歐洲高等教育一體化進(jìn)程及面臨的挑戰(zhàn)

[摘要]1999年6月，歐洲29個(gè)國(guó)家負(fù)責(zé)高等教育的部長(zhǎng)共同簽署了旨在建成“歐洲高等教育區(qū)”的博洛尼亞宣言，啟動(dòng)了歐洲高等教育一體化進(jìn)程。幾年來，宣言提出的各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)均取得了一定進(jìn)展，但同時(shí)在高等教育一體化進(jìn)程方面也存在不少問題，如觀念轉(zhuǎn)變的沖突、對(duì)改革走向的疑慮、組織領(lǐng)導(dǎo)的無力，及經(jīng)費(fèi)保障的欠缺等。針對(duì)這些問題，簽字國(guó)部長(zhǎng)高峰會(huì)及歐盟委員會(huì)均已表示關(guān)注，并正在逐步加以協(xié)調(diào)解決。

[關(guān)鍵詞]歐洲；高等教育；一體化；進(jìn)程；挑戰(zhàn)

[中圖分類號(hào)]G649.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672—0717(2007)02—0093—07

1999年6月，歐洲29個(gè)國(guó)家負(fù)責(zé)高等教育的部長(zhǎng)們?cè)谝獯罄┞迥醽?Bologna)共同簽署了旨在到2010年建立“歐洲高等教育區(qū)”(EHEA)的博洛尼亞宣言(Bologna Declaration)，啟動(dòng)了歐洲高等教育一體化進(jìn)程，拉開了歐洲自上世紀(jì)60年代后期學(xué)潮以來最重要、波及面最廣的高等教育改革的序幕。幾年來，為貫徹落實(shí)宣言提出的原則和目標(biāo)，宣言簽署國(guó)教育部長(zhǎng)又相繼在布拉格和柏林召開了兩次峰會(huì)，評(píng)估宣言目標(biāo)執(zhí)行進(jìn)展情況，并提出進(jìn)一步發(fā)展對(duì)策。歐洲有關(guān)高等教育組織也分別舉行了一系列研討會(huì)議，為部長(zhǎng)會(huì)議決策提供咨詢建議。各簽字國(guó)紛紛依據(jù)宣言精神對(duì)本國(guó)高等教育體制進(jìn)行了不同程度的改革。所有這些指向宣言目標(biāo)的活動(dòng)被稱之為“博洛尼亞進(jìn)程”(Bologna Process)。自宣言簽署以來，博洛尼亞進(jìn)程一直受到世人關(guān)注。本文擬就該進(jìn)程的實(shí)際進(jìn)展，及其問題與前景做些介評(píng)，以期對(duì)有關(guān)人士有所裨益。

一、《博洛尼亞宣言》簽署的歷史背景和主要內(nèi)容

1．歷史背景

簡(jiǎn)單地說，《博洛尼亞宣言》是在歐洲一體化進(jìn)程和高等教育國(guó)際化的大背景下產(chǎn)生的。經(jīng)過多年的努力，歐洲在經(jīng)濟(jì)尤其是貨幣一體化方面取得了顯著的進(jìn)展。為進(jìn)一步加快一體化進(jìn)程并擴(kuò)大其范圍，歐洲政治、經(jīng)濟(jì)界和公眾輿論認(rèn)為有必要建立一個(gè)更完整、更廣大的歐洲，特別是要擴(kuò)大和加強(qiáng)其智力、文化、社會(huì)和科技方面的內(nèi)容。即不僅要建立一個(gè)經(jīng)濟(jì)、貨幣的歐洲，還要建立一個(gè)“知識(shí)的歐洲”(Europe of Knowledge)。這被廣泛認(rèn)為不僅是促進(jìn)社會(huì)和個(gè)人進(jìn)步的不可替代的因素，而且在鞏固和豐富歐洲公民責(zé)任，增強(qiáng)其迎接新世紀(jì)挑戰(zhàn)的能力，強(qiáng)化歐洲公民共享價(jià)值、擁有共同社會(huì)文化空間的意識(shí)等方面也是不可缺少的部分。而教育和教育合作在形成和強(qiáng)化穩(wěn)定、和平與民主社會(huì)方面具有重要的作用。此前一年由法國(guó)、意大利、英國(guó)和德國(guó)四國(guó)教育部長(zhǎng)在法國(guó)巴黎簽署的索邦宣言(Sorbonne Declaration)指出了大學(xué)在發(fā)展歐洲文化方面的關(guān)鍵作用，并強(qiáng)調(diào)將創(chuàng)建“歐洲高等教育區(qū)”作為促進(jìn)公民的流動(dòng)和就業(yè)能力及歐洲整體發(fā)展的關(guān)鍵途徑。

為迎接高等教育國(guó)際化的挑戰(zhàn)、增強(qiáng)歐洲高等教育體制的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是擴(kuò)大歐洲在國(guó)際教育市場(chǎng)上的份額(2002年有267111名亞洲學(xué)生在美國(guó)學(xué)習(xí)，而在歐洲學(xué)習(xí)的只有178000名)，也是宣言簽署的重要原因之一。簽字國(guó)認(rèn)為，任何文明的活力和效率可以通過其文化對(duì)其它國(guó)家的吸引力加以衡量。他們明確表達(dá)了他們的目標(biāo)，即確保歐洲高等教育體制享有與其卓越的文化和科學(xué)傳統(tǒng)一樣的在全球范圍的吸引力。他們希望歐洲高等教育作為一個(gè)聯(lián)系更為緊密的體制對(duì)世界其它地區(qū)的學(xué)生變得更有吸引力。

