肖灣村推行“一函、二卡、三票”制度

湖北省棗陽市吳店鎮(zhèn)肖灣村在村務(wù)管理中推行“一函、二卡、三票”制度，有效地克服了干部高高在上隨意拍腦袋、指手畫腳不注重實(shí)際的毛病。在新農(nóng)村建設(shè)中，群眾開始自覺參與、主動(dòng)接受，由“要我干”變?yōu)椤拔乙伞薄?/p>

《意見函》給村民村務(wù)參與權(quán)和知情權(quán)

2006年年初，在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一部署下，肖灣村專門建立《村級(jí)重大事務(wù)征求意見函》制度，以摸準(zhǔn)民意。

作為新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，肖灣村的發(fā)展特色就是管理民主。隨意翻開肖灣村《村級(jí)重大事務(wù)征求意見函》文件夾，村民的建議、意見一條條映入眼簾?！敖ㄗh將水泥路修進(jìn)村莊，搞好文化教育”，建議人為村民曹學(xué)先。村民付學(xué)華則寫到：因?yàn)榧依锏臉欠渴侨ツ陝偨ǖ?，?jiān)決不同意在新村規(guī)劃后統(tǒng)一修建新的樓房……

據(jù)統(tǒng)計(jì)，該村92%的村民對2006年村里擬辦的5項(xiàng)重點(diǎn)工作表示贊成，有51%的村民結(jié)合實(shí)際提出了“評(píng)選十星級(jí)文明戶”的意見，還有像曹學(xué)先、付學(xué)華等單獨(dú)提出建議的。征求意見結(jié)束后，村“兩委”匯集群眾的意見，及時(shí)增補(bǔ)“評(píng)選十星級(jí)文明戶”這項(xiàng)內(nèi)容，擬訂的6項(xiàng)重點(diǎn)工作作為本年度提交村民大會(huì)決策的村級(jí)重大事項(xiàng)，順利獲得通過。

《明白卡》和《承諾卡》給村民村務(wù)監(jiān)督權(quán)

如果說《村級(jí)重大事務(wù)征求意見函》給了村民在新農(nóng)村建設(shè)中參與的機(jī)會(huì)，那么《村級(jí)重大事務(wù)明白卡》和《黨員服務(wù)群眾承諾卡》則提升了村干部在處理村級(jí)事務(wù)上的主動(dòng)性和工作水平。

肖灣村的《村級(jí)重大事務(wù)明白卡》記錄著村委會(huì)班子各成員的工作分工和責(zé)任，為了方便村民及時(shí)反映問題及對村委會(huì)班子進(jìn)行監(jiān)督，所有村民各執(zhí)1份《明白卡》。同時(shí)要求全村黨員根據(jù)自身特長，把承諾本年度服務(wù)村民的具體事情寫進(jìn)《承諾卡》，分發(fā)給全體村民，接受村民監(jiān)督，提高黨員在新農(nóng)村建設(shè)中的帶頭作用。致富能手、二組黨員張明忠承諾為一、二組村民免費(fèi)提供蓮藕種植技術(shù)、水稻制種技術(shù)和養(yǎng)豬技術(shù)。八組老黨員郭澤清，雖然70多歲了，但還是根據(jù)自己的身體狀況，承諾搞好門前清潔衛(wèi)生。村民們在他的帶動(dòng)下紛紛把堆放在路邊的柴草和農(nóng)家肥搬走，使整個(gè)村莊面貌煥然一新。

“三票”給村民更多建議權(quán)

肖灣村的“三票”指的是《黨員建議票》、《村民決策票》和《代表評(píng)議票》。

他們將全體村民對村級(jí)擬辦重大事項(xiàng)的意見和建議收集起來后，先發(fā)放《黨員建議票》，聽取黨員建議，在黨員大會(huì)上，對村民提出的建議進(jìn)行討論、表決。超過90%以上的黨員通過后，便可組織召開村民大會(huì)，用《村民決策票》進(jìn)行表決，真正做到，黨員、干部、村民一條心謀發(fā)展。

政策有了，規(guī)劃訂了，執(zhí)行的結(jié)果如何？必須得聽村民的評(píng)議。肖灣村采取了對村干部問事、議事、說事和辦事情況進(jìn)行綜合評(píng)定的方法。村民評(píng)事會(huì)成員由村民推選組成，每季度集中1天時(shí)間，對問事、議事、說事和辦事情況等以《代表評(píng)議票》的形式進(jìn)行評(píng)議。評(píng)議分滿意、基本滿意、不滿意3個(gè)等次。如果擬辦事項(xiàng)不滿意票超過30%或基本滿意票、不滿意票相加超過50%的，就由村“兩委”根據(jù)村民代表意見，制定整改計(jì)劃，限期整改，整改結(jié)束后，再次組織村民代表評(píng)議，直到滿意票達(dá)到90%為止。2006年年初，在向黨員和村民大會(huì)報(bào)告村莊建設(shè)規(guī)劃時(shí)，部分村民反映居民東區(qū)規(guī)劃排污設(shè)施不夠科學(xué)，影響了周邊地區(qū)的水質(zhì)和農(nóng)田灌溉。于是，該村又專門請規(guī)劃和環(huán)保部門修改規(guī)劃，直到村民滿意。