芬蘭：地球上最廉潔的國家

芬蘭地處北歐，全國人口只有520萬，大體上只相當(dāng)于中國的一個(gè)大城市。在《透明國際》近期公布的《2005全球腐敗排行榜》上，芬蘭的廉潔排名全球第二。此前，芬蘭在這項(xiàng)排名中，已連續(xù)5年獲得第一。

很多芬蘭人都說，已有多年沒聽說有什么腐敗的事情了。最近的一樁案子，還是發(fā)生在5年以前。2002年芬蘭《晚報(bào)》披露，文化部部長蘇維·林登批準(zhǔn)向一家高爾夫公司提供17萬歐元的政府資助，而她和她的丈夫及數(shù)位親屬都擁有該公司股份。政府司法總監(jiān)聞?dòng)嵙⒓凑归_調(diào)查。事件見報(bào)一周之內(nèi)，林登便旋風(fēng)般被迫下臺(tái)。這種在我們看來小兒科的案子，已經(jīng)算得上是芬蘭幾十年間惟一的一個(gè)大案。1 985年至1992年間，芬蘭只有25起賄賂罪?，F(xiàn)在，芬蘭全國法院每年受理的行賄受賄案件加起來也不足10起，而且?guī)缀醵际且恍╇u毛蒜皮的小案。芬蘭政府干凈得已經(jīng)快要讓人們忘記還有腐敗這回事了。

廉潔自律是社會(huì)風(fēng)氣

2001年美國《讀者文摘》雜志曾在全世界范圍內(nèi)作了一項(xiàng)很有意思的試驗(yàn)。試驗(yàn)內(nèi)容是要測(cè)試30多個(gè)國家(地區(qū))民眾的誠實(shí)程度。測(cè)試方法是在每個(gè)國家選擇幾個(gè)地區(qū)，故意在每個(gè)地區(qū)丟下10個(gè)錢包，里面裝有相當(dāng)于50美元的當(dāng)?shù)刎泿?。錢包里同時(shí)附有失主的聯(lián)系方式，拾到錢包的人如果想物歸原主，可以輕易地聯(lián)系到失主。最后統(tǒng)計(jì)錢包交還給失主的比率。試驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，最誠實(shí)的5個(gè)國家是挪威、丹麥、新加坡、新西蘭和芬蘭。其中挪威和丹麥的錢包歸還率竟然達(dá)到100％，芬蘭也高達(dá)80％!耐人尋味的是，這5個(gè)國家，在《腐敗榜》中，全部入選最廉潔的前10位。

社會(huì)風(fēng)氣的好與壞，對(duì)公務(wù)系統(tǒng)的廉潔影響極大。一旦貪污受賄成為社會(huì)普遍的一種習(xí)慣，送錢送物辦事易如反掌，循正常渠道難比登天，守規(guī)矩的人吃虧，不守規(guī)矩的人發(fā)達(dá)，甚至腐敗成了制度，可想而知反腐敗的阻力和難度將會(huì)有多大。一項(xiàng)小小的拾金不昧的測(cè)驗(yàn)，折射出芬蘭這個(gè)國家里人民對(duì)不屬于自己的財(cái)物的態(tài)度。在芬蘭，就算是在車流稀少的深夜街頭，當(dāng)紅燈亮起，司機(jī)也會(huì)安靜地停車等在那里，你看不到有誰會(huì)去闖紅燈。芬蘭人在日常生活中奉公守法的習(xí)慣，以及整個(gè)社會(huì)形成的強(qiáng)大的正氣，在這樣的國家里搞腐敗，是不是很有難度呢?

所以芬蘭的總檢察長馬蒂·庫西邁基說，公民的自律是防止腐敗的最有效的手段。

但是公民的自律不是從天上掉下來的，要靠人們努力去爭(zhēng)取。在歷史上，芬蘭也曾經(jīng)是一個(gè)貪污受賄橫行、腐敗成為習(xí)慣的國家。芬蘭治理腐敗的經(jīng)驗(yàn)，其實(shí)與全世界所有成功根治腐敗的國家或地區(qū)一樣，不外乎民主、法治、制衡、監(jiān)督、公開、透明、教育等這些老生常談的東西。講理論，寫10本書都可以，問題在于，你有沒有決心去落實(shí)。

管住公務(wù)員的嘴

芬蘭人熱情好客，民間互相請(qǐng)客送禮也是人之常情。但是對(duì)芬蘭的公務(wù)員來說，受禮和吃請(qǐng)絕對(duì)是天大的事，人際交往必須謹(jǐn)守分寸，法律規(guī)管十分嚴(yán)格，甚至到了苛刻的地步，一不小心就把前途和事業(yè)搭了進(jìn)去。因此，芬蘭的公務(wù)員進(jìn)入政府工作后的第一件事，就是要趕快向有經(jīng)驗(yàn)的公務(wù)員請(qǐng)教，到底界線在哪里，以免誤觸法網(wǎng)。

老公務(wù)員會(huì)告訴他們，一般的經(jīng)驗(yàn)是：可以喝一杯啤酒，或者吃一個(gè)三明治，但如果不小心喝了別人的葡萄酒，那么每分鐘都可能出問題。芬蘭的法律規(guī)定公務(wù)員不能接受價(jià)值較高的禮品，而他們對(duì)價(jià)值較高還有細(xì)化的定義：根據(jù)物價(jià)指數(shù)調(diào)整，一般在24美元(20歐元)左右。芬蘭的物價(jià)水平較高，在一些餐館里，一杯白開水可能都要收你5美元，這樣看來就算你在餐館里請(qǐng)公務(wù)員喝白開水，也要數(shù)一數(shù)能喝幾杯才可以。