2．主要內(nèi)容

《博洛尼亞宣言》主要包括以下幾方面內(nèi)容：

——采用一套容易識(shí)別、具有可比性的學(xué)位制度，同時(shí)采取“文憑說明書”(Diploma Supple-ment)的辦法，以提高歐洲公民的就業(yè)能力和歐洲高等教育制度的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

——采用主要基于本科和研究生教育兩個(gè)階段的制度。進(jìn)入第二個(gè)階段要求成功地完成第一階段不少于三年的學(xué)習(xí)。完成第一階段學(xué)習(xí)獲得的學(xué)位可作為進(jìn)入歐洲勞動(dòng)力市場(chǎng)的基本資格。

——建立像歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)(ECTS)一樣的學(xué)分制度，作為促進(jìn)最廣泛學(xué)生流動(dòng)的適當(dāng)手段。學(xué)分也可以在包括終身學(xué)習(xí)在內(nèi)的非高等教育情形下獲得，只要它們得到有關(guān)接收大學(xué)的認(rèn)可。

——克服人員自由流動(dòng)的障礙，尤其是關(guān)注：學(xué)生接受高等教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)及相關(guān)的服務(wù)；教師、研究人員和管理人員在法定權(quán)力不受侵害的情況下，在歐洲范圍內(nèi)獲得一定時(shí)間從事研究、教學(xué)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

——促進(jìn)歐洲質(zhì)量保障合作，建立具有可比性的標(biāo)準(zhǔn)和方法。

——促進(jìn)高等教育中的“歐洲內(nèi)容”(European dimensions)，特別是關(guān)于課程開發(fā)、校際合作、流動(dòng)計(jì)劃及學(xué)習(xí)、培訓(xùn)與研究的整合項(xiàng)目。

宣言的重要目標(biāo)就是使歐洲高等教育發(fā)展為一個(gè)更透明并相互承認(rèn)的制度，將歐洲各國(guó)多樣化的制度放在一個(gè)基于三級(jí)學(xué)位結(jié)構(gòu)(學(xué)士、碩士和博士)的共同框架之內(nèi)。

二、歐洲高等教育一體化進(jìn)程取得的進(jìn)展

宣言簽署以來的近五年時(shí)間里，歐洲高等教育發(fā)生了顯著的變化?，F(xiàn)在，宣言提出的原則在歐洲學(xué)術(shù)界是眾所周知的。各國(guó)高等教育政策也在快速變革之中?？偨Y(jié)這幾年來歐洲高等教育一體化進(jìn)程取得的進(jìn)展，主要有以下幾方面：

1．宣言提出的原則得到越來越多國(guó)家和組織的認(rèn)同，宣言的影響進(jìn)一步擴(kuò)大

宣言開始簽署時(shí)，只有29個(gè)參與國(guó)。過后不久，列支敦士登也在宣言上簽了字，使簽字國(guó)增加到30個(gè)。2001年布拉格峰會(huì)上，塞浦路斯、克羅底亞和土耳其加入了簽字國(guó)，使成員國(guó)增加到33個(gè)。2003年柏林峰會(huì)上，又吸收了阿爾巴尼亞、安道爾、波斯尼亞和黑塞哥維拉、梵蒂岡、俄羅斯、塞爾維亞和黑山、馬其頓為成員，成員國(guó)數(shù)達(dá)到40個(gè)。特別是俄羅斯的加入，使博洛尼亞進(jìn)程在字面上從大西洋延伸到太平洋?，F(xiàn)在可以說，宣言提出的目標(biāo)已得到廣泛接受，多數(shù)簽字國(guó)的大學(xué)和其它高等教育機(jī)構(gòu)已將宣言確定的目標(biāo)作為高等教育發(fā)展的基礎(chǔ)。

2．進(jìn)程內(nèi)容不斷豐富，發(fā)展目標(biāo)更為完整

2001年5月舉行的布拉格會(huì)議上，部長(zhǎng)們除了重申宣言提出的原則和目標(biāo)，還進(jìn)一步提出了下面三項(xiàng)新內(nèi)容：一是終身學(xué)習(xí)。他們認(rèn)為終身學(xué)習(xí)是歐洲高等教育區(qū)的基本要素。在未來的歐洲，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建立于知識(shí)的基礎(chǔ)上，終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略對(duì)新技術(shù)的使用及促進(jìn)社會(huì)和諧、機(jī)會(huì)平等和生活質(zhì)量是必需的。二是高等院校和學(xué)生。部長(zhǎng)們強(qiáng)調(diào)，大學(xué)和其它高等教育機(jī)構(gòu)及其學(xué)生作為有能力的、活躍的、建設(shè)性的伙伴參與其中，對(duì)歐洲高等教育區(qū)的建立和形成是必要的和受歡迎的。三是增強(qiáng)歐洲高等教育區(qū)的吸引力。部長(zhǎng)們贊同提高歐洲高等教育對(duì)歐洲及世界其它各地學(xué)生吸引力的重要性。并特別強(qiáng)調(diào)，高等教育和研究質(zhì)量現(xiàn)在與將來都是決定歐洲在國(guó)際上的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。

