從“村長”的稱謂看法律意識

生活中，農(nóng)民群眾大都喜歡把選舉村委會主任叫做“選村長”，到一些農(nóng)村去打聽村委會主任極有可能會讓農(nóng)民一頭霧水，改稱“找村長”就容易得多了。這也別怪農(nóng)民群眾法律意識淡薄，很多影視劇也常常出現(xiàn)“村長”的叫法，就連一些報(bào)刊里的新聞報(bào)道也時(shí)不時(shí)地冒出“村長”的字眼。這就是中國的國情。也許那些蹲在書屋里做學(xué)問的法學(xué)家會認(rèn)為筆者是在聳人聽聞，但事實(shí)確實(shí)如此，并不會因?yàn)榉▽W(xué)家的驚訝而有絲毫變更。

按理說，“村長”這個(gè)稱謂早過時(shí)了，正規(guī)的、符合法律規(guī)定的稱謂只能是“村委會主任”。理由很簡單，且不說早在1988年6月1日起我國就試行了《中華人民共和國村民委員會組織法》，單單從1998年11月頒布《中華人民共和國村民委員會組織法》以來也有8年多時(shí)間了。那么，為啥“村長”的稱謂就遲遲難以淡出人們的生活？這其中并不僅僅是因?yàn)椤按彘L”這個(gè)稱謂比“村委會主任”更加順口，深層次的原因也很值得探究。

首先，在很大一部分農(nóng)民群眾看來，村委會主任與村長是半斤八兩。從法律意義上看，村長是上級任命的官員，村委會主任是群眾選舉出來的自治機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，二者的法律意義截然不同。但農(nóng)民群眾無暇去深究法律意義上的異同，當(dāng)他們看到自己選舉出來的村委會主任與過去的村長毫無二致的時(shí)候，也就懶得去改口叫“村委會主任”了。

其次，從行政隸屬關(guān)系來看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍很樂意把村委會主任當(dāng)作村長來使用。依照相關(guān)法律規(guī)定，村民委員會不是一級政權(quán)組織，而是基層群眾性自治組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與它的關(guān)系也不是上下級關(guān)系，而是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。但習(xí)慣于采取行政命令的手段開展工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對此并不適應(yīng)，還喜歡把村委會當(dāng)成自己的下級，感到把村委主任當(dāng)作村長來使用比較順手。

第三，在一些村委會主任看來，仍以為當(dāng)村長比當(dāng)村委會主任要風(fēng)光得多。根據(jù)法律規(guī)定，村委會主任是村民選舉產(chǎn)生的，理應(yīng)代表村民利益，為村民服務(wù)。但在一些村委會主任的思想里，把村民作為靠山遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為靠山威風(fēng)，帶“長”的稱謂也遠(yuǎn)遠(yuǎn)比“主任”聽起來有權(quán)勢。

《中華人民共和國村民委員會組織法》實(shí)施這么久了，在中國“村委會主任”的稱謂推行起來居然如此步履蹣跚，真讓人匪夷所思。對此，有人埋怨農(nóng)村普法力度還不夠大，還有人埋怨影視作品和新聞媒體沒有做到用詞精當(dāng)。依我看，關(guān)鍵是因?yàn)槁毮苻D(zhuǎn)換的滯后引起了民眾法律意識的扭曲，倘若今日之村委會主任與昔日之村長角色毫無變化，卻硬讓農(nóng)民群眾改口叫“村委會主任”，也只不過是隔靴撓癢，很難讓他們在法律意識上有明顯的改觀。推而廣之，任何一種嶄新的法律意識在民眾中真正樹立起來，都需要社會相關(guān)領(lǐng)域依據(jù)新的法律重新組合和轉(zhuǎn)換，而不是簡單地改個(gè)稱謂了事。