論正確處理人民內(nèi)部矛盾的方法

摘要：毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中，針對人民內(nèi)部矛盾的不同表現(xiàn)，具體闡述了處理人民內(nèi)部矛盾的各種方法，對于處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。對于我國社會當前存在的人民內(nèi)部矛盾，必須運用經(jīng)濟、教育、法律等方面的方法來加以解決。

關(guān)鍵詞：毛澤東；人民內(nèi)部矛盾；處理方法

中圖分類號：B037 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494(2007)01-0074-04

《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文，原是毛澤東于1957年2月27日在最高國務(wù)會議第十一次(擴大)會議上的講話，后來，經(jīng)過整理并作了若干修改補充于同年6月19日公開發(fā)表。在這一著作中，毛澤東創(chuàng)造性地提出了社會主義社會矛盾的學(xué)說，特別是關(guān)于社會主義社會基本矛盾和兩類矛盾的理論，極大地豐富了馬克思主義哲學(xué)的理論寶庫。其中，關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的方法，對于我們正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有十分重要的方法論意義。

一、人民內(nèi)部矛盾的多樣性決定了處理方法的多樣性

毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的長期實踐中，歷來十分重視方法論問題的研究，反復(fù)強調(diào)方法問題對于保證革命勝利的重大意義。早在1934年1月，他在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》一文中就曾經(jīng)指出：“我們不但要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問題。我們的任務(wù)是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務(wù)也是瞎說一頓?！彼裕?3年后的1957年2月，他在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中提出社會主義社會的基本矛盾學(xué)說、分析社會主義社會存在的兩類矛盾的同時，也具體闡述了正確處理社會主義社會兩類矛盾的方法。他指出：“我們歷來就主張，在人民民主專政下面，解決敵我之間的和人民內(nèi)部的這兩類不同性質(zhì)的矛盾，采用專政和民主這樣兩種不同的方法。”

所謂用專政的方法解決敵我之間的矛盾，就是壓迫國家內(nèi)部的反動階級、反動派和反抗社會主義革命的剝削者，壓迫那些對于社會主義建設(shè)的破壞者。經(jīng)驗證明，在“我國的社會主義制度剛剛建立，還沒有完全建成，還不完全鞏固，”國內(nèi)階級斗爭仍然存在的情況下，采用這種專政的方法去解決敵我之間的矛盾是非常必要的。但是，到1956年底，我國絕大部分地區(qū)基本完成了對生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民在勝利實現(xiàn)了由新民主主義到社會主義的歷史性轉(zhuǎn)變之后，開始轉(zhuǎn)入了全面的大規(guī)模的社會主義建設(shè)。在這種情況下，“革命時期的大規(guī)模的急風(fēng)暴雨式的群眾階級斗爭基本結(jié)束”，國內(nèi)的社會矛盾，大量表現(xiàn)為在根本利益一致的基礎(chǔ)上的人民內(nèi)部矛盾。而從總體上說，人民內(nèi)部矛盾是非對抗性的矛盾。因此，解決人民內(nèi)部矛盾就不能用專政的方法，必須采取民主的方法。