2003年9月召開的柏林會(huì)議上，部長(zhǎng)們?cè)谝讶〉玫倪M(jìn)展基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了研究的重要性，將歐洲高等教育區(qū)(EHEA)與歐洲研究區(qū)(ERA)看成是以知識(shí)為基礎(chǔ)的社會(huì)的兩大支柱。他們意識(shí)到在知識(shí)歐洲里促進(jìn)EHEA與ERA密切聯(lián)系的必要性和研究作為歐洲高等教育有機(jī)部分的重要性。部長(zhǎng)們認(rèn)為注意力不應(yīng)局限于本科和碩士教育兩個(gè)主要階段之上，還應(yīng)將博士階段的教育納入博洛尼亞進(jìn)程之中。他們強(qiáng)調(diào)研究和研究訓(xùn)練，及在維持和提高高等教育質(zhì)量、更一般地增強(qiáng)歐洲高等教育競(jìng)爭(zhēng)力方面促進(jìn)多學(xué)科交叉的重要性。部長(zhǎng)們要求增加在博士和博士后層級(jí)的流動(dòng)，鼓勵(lì)有關(guān)院校增加博士研究和年輕研究人員培訓(xùn)方面的合作，并指出要支持博士級(jí)的網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)他們創(chuàng)造一流，成為歐洲高等教育區(qū)的特點(diǎn)之一。

3．合作機(jī)制更為健全，形成了部長(zhǎng)峰會(huì)與相關(guān)組織專題會(huì)議相結(jié)合的制度

宣言簽署時(shí)，簽字國(guó)意識(shí)到歐洲高等教育區(qū)的建立需要持續(xù)地支持、監(jiān)督和適應(yīng)不斷變化的形勢(shì)，因此，宣言確定了兩年一次的會(huì)議制度。繼布拉格和柏林部長(zhǎng)峰會(huì)后，第三次部長(zhǎng)峰會(huì)于2005年5月在挪威卑爾根舉行。每次部長(zhǎng)峰會(huì)后，都會(huì)發(fā)布一份會(huì)議公報(bào)作為會(huì)后一個(gè)時(shí)期的改革的指導(dǎo)性文件。另外，每次會(huì)后還會(huì)及時(shí)成立一個(gè)后續(xù)工作組，為下一次部長(zhǎng)峰會(huì)做準(zhǔn)備。后續(xù)工作組由成員國(guó)和歐洲會(huì)議代表組成，其他相關(guān)組織為咨詢成員。后續(xù)工作組由歐盟主席任主席，下次峰會(huì)主辦國(guó)的有關(guān)負(fù)責(zé)人為副主席。后續(xù)工作組一年至少召開兩次會(huì)議。此外，還會(huì)由相關(guān)組織開展一系列調(diào)查和研究，并舉辦一些專題會(huì)議，為部長(zhǎng)峰會(huì)提供咨詢建議。由于建立了上述工作機(jī)制，因此宣言的內(nèi)容得以不斷完善。每次部長(zhǎng)峰會(huì)的召開，都將“進(jìn)程”推入一個(gè)新階段。

4．宣言提出的各項(xiàng)目標(biāo)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，一體化進(jìn)程正在穩(wěn)步推進(jìn)

——易識(shí)別和可比較學(xué)位制度的采用。為提高高等教育學(xué)位制度的透明度和靈活性，促進(jìn)就業(yè)和學(xué)術(shù)資格的承認(rèn)，越來越多的國(guó)家采用“文憑說明書”辦法。截止2003年10月，已有30個(gè)簽字國(guó)的高校依據(jù)立法或自愿為學(xué)生簽發(fā)“文憑說明書”。柏林峰會(huì)上進(jìn)一步提出，從2005年起每個(gè)畢業(yè)生都應(yīng)自動(dòng)獲得免費(fèi)的“文憑說明書”，并且要求“文憑說明書”用歐洲廣泛使用的語言簽發(fā)。

——建立在本科和研究生兩個(gè)主要階段基礎(chǔ)上的學(xué)位結(jié)構(gòu)的采用。截止2003年10月，80％簽字國(guó)已引入兩級(jí)學(xué)位結(jié)構(gòu)，對(duì)本科與研究生教育作了明確劃分。還有20％簽字國(guó)正在朝此目標(biāo)邁進(jìn)。從院校來看，53％的院校已經(jīng)或正在引入兩級(jí)學(xué)位結(jié)構(gòu)，另有36％的院校正在準(zhǔn)備實(shí)施。柏林峰會(huì)上，所有部長(zhǎng)承諾到2005年實(shí)行兩級(jí)學(xué)位結(jié)構(gòu)。

——學(xué)分系統(tǒng)的建立。ECTS于1989年由歐盟委員會(huì)引入，但真正得到推動(dòng)是在宣言簽署后?，F(xiàn)在，ECTS被看成是提高學(xué)術(shù)透明度和承認(rèn)學(xué)術(shù)資格的有效工具，正逐步成為歐洲多數(shù)國(guó)家學(xué)分系統(tǒng)的共同基礎(chǔ)，已有40個(gè)國(guó)家采用了這一系統(tǒng)。另外，ECTS除了作為學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，還被逐步發(fā)展為國(guó)家學(xué)分累積系統(tǒng)，這將進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)生流動(dòng)和終身教育的發(fā)展。目前各國(guó)正在為使ECTS到2007年發(fā)展為教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的“歐元”而努力。

