huán)境的兩個方面；即天然和人為的兩個方面，對于人類的幸福和對于享受基本人權(quán)，甚至生存權(quán)利本身，都是必不可少的?！睆倪@段話可以看出，“環(huán)境”被定義為人類追求幸福、享受人權(quán)和生存權(quán)的前提和保障。因此，國際環(huán)境法文獻第一次所表達的環(huán)境權(quán)，可以被概括為“人類環(huán)境權(quán)”，這一立場也是“人類中心主義”的環(huán)境權(quán)立場?？梢?，環(huán)境權(quán)既是一項人類權(quán)利，也是一項有利社會的權(quán)利。這一從傳統(tǒng)民法上的相鄰權(quán)脫胎而來的民事實體權(quán)利，逐漸發(fā)展成了一項具有人權(quán)特征與公權(quán)特征的法律權(quán)利。西方國家的學(xué)者一般都認為環(huán)境權(quán)是一種人權(quán)，或者習(xí)慣于從人權(quán)角度來解釋環(huán)境權(quán)。在國際法層面上，環(huán)境權(quán)主要體現(xiàn)為人類環(huán)境權(quán)，屬于一種宣言性質(zhì)的普遍的環(huán)境權(quán)；在國內(nèi)法意義上，環(huán)境權(quán)主要體現(xiàn)為公民環(huán)境權(quán)，具有憲法性質(zhì)和人權(quán)性質(zhì)，仍然屬于廣義的人類環(huán)境權(quán)范疇，只是人類的范圍變成了該國內(nèi)法所管轄的區(qū)域內(nèi)的人們。“環(huán)境權(quán)只能是個體意義上的公民環(huán)境權(quán)和將人類整體化的整體意義上的人類環(huán)境權(quán)的結(jié)合。這種結(jié)合，在國內(nèi)法上，更多地體現(xiàn)為公民環(huán)境權(quán)；在國際法上，更多地體現(xiàn)為人類環(huán)境權(quán)?！?/p>

環(huán)境權(quán)在獲得憲法保障的國家被稱為公民環(huán)境權(quán)。環(huán)境權(quán)一般被理解為公民享有的在不被污染和破壞的環(huán)境中生存及利用環(huán)境資源的權(quán)利，其主要包括優(yōu)良環(huán)境享有權(quán)、惡化環(huán)境拒絕權(quán)、環(huán)境知情權(quán)和環(huán)境參與權(quán)四個方面的內(nèi)容。如前所述，現(xiàn)代環(huán)境法治的具體目標就是生態(tài)和諧，要實現(xiàn)生態(tài)和諧，必須依賴于建立完善的、適應(yīng)社會發(fā)展需要的環(huán)境法律體系。通過立法，將環(huán)境權(quán)的具體內(nèi)容以法律權(quán)利的形式確立下來，將應(yīng)然權(quán)利轉(zhuǎn)化為法定權(quán)利，進而得以轉(zhuǎn)化為實有權(quán)利，為環(huán)境保護和人類社會的可持續(xù)發(fā)展提供有力的法律保障。