然而，“所謂人民內(nèi)部矛盾，包括工人階級內(nèi)部的矛盾，農(nóng)民階級內(nèi)部的矛盾，知識分子內(nèi)部的矛盾，工農(nóng)兩個階級之間的矛盾，工人、農(nóng)民同知識分子之間的矛盾，工人階級和其他勞動人民同民族資產(chǎn)階級之間的矛盾，民族資產(chǎn)階級內(nèi)部的矛盾，等等。我們的人民政府是真正代表人民利益的政府，是為人民服務(wù)的政府，但是它同人民群眾之間也有一定的矛盾。這種矛盾包括國家利益、集體利益同個人利益之間的矛盾，民主同集中的矛盾，領(lǐng)導(dǎo)同被領(lǐng)導(dǎo)之間的矛盾，國家機關(guān)某些工作人員的官僚主義作風(fēng)同群眾之間的矛盾。這種矛盾也是人民內(nèi)部的一個矛盾?！睆拿珴蓶|所列舉的這些矛盾來看，人民內(nèi)部矛盾是一個極為復(fù)雜的矛盾系統(tǒng)。其中，既有各個階級內(nèi)部的矛盾，又有不同階級之間的矛盾；既有思想上的是與非的矛盾，又有物質(zhì)利益上得與失的矛盾；既有群眾之間的矛盾，又有政府與群眾之間的矛盾，還有實際工作中各個方面的矛盾；等等。而且，各種各樣的矛盾又各有各的特點。因此，解決這些帶有多樣性特點的矛盾，就必須把民主的方法具體化，采取多樣性的方法。據(jù)此，毛澤東提出了一系列正確處理人民內(nèi)部矛盾的原則、方針和方法。比如，解決人民內(nèi)部在政治思想領(lǐng)域的矛盾，要運用“團結(jié)——批評——團結(jié)”的方法；解決人民內(nèi)部在物質(zhì)利益方面的矛盾，要堅持“統(tǒng)籌兼顧、適當安排”的原則；解決科學(xué)、藝術(shù)領(lǐng)域的矛盾，要采取“百花齊放、百家爭鳴”的方針；解決人民群眾同政府機關(guān)之間的矛盾，要實行民主集中制；在與民主黨派的關(guān)系上，要實行“長期共存、互相監(jiān)督”的政策；在民族關(guān)系上，要大力維護各族人民的大團結(jié)，“關(guān)鍵要克服大漢族主義，同時克服地方民族主義”；等等。所有這些說明，人民內(nèi)部矛盾的多樣性，決定了處理矛盾的方法的多樣性。

二、正確認識新形勢下人民內(nèi)部矛盾的新表現(xiàn)和新特點

毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中對社會主義社會矛盾問題的認識達到了一個新的高度，形成了比較系統(tǒng)的理論，為我們正確認識和處理社會主義社會的人民內(nèi)部矛盾奠定了理論基礎(chǔ)。他強調(diào)指出：“對立統(tǒng)一規(guī)律是宇宙的根本規(guī)律。這個規(guī)律，不論在自然界、人類社會和人們的思想中，都是普遍存在的。矛盾著的對立面又統(tǒng)一、又斗爭，由此推動事物的運動和變化。矛盾是普遍存在的，不過按事物的性質(zhì)不同，矛盾的性質(zhì)也就不同。對于任何一個具體的事物說來，對立的統(tǒng)一是有條件的、暫時的、過渡的，因而是相對的，對立的斗爭則是絕對的。”而且，“一切矛盾都是客觀存在的，我們的任務(wù)在于盡可能正確地反映它和解決它?！彼?，不論社會主義社會處于什么階段，發(fā)展達到什么水平，矛盾的存在都是普遍的、客觀的。即使是在我國改革開放的新時期，在我國社會進入了全面建設(shè)小康社會，全黨和全國各族人民都在為構(gòu)建社會主義和諧社會而奮斗的新世紀、新階段，也不能例外。正如江澤民同志所指出的：“在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，人民內(nèi)部矛盾會明顯增多，有的還會日益突出起來，這是新時期的一個需要認真研究和正確解決的重要政治課題?！眆@r，2a~而“認真研究”、“正確解決”的前提，就是正確認識新形勢下人民內(nèi)部矛盾的新表現(xiàn)和新特點。

由于我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，政治體制向民主法治轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟發(fā)展水平也正處于人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1000-3000美元的發(fā)展階段，進入了各種社會問題和社會矛盾的多發(fā)時期。因此，人民內(nèi)部矛盾在經(jīng)濟、政治、文化等方面都有了新的表現(xiàn)。

在經(jīng)濟領(lǐng)域，人民內(nèi)部矛盾主要表現(xiàn)為各種利益主體之間、各種經(jīng)濟成份之間，以及各種經(jīng)濟成份內(nèi)部的矛盾。從縱向來看，有中央部門與地方、政府與企業(yè)、集體與個人、非公經(jīng)濟的企業(yè)主與雇員之間的矛盾；從橫向來說，則有部門之間、行業(yè)之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、低收入階層與新富裕階層之間的矛盾；等等。特別是地方保護主義、下崗失業(yè)、農(nóng)民收入下降、貧富差距拉大等問題的出現(xiàn)，對整個經(jīng)濟社會的發(fā)展和穩(wěn)定形成較大的影響。