——人員流動(dòng)。宣言簽署以來，在促進(jìn)人員流動(dòng)方面取得了顯著的成效。以促進(jìn)教師和學(xué)生交換與流動(dòng)為目的的蘇格拉底一伊拉斯謨計(jì)劃(Socrates-Erasmus)來說，1999/2000學(xué)年流動(dòng)的教師為12465人，2000/2001學(xué)年為14356人，2001/2002學(xué)年為15872人，2002/2003學(xué)年為16934人。同期學(xué)生流動(dòng)數(shù)分別為107666、111092、115432和123957人，教師與學(xué)生流動(dòng)人數(shù)均呈逐年上升勢(shì)頭。現(xiàn)在參加蘇格拉底一伊拉斯謨計(jì)劃的國(guó)家從當(dāng)初的11個(gè)增加到了31個(gè)，有2199所高校參與了該項(xiàng)目。

——質(zhì)量保障合作。高等教育質(zhì)量被認(rèn)為是構(gòu)建歐洲高等教育區(qū)的“心臟”。質(zhì)量保障系統(tǒng)在確保高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和促進(jìn)歐洲范圍內(nèi)學(xué)術(shù)資格的可比性方面的重要作用得到廣泛承認(rèn)。目前已基本建立起學(xué)校、成員國(guó)和歐洲三級(jí)質(zhì)量保障系統(tǒng)。在歐洲層面，1999年正式建立了“歐洲高等教育質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)”(EN-QA)。其功能有二：一是通過質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)之間經(jīng)驗(yàn)的交換和對(duì)實(shí)際問題的討論，支持、提高和促進(jìn)各機(jī)構(gòu)的工作；二是通過對(duì)質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)，促進(jìn)跨國(guó)之間的合作，形成有歐洲特色的質(zhì)量保障系統(tǒng)。在國(guó)家層面，幾乎所有成員國(guó)都已建立起了國(guó)家質(zhì)量保障系統(tǒng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2003年，有23個(gè)國(guó)家建立了34個(gè)質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)(有的國(guó)家大學(xué)和非大學(xué)系統(tǒng)分別成立了質(zhì)量保障機(jī)構(gòu))。按照柏林峰會(huì)的要求，所有簽字國(guó)到2005年都要建立起質(zhì)量保障系統(tǒng)。在學(xué)校層面，由于歐洲國(guó)家有大學(xué)自治的傳統(tǒng)，高校自身對(duì)高等教育質(zhì)量保障負(fù)有主要責(zé)任，所以，每所學(xué)?；径加凶约旱馁|(zhì)量保障系統(tǒng)。

——高等教育中的“歐洲內(nèi)容”。目前，具有歐洲內(nèi)容、取向或組織的模塊，課程和學(xué)科正在高等教育的各個(gè)階段發(fā)展起來。一些國(guó)家的高校主動(dòng)聯(lián)合，共享學(xué)術(shù)資源和文化傳統(tǒng)，發(fā)展整合學(xué)習(xí)的專業(yè)和聯(lián)合學(xué)位。學(xué)生在不同的高校學(xué)習(xí)該項(xiàng)目的部分內(nèi)容，通過考試，自動(dòng)獲得相關(guān)高校的承認(rèn)。由挪威奧斯陸大學(xué)(Oslo)、葡萄牙愛維諾大學(xué)(Aveiro)和芬蘭特姆皮埃大學(xué)(Tampere)三所大學(xué)聯(lián)合舉辦的“歐洲高等教育碩士項(xiàng)目”(HEEM)就是一例。該項(xiàng)目學(xué)習(xí)期限為兩年。學(xué)生在三所大學(xué)學(xué)習(xí)，親身體驗(yàn)三所大學(xué)不同的制度，畢業(yè)時(shí)獲得三校聯(lián)合頒發(fā)的學(xué)位。這是歐洲最早授予的聯(lián)合學(xué)位之一。

三、歐洲高等教育一體化進(jìn)程當(dāng)前面臨的主要挑戰(zhàn)

盡管宣言實(shí)施五年來，各方面目標(biāo)的實(shí)施都取得了不同程度的進(jìn)展，但由于各成員國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)狀況不同，歷史、文化傳統(tǒng)不一樣，在此基礎(chǔ)上建立起來的高等教育制度更是各具特色，充滿復(fù)雜性和多樣性，因此，宣言提出的原則和目標(biāo)實(shí)施起來并不是很順利。歐洲高等教育一體化進(jìn)程還存在以下幾方面挑戰(zhàn)：

1．傳統(tǒng)大學(xué)觀念的挑戰(zhàn)