三、我國環(huán)境權(quán)立法方面的不足

在我國，環(huán)境保護是受到世界環(huán)境保護運動的影響才得以產(chǎn)生，是自上而下由政府號召和組織進行的。中國的環(huán)境立法開始于1979年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》。經(jīng)過20多年的建設(shè)，目前已有4JD余部環(huán)保法律法規(guī)，初步形成了環(huán)境法律制度體系，在實施中也取得了一定的效果，但是仍存在缺陷和不足。例如，作為環(huán)?！盎痉ā钡摹董h(huán)境保護法》，只是規(guī)定了公民保護環(huán)境的義務(wù)和對污染環(huán)境的檢舉控告權(quán)，并沒有明確公民環(huán)境權(quán)的內(nèi)容，明顯缺乏對環(huán)境權(quán)的保護。從整個立法體系看，我國環(huán)境權(quán)立法是建立在非持續(xù)發(fā)展模式基礎(chǔ)上的，預(yù)防和救濟少，具有鮮明的政府管制型特色，過多地強調(diào)公民保護環(huán)境的義務(wù)而忽視了公民的環(huán)境權(quán)利。因此，現(xiàn)行環(huán)境法律制度不能滿足社會現(xiàn)實的需要，我國環(huán)境污染和資源破壞嚴重的趨勢未能得到全面控制，部分地區(qū)甚至環(huán)境狀況惡化。自20世紀90年代以來，環(huán)境法學(xué)界開始關(guān)注環(huán)境法律制度及其體系的改革問題，并積極展開研究，已取得一些突破，環(huán)境資源立法中亦有不少制度的創(chuàng)新。但這些改革和創(chuàng)新只是在部分具體方面進行，尚不夠全面和系統(tǒng)，且在若干方面表現(xiàn)為急功近利的短期應(yīng)急行為。其根本原因在于環(huán)境權(quán)立法缺乏憲法根據(jù)，憲法未對公民的環(huán)境權(quán)做出明確規(guī)定，其他有關(guān)環(huán)境權(quán)保護的立法也就缺乏了憲法依據(jù)。

四、環(huán)境權(quán)入憲將使生態(tài)和諧獲得憲法保障

從法理上講，每一個公民都有在良好環(huán)境下生活的權(quán)利，這是人類生存權(quán)的題中之意。由于環(huán)境權(quán)將人權(quán)和環(huán)境保護目標融合在一起，形成一種新型人權(quán)，環(huán)境權(quán)應(yīng)當?shù)玫綉椃ǖ拇_認。

(一)中外憲法關(guān)于環(huán)境權(quán)規(guī)定之比較

隨著社會文明的發(fā)展，很多國家都將環(huán)境權(quán)作為公民的一項基本權(quán)利而寫入憲法，并建立起完善的環(huán)保法體系?？v觀世界各國憲法，在環(huán)境保護方面，規(guī)定得非常具體的是瑞士聯(lián)邦共和國憲法。如1962年修改憲法時，在第24條中對“自然與鄉(xiāng)土保持以及主要景觀、史跡及其他自然、文化的紀念物的保持”作了規(guī)定；1971年憲法修改時又增加了“關(guān)于保護人類生存的自然環(huán)境不受有害或不適作用影響”的條款，將自然保護作為瑞士聯(lián)邦規(guī)則控制的對象；1973年，憲法又增加了聯(lián)邦應(yīng)當制定動物保護法律的規(guī)定。美國憲法、德國基本法和日本憲法在條文中雖未對環(huán)境權(quán)作明確規(guī)定，但卻通過憲法解釋達到“隱性修憲”的目的，利用憲法解釋導(dǎo)出了環(huán)境權(quán)。另有一些國家憲法就環(huán)境權(quán)作了抽象的規(guī)定，如西班牙憲法第45條關(guān)于“國民有享受舒適環(huán)境的權(quán)利”的規(guī)定，這個環(huán)境權(quán)并不是作為基本權(quán)利，而是作為“指導(dǎo)原則”。與之相似，1987年韓國憲法第35條第1款與第2款中也就環(huán)境權(quán)作了如下規(guī)定：“所有公民有在健康、舒適的環(huán)境中生活的權(quán)利，國家以及公民應(yīng)當努力保護環(huán)境”，而“關(guān)于環(huán)境權(quán)的內(nèi)容及行使，由法律規(guī)定之”。

公民環(huán)境權(quán)在我國憲法中未有明確規(guī)定，我國也不曾通過憲法解釋確認公民環(huán)境權(quán)，僅在總綱中就保護環(huán)境作了一些規(guī)定。如第9條第2款規(guī)定：“國家保護自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源”；第10條第5款規(guī)定：“一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地”；第22條第2款規(guī)定：“國家保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)”。第26條規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”，“國家組織和鼓勵植樹造林，保護林木”。但是，我國憲法在公民的基本權(quán)利和義務(wù)的章節(jié)中卻沒有涉及相關(guān)的環(huán)境保護問題的規(guī)定?？梢姡F(xiàn)行憲法對此的規(guī)定過于原則，不具有實體權(quán)利的性質(zhì)，表現(xiàn)出明顯的滯后性，由此影響了其他法律對公民環(huán)境權(quán)的規(guī)定，因而難以實現(xiàn)對公民環(huán)境權(quán)的充分保護。