這是公務(wù)員受請(qǐng)的規(guī)定。而如果是公務(wù)接待，也就是出于交際應(yīng)酬的需要公款請(qǐng)客，上至總理下至普通的科員，一起吃飯的有些什么人，點(diǎn)了什么菜，花了多少錢，都要巨細(xì)無遺地在網(wǎng)上開列清單，人人可以看得到，件件能夠查得清，一切攤在陽光下。媒體發(fā)現(xiàn)問題可以曝光，公眾發(fā)現(xiàn)不妥可以舉報(bào)、起訴。法律不僅細(xì)化可操作，更重要的是法律非常嚴(yán)肅，你絕對(duì)不能當(dāng)它是擺設(shè)。芬蘭就曾有位中央銀行行長級(jí)別的高官，在公務(wù)接待中一不小心上了一道鵝肝，傳媒上網(wǎng)查閱菜單后曝了光，行長為了這道鵝肝而下臺(tái)!

芬蘭的公務(wù)員的確需要小心。因?yàn)樵诜姨m，不僅接受金錢和實(shí)物算作受賄，就算是接受低于市場(chǎng)利息的低息貸款，甚至是接受不花人家一分錢的榮譽(yù)頭銜，也可能被視為受賄。芬蘭的人口少，生活圈子小，政府的人員也少，公職高薪，但謀職不易。一旦公務(wù)員被證實(shí)有腐敗行為，不僅會(huì)被立即革職，嚴(yán)重的話還會(huì)入獄，私營機(jī)構(gòu)不愿雇用，也會(huì)被社會(huì)上的人看不起，更重要的是在親朋好友、街坊鄰居面前永世不得抬頭。腐敗的成本是十分高昂的。

看好公家的車

說來你可能不相信，芬蘭可以說根本就沒有公車腐敗。除總統(tǒng)外，芬蘭整個(gè)公務(wù)員系統(tǒng)中，只有總理、外交部長、內(nèi)務(wù)部長和國防部長4個(gè)人享有固定的專用公車待遇。而且他們也只能在上班時(shí)使用。據(jù)說雖然貴為一國元首，芬蘭的總統(tǒng)常常騎自行車出去。

為了管住其他公務(wù)員集體使用的公車，芬蘭政府曾設(shè)計(jì)了一套監(jiān)控系統(tǒng)。公車上裝有信號(hào)跟蹤器，上有兩個(gè)按鈕，一個(gè)刻有公務(wù)字樣，另一個(gè)刻著私事字樣。如果是私事，就要照章付錢。公務(wù)員用車需要事先向政府辦公部門申請(qǐng)并講明去向，上車時(shí)還要分情況按下按鈕，讓監(jiān)控中心收到信號(hào)具體掌握公車一路的行蹤。如果按下了公務(wù)按鈕，而汽車實(shí)際行駛的方向不對(duì)頭，車上的無線電話就響了，監(jiān)督人員會(huì)打來電話詢問和提醒開車者……令人感慨的是，這個(gè)監(jiān)控系統(tǒng)在芬蘭裝了近5年，竟然沒抓到哪怕一個(gè)違規(guī)者。不是因?yàn)橄到y(tǒng)不靈光，而是公務(wù)員實(shí)在是太守規(guī)矩了，政府試了幾年后發(fā)現(xiàn)多此一舉，干脆把系統(tǒng)都拆了。系統(tǒng)就算拆了，車上沒有了眼睛，也沒有人拿公車去辦私事。

公務(wù)員如果有需要出差的話，自然有專門的部門替他定好交通和酒店。政府對(duì)出差的審批相當(dāng)嚴(yán)格，想出趟差也不太容易。不過一旦獲準(zhǔn)出差在外面的食宿不會(huì)差，但是一般的原則是在出差地要盡量搭公共汽車。出差的補(bǔ)助每天有定額，政府做得更絕的是：如果出差少于一天，就要按小時(shí)來發(fā)放補(bǔ)助——連這種摳門的事都干得出來。想要趁出差之機(jī)逛旅游景點(diǎn)，自己掏錢吧。政府的補(bǔ)助可沒有多給一分錢。

芬蘭的國有經(jīng)濟(jì)比重只有8％，而且這部分打理得也很好。政府幾乎所有的收入都來自于人民繳納的稅收。政府很小心地花這筆錢，除留下維持政府運(yùn)作的必要開支外，將其大部分投入到教育、醫(yī)療、科技、公用事業(yè)、社會(huì)福利救濟(jì)等領(lǐng)域中，以另外一種方式返還給人民。而事實(shí)上，芬蘭這8％的國有經(jīng)濟(jì)，也多集中于這些社會(huì)公益或半公益的領(lǐng)域之中，而且監(jiān)管得法，效率頗高。政府很少會(huì)去主動(dòng)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，更不會(huì)去壟斷某個(gè)賺錢的行業(yè)來與民爭(zhēng)利。芬蘭、瑞典、丹麥、挪威、冰島這些北歐國家，廉潔程度都位列全球前10名，社會(huì)福利好，稅率也很高。但是北歐人并沒有太多抱怨，因?yàn)橐环矫嫠麄兤毡橛猩鐣?huì)責(zé)任感，另一方面政府廉潔，納稅人知道錢用在哪里，錢用得其所，人民繳稅也繳得服氣。

[摘自互聯(lián)網(wǎng)]