宣言提出的兩級(jí)學(xué)位結(jié)構(gòu)首選遇到歐洲傳統(tǒng)大學(xué)觀的挑戰(zhàn)。由于歐洲大陸高校深受德國(guó)洪堡模式影響，注重基礎(chǔ)研究和整體性知識(shí)的傳授，因此，對(duì)宣言要求的兩級(jí)學(xué)位結(jié)構(gòu)，特別是第一級(jí)學(xué)位直接面向勞動(dòng)力市場(chǎng)的調(diào)整，有不少反對(duì)的聲音。莫斯科大學(xué)校長(zhǎng)薩多夫尼奇認(rèn)為，博洛尼亞進(jìn)程要求的第一階段3年的基礎(chǔ)高等教育，相對(duì)于俄國(guó)11年的中等教育來說實(shí)在太短，不足以實(shí)施良好的通識(shí)教育和培養(yǎng)專業(yè)人員。他說，現(xiàn)在俄羅斯的大學(xué)用3年時(shí)間對(duì)學(xué)生進(jìn)行通識(shí)教育，到第4年或第5年才開始實(shí)施專業(yè)教育。對(duì)此，他強(qiáng)調(diào)從德國(guó)洪堡大學(xué)沿襲而來的這一傳統(tǒng)是非常正確的。專業(yè)化教育不應(yīng)該太早開始，否則學(xué)生將來的發(fā)展會(huì)受到限制。“如果從一年級(jí)開始專業(yè)化訓(xùn)練，學(xué)生的發(fā)展前途不大”。德國(guó)的英國(guó)語言和文學(xué)研究協(xié)會(huì)的科爾教授認(rèn)為，德國(guó)大學(xué)至今堅(jiān)持的理想——在大學(xué)中傳遞整體性的知識(shí)——如今受到嚴(yán)重考驗(yàn)。科爾教授說：“學(xué)士制度的目的與我們的制度不同。在得到這個(gè)學(xué)位時(shí)，學(xué)生只能學(xué)到基本知識(shí)。這些學(xué)生離開學(xué)校前，并沒有接觸到真正的學(xué)術(shù)。就這一點(diǎn)來看，這是對(duì)啟蒙精神的一種背離，當(dāng)然它也是一種降低成本的原則?！闭怯捎谶@方面的原因，博洛尼亞進(jìn)程已在傳統(tǒng)守護(hù)者中造成一批“仇外者”。他們譴責(zé)拋棄傳統(tǒng)的大學(xué)制度而支持一個(gè)從上到下進(jìn)口的制度，認(rèn)為傳統(tǒng)大學(xué)制度歷史和國(guó)家驕傲的象征。持有這種觀點(diǎn)的人目前不在少數(shù)。

2．對(duì)改革走向的疑慮

對(duì)于“進(jìn)程”提出的方向，有不少人存在如下幾方面的疑慮：

一是擔(dān)心博洛尼亞進(jìn)程會(huì)導(dǎo)致基于盎格魯－撒克遜模式(Anglo/Saxon Model)的高等教育的“均質(zhì)化”或“麥當(dāng)勞化”(McDonaldization)，因而失去其原來的特色。莫斯科大學(xué)校長(zhǎng)薩多夫尼奇說，實(shí)施新學(xué)位結(jié)構(gòu)后，俄羅斯原來特有的博士學(xué)位受到挑戰(zhàn)。舊體制下俄羅斯高校實(shí)行證書、副博士、博士學(xué)位制度，而取得博士學(xué)位比較難，必須在工作中卓有成績(jī)，對(duì)專業(yè)知識(shí)有深入研究并通過博士學(xué)位論文答辯。實(shí)行新體制的高校按照博洛尼亞進(jìn)程三級(jí)學(xué)位要求，提供學(xué)士、碩士和副博士學(xué)位。薩多夫尼奇校長(zhǎng)說：“如果完全接納這個(gè)體系，俄羅斯特有的博士學(xué)位即將消失。我們還在為是否保持這個(gè)學(xué)位進(jìn)行激烈的爭(zhēng)論?！狈▏?guó)現(xiàn)任教育部長(zhǎng)呂克·費(fèi)里認(rèn)為，改革目標(biāo)不應(yīng)該是把法國(guó)大學(xué)變?yōu)楣鸹蛩固垢４髮W(xué)的復(fù)制品，而是要使法國(guó)重新成為外國(guó)學(xué)生留學(xué)的首選。歐洲理事會(huì)高等教育研究與指導(dǎo)委員會(huì)主席柏·尼伯格(Per Nyborg)也強(qiáng)調(diào)指出，“博洛尼亞進(jìn)程必須是一個(gè)承認(rèn)進(jìn)程，而不是一個(gè)調(diào)和化進(jìn)程；它必須是一個(gè)集中進(jìn)程，而不是一個(gè)一致進(jìn)程”。

二是擔(dān)心高等教育質(zhì)量下降。針對(duì)“進(jìn)程”提出的第一階段學(xué)位與勞動(dòng)力市場(chǎng)相聯(lián)系的要求，許多教授擔(dān)心，大學(xué)教育水平會(huì)因此降低，學(xué)術(shù)能力無法傳承。德國(guó)亞琛工業(yè)大學(xué)的英語和文學(xué)教授莫斯納爾教授提到：“對(duì)大學(xué)教學(xué)的要求，經(jīng)常被降低到實(shí)用性的層面?！彼酝庹Z為例，談到一些人想當(dāng)然地認(rèn)為只需要傳授給學(xué)生一套專業(yè)詞匯即可。斯納爾教授認(rèn)為這是一個(gè)荒謬的想法。他不無譏諷地說：“你們希望的是哪一種專業(yè)詞匯?因?yàn)槲覀兊膶W(xué)生畢業(yè)后，有的去了成人教學(xué)部門，有的去旅游業(yè)和管理業(yè)，還有圖書館，每個(gè)行業(yè)都有自己的用語?！贬槍?duì)“進(jìn)程”提出的學(xué)分轉(zhuǎn)換，莫斯科大學(xué)校長(zhǎng)薩多夫尼奇認(rèn)為，學(xué)分轉(zhuǎn)換會(huì)影響俄羅斯的高等教育。他指出，俄羅斯大學(xué)的傳統(tǒng)是學(xué)生從進(jìn)校到畢業(yè)都在一個(gè)導(dǎo)師指導(dǎo)下學(xué)習(xí)，學(xué)分轉(zhuǎn)換“給了學(xué)生在不同學(xué)校中完成學(xué)業(yè)的自由，但是這種學(xué)分制會(huì)不會(huì)降低學(xué)習(xí)質(zhì)量還有待觀察”。