(二)我國憲法應(yīng)當確立公民環(huán)境權(quán)

在憲法中確認環(huán)境權(quán)是公民的一項基本權(quán)利具有重大意義。它不僅使公民的基本權(quán)利得到了豐富和發(fā)展，符合國際人權(quán)發(fā)展的趨勢，而且對公民在環(huán)境權(quán)利受到侵害時獲得法律救濟提供了理論基礎(chǔ)和憲法依據(jù)。生態(tài)和諧的最高保障即憲法保障，換句話說，在憲法中明確公民環(huán)境權(quán)也是實現(xiàn)生態(tài)和諧的必然要求，是構(gòu)建和諧社會的題中應(yīng)有之意。

如前所述，我國雖然已有40余部環(huán)保法律法規(guī)，但卻缺乏對公民環(huán)境權(quán)的保護。其中最大的問題是環(huán)境權(quán)保護缺乏憲法根據(jù)，而憲法不對環(huán)境權(quán)做出規(guī)定，其他有關(guān)環(huán)境權(quán)利保護的立法也就缺乏了憲法依據(jù)。由于環(huán)境權(quán)的發(fā)展往往受到一國經(jīng)濟發(fā)展的整體水平、文化傳統(tǒng)、政治制度等因素的制約，因此不少人以“發(fā)展中國家應(yīng)對公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)更為關(guān)注”為由，反對將環(huán)境權(quán)列入憲法公民基本權(quán)利體系中。筆者以為，環(huán)境權(quán)與生存權(quán)并無矛盾，而且二者還具有根本一致性。如前所述，公民享有在不被污染和破壞的環(huán)境中生存的權(quán)利，喪失了環(huán)境權(quán)，公民便喪失了關(guān)乎生存的最基本的權(quán)利，又何談生存權(quán)與發(fā)展權(quán)?

當然，作為基本法，憲法不可能對環(huán)境權(quán)做出非常具體的確定，它主要是從基本的環(huán)境權(quán)利著手進行規(guī)定?；镜沫h(huán)境權(quán)利是指公民按照憲法規(guī)定享有的得到和享受良好環(huán)境的權(quán)利。為此，憲法有必要明確公民(包括當代人和后代人在內(nèi))的基本環(huán)境權(quán)利，以確立其在憲法中的地位。本文建議可在我國憲法條文中加入：“中華人民共和國公民有得到和享受良好環(huán)境的權(quán)利，并確保后代子孫也有與我們一樣的得到和享受良好環(huán)境的權(quán)利。”另外，相對于自然人而存在于社會中的組織、團體等非自然人因其特殊的地位，通常也具有權(quán)利主體資格。因為這些組織、團體也存在于環(huán)境中，它們對環(huán)境的影響，歸根到底，也是人對環(huán)境的影響。所以，這些非自然人組織、團體也享有環(huán)境權(quán)。憲法也應(yīng)規(guī)定：“法人及其他組織有對良好環(huán)境進行無害使用、維護環(huán)境質(zhì)量的權(quán)利”。在憲法中明確規(guī)定公民環(huán)境權(quán)，將為其他實體法對環(huán)境權(quán)做出相關(guān)規(guī)定提供立法依據(jù)，并且有利于建立適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展要求的環(huán)境資源法律體系。

五、結(jié)語

綜上所述，將環(huán)境權(quán)作為一項新的公民基本權(quán)利寫入憲法是立法發(fā)展及人權(quán)保護的必然趨勢，是構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求。只有憲法對這一權(quán)利給予確立，才能使其他法律對公民環(huán)境權(quán)的法律保護獲得合法的憲法依據(jù)，從而制定相應(yīng)的保護措施，以彌補我國環(huán)境權(quán)立法的不足。