在政治領(lǐng)域，人民內(nèi)部矛盾主要表現(xiàn)為黨內(nèi)矛盾、黨政矛盾、政企矛盾、干群矛盾，以及民族宗教方面的矛盾，等等。而黨和政府內(nèi)部出現(xiàn)的以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、貪贓枉法等腐敗行為，與人民群眾的利益之間也產(chǎn)生了尖銳的矛盾。許多國家的歷史都說明，腐敗高發(fā)期與社會轉(zhuǎn)型期是有密切關(guān)系的。它給社會帶來的震蕩和影響，會由于當今發(fā)達的信息化而加倍擴大，處理不當，則會嚴重破壞黨和國家政權(quán)的群眾基礎(chǔ)。

在思想文化領(lǐng)域，人民內(nèi)部矛盾突出表現(xiàn)為：社會主義的先進思想、文化與各種落后、腐朽的思想、文化之間的矛盾，反映改革開放的新思想、新觀念與傳統(tǒng)體制下形成的思想、觀念之間的矛盾。這些矛盾通過各種渠道，利用各種載體呈現(xiàn)出來的正確與錯誤、先進與落后、創(chuàng)新與守舊、科學(xué)與迷信等對立面的相互交織、相互影響，造成了當今社會精神生活多樣化和指導(dǎo)思想的一元化的矛盾，由此又衍生出馬克思主義信仰和各種非馬克思主義信仰之間的矛盾，愛國主義、集體主義和虛無主義、個人主義之間的矛盾，無私奉獻、艱苦奮斗和拜金主義、享樂主義之間的矛盾，等等。這些矛盾如果解決不好，則會渙散黨心、民心，削弱黨和國家的向心力和民族的凝聚力。

上述這些出現(xiàn)在不同領(lǐng)域的矛盾，雖然表現(xiàn)形式各不相同，但又具有一些共同特征。

第一，經(jīng)濟利益矛盾突出。人民內(nèi)部矛盾雖然是在根本利益一致基礎(chǔ)上產(chǎn)生的矛盾，但是，隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國原有的利益格局正在進行深刻的調(diào)整分化，出現(xiàn)了經(jīng)濟成份和經(jīng)濟利益格局多樣化、社會生活多樣化、社會組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化的新格局。這“四個多樣化”的出現(xiàn)使人民群眾在資源分配、市場占有、生產(chǎn)經(jīng)營、勞務(wù)關(guān)系、分配收入等方面的利益矛盾也逐步凸顯出來。同時，由于舊的計劃經(jīng)濟體制被打破，新的市場經(jīng)濟體制正在建立和完善過程之中，法律不健全、經(jīng)營不規(guī)范、管理不到位、保障不完善等因素引起的矛盾，都直接或間接地反映到不同社會群體的物質(zhì)利益關(guān)系上來，使人民內(nèi)部矛盾大量地表現(xiàn)為物質(zhì)利益上的矛盾。

第二，矛盾的成因和演變復(fù)雜。當前，不論在哪一個領(lǐng)域中出現(xiàn)的人民內(nèi)部矛盾，成因都比較復(fù)雜。既有歷史原因、政策原因、利益原因，也有處理方法不當?shù)脑颍患扔幸恍┤罕妼h和國家的政策不理解的一面，又有基層干部素質(zhì)差、管理方式落后的一面。比如，在農(nóng)村社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種干群矛盾，就既有干部作風(fēng)不正和工作方法簡單化引發(fā)的，也有農(nóng)民負擔(dān)過重、務(wù)農(nóng)收入下降造成的，還有鄉(xiāng)村干部腐化墮落、損害了農(nóng)民群眾的利益而形成的。而且，在矛盾演變過程中，往往是經(jīng)濟矛盾、認識矛盾、行為矛盾相互交織在一起，形成復(fù)雜的矛盾網(wǎng)絡(luò)，大大增加了正確處理人民內(nèi)部矛盾的難度。

第三，矛盾的對抗性有所增強。毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中曾經(jīng)指出：“在一般情況下，人民內(nèi)部矛盾不是對抗性的。但是，如果處理得不適當，或者失去警覺，麻痹大意，也可能發(fā)生對抗。”現(xiàn)在，隨著物質(zhì)利益矛盾的增加，矛盾的對抗性也在增強。從信訪的情況中可以看到，過去信訪群眾的情緒都比較溫和，多數(shù)是在本企業(yè)、本系統(tǒng)或本地區(qū)反映情況，最多是在當?shù)赜嘘P(guān)的機關(guān)門口靜坐。而現(xiàn)在，則出現(xiàn)了集體上訪、越級上訪增多的趨勢。還有一些人認為“找企業(yè)不如找政府，找政府不如堵公路上鐵路”，思想認識陷入了“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的誤區(qū)，從而出現(xiàn)了一些過激的甚至是違法犯罪的行為。這就使人民內(nèi)部矛盾由非對抗性轉(zhuǎn)化為對抗性的可能性有所增強。