三是擔(dān)心“進(jìn)程”會(huì)導(dǎo)致高等教育私有化。有研究者認(rèn)為，盡管部長(zhǎng)們很謹(jǐn)慎，在博洛尼亞宣言中沒有談到高等教育私有化，但宣言提出了建立一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的高等教育系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)導(dǎo)致私有化。一些學(xué)生組織和大學(xué)也懷疑博洛尼亞進(jìn)程可能是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)國(guó)際化的一個(gè)信號(hào)。

3．一些國(guó)家改革措施不力

盡管兩級(jí)學(xué)位結(jié)構(gòu)和共同的學(xué)分制度得到多數(shù)國(guó)家的采納，對(duì)改革其它方面的內(nèi)容各國(guó)也表現(xiàn)出了普遍的興趣，但由于各國(guó)對(duì)改革的認(rèn)識(shí)不一樣，工作的力度也不相同，所以改革在歐洲不同地方進(jìn)展速度不一致，甚至在有些國(guó)家改革出現(xiàn)了混亂。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的：

一是有的政府改革態(tài)度不夠積極。由于各國(guó)是抱著不同目的加人“進(jìn)程”的，因此都不同程度地以實(shí)用主義態(tài)度對(duì)“進(jìn)程”內(nèi)容進(jìn)行取舍。如盡管英國(guó)是宣言及后續(xù)文件的簽字國(guó)，但其政府似乎沒有采取任何實(shí)際措施鼓勵(lì)高校積極參與到“進(jìn)程”中來。這與英國(guó)存在的將博洛尼亞進(jìn)程看成是歐洲其它國(guó)家開始向英國(guó)學(xué)位結(jié)構(gòu)和做法靠攏的自負(fù)思想不無關(guān)系。一些歐洲小國(guó)，特別是中、東歐一些前社會(huì)主義國(guó)家只是希望成為歐洲化進(jìn)程的一部分才加入的，因此，對(duì)改革也存在抵觸，如捷克仍然抵制博洛尼亞模式。

二是缺乏有力領(lǐng)導(dǎo)，致使改革過程走了樣，不少改革只是做表面文章。如在意大利，由于缺乏領(lǐng)導(dǎo)，改革已經(jīng)演變成一種混亂的過程。盡管“進(jìn)程”的原則已被意大利接受，但其實(shí)際改革情況與“進(jìn)程”的要求并不相一致，使得其學(xué)位與歐洲其它國(guó)家進(jìn)行比較仍很困難。例如其實(shí)行的新學(xué)位制度實(shí)際上并不是3+2模式，因?yàn)槠淙甑膶W(xué)士(Laurea)和兩年的碩士(Laurea Specialista)并沒有設(shè)計(jì)為彼此獨(dú)立的兩個(gè)階段，其學(xué)分制度是基于每年1500學(xué)時(shí)的學(xué)習(xí)量，1個(gè)學(xué)分等于25個(gè)學(xué)時(shí)的學(xué)習(xí)量，而在大多數(shù)歐洲國(guó)家年學(xué)習(xí)量是按1600學(xué)時(shí)學(xué)習(xí)量計(jì)算。這種情況由于允許大學(xué)在20％的幅度內(nèi)自由增加或減少學(xué)分量，而使事情變得更為復(fù)雜。這意味著，在意大利一個(gè)大學(xué)給的學(xué)分不一定能與國(guó)內(nèi)其它大學(xué)給的學(xué)分進(jìn)行比較。課程的可識(shí)別性也由于改革變得更為困難，這是因?yàn)楝F(xiàn)在有可能為一些老學(xué)科課程發(fā)明一些新名字。上述情況在其它國(guó)家也不同程度存在。

三是改革資金不到位。博洛尼亞進(jìn)程提出的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都需要實(shí)在的經(jīng)費(fèi)。盡管一些資金可以獲得，例如通過蘇格拉底計(jì)劃支持采用ECTS和“文憑說明書”，但總的來說，各國(guó)對(duì)改革需要的資金承諾還是很不夠的。許多國(guó)家不僅對(duì)高等教育的投入沒有增加，相反還在削減教育經(jīng)費(fèi)，因而加大了改革的難度。在德國(guó)，碩士學(xué)位教育發(fā)展就遇到了困難，因?yàn)橛捎诮逃?jīng)費(fèi)緊張，有的州政府對(duì)投入結(jié)構(gòu)做了很大的調(diào)整，如北威州政府打算將大學(xué)教育資源的80％投資到學(xué)士學(xué)業(yè)，而僅僅將20％投資到碩士學(xué)位上，由此引起了一些人的不滿。德國(guó)沃爾茨堡大學(xué)英語系教授阿倫斯說：“我們不應(yīng)該忽略了碩士這個(gè)部分，因?yàn)榇髮W(xué)本身就是帶有研究導(dǎo)向的。我們當(dāng)然需要大部分的人做研究。如果只有百分之二十的學(xué)士畢業(yè)生繼續(xù)就讀碩士學(xué)位，大學(xué)就要喝西北風(fēng)了，換句話說，我們也不需要以做學(xué)術(shù)研究為主的教師了?！逼渌矫娴母母镆泊嬖诮?jīng)費(fèi)的壓力。

四是來自社會(huì)的巨大壓力。有些國(guó)家改革進(jìn)程受阻主要原因是面臨來自社會(huì)尤其是用人部門的壓力。如波蘭直到最近新的兩級(jí)學(xué)位結(jié)構(gòu)還沒有成功地引起學(xué)生和雇主的充分興趣，他們寧愿要傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)形式。丹麥和芬蘭10年前就引入了二級(jí)學(xué)位制度，但一直不很成功，原因就是極大多數(shù)學(xué)生愿意繼續(xù)讀碩士學(xué)位，而雇主也表示對(duì)學(xué)士學(xué)位持有者不感興趣。希臘公開抵制高等教育的任何新的改革，主要是由于大學(xué)和學(xué)生普遍反對(duì)將現(xiàn)有的學(xué)制縮短為三年。正是由于來自社會(huì)的巨大壓力，致使許多國(guó)家改革很不徹底，只在表面上應(yīng)付一體化的改革要求。不少國(guó)家目前還是新舊學(xué)位制度并存。對(duì)此，歐洲大學(xué)聯(lián)合會(huì)主席艾里克·弗洛蒙特(EricFroment)說：“這會(huì)造成分裂，破壞一體化的進(jìn)程。具有諷刺意味的是，就在1999年，這些國(guó)家的政府一致充滿信心和決心地通過并簽署了博洛尼亞宣言，表示將為明確的一體化進(jìn)程而奮斗。”

4．進(jìn)程自身的缺陷

宣言簽署時(shí)，主要是著眼于改革的宏觀方面，對(duì)一些影響進(jìn)程實(shí)施的具體問題考慮不充分，因此在改革中問題不斷暴露出來。

一是宣言對(duì)各簽字國(guó)缺乏法律約束力。有論者認(rèn)為博洛尼亞進(jìn)程是一個(gè)沒有管理的進(jìn)程。由于博洛尼亞宣言是每個(gè)簽字國(guó)對(duì)改革本國(guó)高等教育體制，以在歐洲層面達(dá)成總體上的集中的承諾，因此它不具有法律效力。顯然，從一開始，進(jìn)程就缺乏有力的領(lǐng)導(dǎo)。盡管歐盟委員會(huì)對(duì)博洛尼亞宣言感興趣，但開始它沒有直接參與。另外，歐盟在高等教育方面的能力也很有限，盡管其在勞動(dòng)力流動(dòng)方面的作用會(huì)對(duì)高等教育產(chǎn)生一些影響。更主要的是，宣言簽字國(guó)包括來自中、東歐許多不是歐盟成員的國(guó)家。上述情況意味著，沒有中央驅(qū)動(dòng)力而是采取合作的方式引領(lǐng)這一進(jìn)程。這也就意味著沒有解決對(duì)學(xué)術(shù)資格承認(rèn)的爭(zhēng)論和處理對(duì)國(guó)家決策的申訴或挑戰(zhàn)的機(jī)制。

二是對(duì)高等教育入學(xué)權(quán)的忽視。宣言沒有對(duì)擴(kuò)大招生的重要性給予足夠的重視。這是進(jìn)程在許多國(guó)家遇到負(fù)面反應(yīng)和學(xué)生抗議的主要原因之一。在布拉格峰會(huì)上，歐洲學(xué)生聯(lián)合會(huì)(ESIB)宣讀的聲明中，要求宣言增加社會(huì)方面的內(nèi)容。聲明強(qiáng)烈反對(duì)將教育作為普通市場(chǎng)商品來對(duì)待，極力支持將高等教育作為一種公共產(chǎn)品的觀點(diǎn)，認(rèn)為教育作為社會(huì)投資應(yīng)有益于個(gè)人和社會(huì)。在未來，公共財(cái)政承擔(dān)的高等教育仍須作為高等教育的主要形式。宣言不能使任何對(duì)入學(xué)的限制合法化，不論是收取學(xué)費(fèi)還是削減高等教育經(jīng)費(fèi)。要使得每個(gè)人有平等的接受高等教育的機(jī)會(huì)，跨國(guó)教育項(xiàng)目也不得危害這一點(diǎn)。

三是學(xué)生流動(dòng)問題。包括兩方面：一是經(jīng)費(fèi)問題。由于國(guó)際流動(dòng)是昂貴的，而歐洲多數(shù)學(xué)生不能獲得到國(guó)外學(xué)習(xí)的獎(jiǎng)學(xué)金或貨款，因此有觀點(diǎn)認(rèn)為，流動(dòng)意味著大多數(shù)學(xué)生不流動(dòng)而只有少數(shù)能獲得充足資金的人才有更多的流動(dòng)機(jī)會(huì)。學(xué)生流動(dòng)的擴(kuò)展不可避免會(huì)擴(kuò)大“有者”(haves)和“無者”(have nots)之間的鴻溝，因此會(huì)形成一批新的學(xué)生精英。因?yàn)楦挥械暮陀懈?jìng)爭(zhēng)力的學(xué)生可以到歐洲各地根據(jù)自己的需要選擇教授聽課，而其他學(xué)生則只能在本地接受低質(zhì)量的教育。所以有人認(rèn)為，如果部長(zhǎng)們真正關(guān)心流動(dòng)，就應(yīng)在歐洲范圍內(nèi)使教育和公共交通免費(fèi)以清除流動(dòng)的主要障礙。流動(dòng)的另一個(gè)障礙就是簽證問題。目前，歐洲實(shí)行的免簽證的做法只在15個(gè)簽署申根協(xié)定的國(guó)家之間實(shí)行。多數(shù)國(guó)家人員的流動(dòng)還存在簽證方面的困難。

四是進(jìn)程對(duì)學(xué)者的日常生活關(guān)注不足。進(jìn)程主要關(guān)注政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，及如何應(yīng)對(duì)學(xué)術(shù)方面的外部競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)程除了強(qiáng)調(diào)優(yōu)異和質(zhì)量保障之外，對(duì)大學(xué)沒有明確的要求。涉及到大學(xué)的唯一問題是學(xué)習(xí)的長(zhǎng)期限問題。在改革進(jìn)程中，資源的缺乏、大眾教育問題或兼職教師的作用幾乎都沒有考慮到，而這些問題與學(xué)者的日常生活是密切相關(guān)的。對(duì)這些問題考慮不周，加劇了改革過程中的混亂。

五是進(jìn)程涵蓋了教育的幾乎所有領(lǐng)域(除了醫(yī)學(xué)、獸醫(yī)和一些要求扎實(shí)基礎(chǔ)教育的領(lǐng)域)。有學(xué)者從學(xué)位的可識(shí)別和可比較性、“3+2模式”、歐洲內(nèi)容、質(zhì)量保障等方面對(duì)進(jìn)程是否適用于政治科學(xué)提出了置疑。認(rèn)為政治科學(xué)與國(guó)家背景關(guān)系密切，不能為了可比性簡(jiǎn)單追求“一種類似”；“3+2模式”存在的危險(xiǎn)是，三年學(xué)士學(xué)位會(huì)發(fā)展為“為大眾”(for masses)的學(xué)位，而碩士學(xué)位則會(huì)成為“為精英”(for an elite)的學(xué)位(意大利似乎已出現(xiàn)這種情況)，因?yàn)樯鐣?huì)、人文學(xué)科的教育成本較“硬科學(xué)”要低得多；在“歐洲內(nèi)容”方面，存在學(xué)科內(nèi)容集中于歐洲大國(guó)的危險(xiǎn)；質(zhì)量保障方面，由于要求采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)導(dǎo)致學(xué)者主要用英語寫作，這會(huì)“窄化”政治科學(xué)家在本國(guó)的影響。

此外，歐洲高等教育一體化進(jìn)程在學(xué)術(shù)資格承認(rèn)尤其是非正規(guī)教育的資格承認(rèn)方面還有不少問題，在此不一一細(xì)述。

四、結(jié)語

盡管存在上述諸多挑戰(zhàn)，但博洛尼亞進(jìn)程已不可逆轉(zhuǎn)。這一點(diǎn)是多數(shù)教育家包括那些惡意批評(píng)者都贊同的。對(duì)于進(jìn)程自身存在的一些缺陷，部長(zhǎng)峰會(huì)也注意聽取來自社會(huì)各方面的意見，并盡可能加以吸收，同時(shí)在隨后的會(huì)議公報(bào)中有所反映。如歐洲學(xué)生聯(lián)合會(huì)提出的“社會(huì)內(nèi)容”問題，布拉格公報(bào)就支持將高等教育看成是一種公共產(chǎn)品并要保持公共責(zé)任的觀點(diǎn)，同時(shí)承認(rèn)學(xué)生是高等教育社區(qū)的平等的成員。對(duì)于宣言忽視的學(xué)生入學(xué)方面的問題，2003年8月歐盟在布拉格召開了歐洲入學(xué)網(wǎng)絡(luò)會(huì)議，有可能接受英國(guó)首相布萊爾的第三條道路(third-way)政策，拓寬高等教育入學(xué)面。關(guān)于進(jìn)程缺乏中央領(lǐng)導(dǎo)的問題，自布拉格峰會(huì)開始，歐盟委員會(huì)已較深地介入。2003年，歐盟委員會(huì)發(fā)表了《大學(xué)在知識(shí)歐洲中的作用》的報(bào)告，充分地表述了歐洲一些關(guān)鍵決策人對(duì)歐洲高等教育情況的基本理解。大學(xué)被認(rèn)為是歐洲未來的基本組織。委員會(huì)為歐洲高等教育區(qū)提出了三個(gè)主要目標(biāo)：一是要確保歐洲大學(xué)有充足的和可持續(xù)的資源；二是鞏固歐洲大學(xué)的卓越地位；三是擴(kuò)大歐洲大學(xué)的視野，鼓勵(lì)其積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)更緊密地參與社區(qū)生活，在當(dāng)?shù)睾偷貐^(qū)發(fā)揮新的作用。在其它一系列問題上，部長(zhǎng)峰會(huì)也不斷謀求解決方案。有理由相信這些問題會(huì)在后續(xù)進(jìn)程中逐步加以解決。正如，歐洲大學(xué)聯(lián)合會(huì)主席艾里克·弗羅蒙特(Eric Froment)所堅(jiān)信的，“博洛尼亞進(jìn)程是歐洲大學(xué)體系的唯一基石”。到2010年，一旦歐洲高等教育區(qū)建成，將包括全歐洲4000所大學(xué)和1200萬大學(xué)生，如此大規(guī)模的高等教育改革運(yùn)動(dòng)是歐洲乃至世界其它地方從未有過的，我們期待它的成功。

(本文的撰寫得到挪威政府2004/2005年度獎(jiǎng)學(xué)金的資助，特表謝忱!)

(責(zé)任編輯 徐 丹)