三、努力掌握在新形勢下正確處理人民內(nèi)部矛盾的方法

毛澤東關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的方法的理論告訴我們，在處理兩類社會矛盾時必須對具體問題進行具體分析，即使是對其中某一個具體矛盾，由于產(chǎn)生的原因比較復(fù)雜，它所涉及的內(nèi)容又往往是多方面的，因而常常不能單靠用某一種方法來解決，必須通過多種方法的綜合運用，才能使它得到妥善的解決。鑒于新形勢下人民內(nèi)部矛盾的表現(xiàn)是多樣的，產(chǎn)生的原因是復(fù)雜的，所以，就必須按照毛澤東提出的方法論原則，根據(jù)矛盾的不同性質(zhì)，采用不同的方法，用多樣性的方法去解決多樣性的矛盾。

第一，發(fā)展經(jīng)濟是正確處理人民內(nèi)部矛盾的根本方法。當年，毛澤東為了更好地解決人民內(nèi)部矛盾，曾經(jīng)發(fā)出了“團結(jié)全國各族人民進行一場新的戰(zhàn)爭——向自然開戰(zhàn)，發(fā)展我們的經(jīng)濟，發(fā)展我們的文化”的號召。當前，新形勢下的人民內(nèi)部矛盾與經(jīng)濟利益的關(guān)系更為密切，這就更需要我們把發(fā)展經(jīng)濟作為正確處理人民內(nèi)部矛盾的根本方法。因為，在我國社會主義初級階段，社會的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。解決這個矛盾的根本途徑，就是大力發(fā)展生產(chǎn)力，也就是要毫不動搖地堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的方針。只有發(fā)展經(jīng)濟，才能為解決人民內(nèi)部矛盾提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求，縮小城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間、不同社會群體之間的利益差距，從而消除或解決現(xiàn)階段人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的誘因。而且，發(fā)展經(jīng)濟，還能使人民群眾看到希望，起到穩(wěn)定人心，保持社會和諧穩(wěn)定的作用。改革開放以來，我們黨的路線方針政策之所以得到全國人民的擁護，我們之所以能經(jīng)得起國際、國內(nèi)各種風(fēng)浪的考驗，這都與我國社會生產(chǎn)力迅速發(fā)展、綜合國力顯著增強、人民生活不斷改善密切相關(guān)。因此，解決我國當前在經(jīng)濟、政治、文化等領(lǐng)域中存在的各種矛盾，構(gòu)建和諧社會，從根本上說，還必須靠發(fā)展經(jīng)濟。

第二，說服教育是正確處理人民內(nèi)部矛盾的有效方法。在現(xiàn)實生活中，有許多人民內(nèi)部矛盾是因為不同的社會群體對于各種問題的認識不同而引起的。因此，只能通過思想政治工作，運用說服教育的方法來解決。對此，毛澤東指出：“凡屬于思想性質(zhì)的問題，凡屬于人民內(nèi)部的爭論問題，只能用民主的方法去解決，只能用討論的方法、批評的方法、說服教育的方法去解決，而不能用強制的、壓服的方法去解決?！辈堰@種方法歸納為一個公式：“團結(jié)——批評——團結(jié)”，而且認為，“這是解決人民內(nèi)部矛盾的一個正確的方法?！编囆∑皆?981年重申：“從團結(jié)的愿望出發(fā)，經(jīng)過批評和自我批評，達到新的團結(jié)，這就是正確處理人民內(nèi)部矛盾的主要方法?！苯瓭擅裨凇兑匀嗣袢罕姙楸尽芬晃闹幸矎娬{(diào)：“各級領(lǐng)導(dǎo)同志要善于分析各種人民內(nèi)部矛盾，必須把思想政治工作和其他相應(yīng)的工作做在前面，做細做實，使群眾感到入情入理，感到黨和政府是真心誠意維護群眾利益、關(guān)心群眾疾苦的。這樣，群眾也就會真心誠意擁護我們，積極幫助和配合我們處理好各種矛盾和問題，不斷鞏固和發(fā)展安定團結(jié)的大好局面?！笨梢姡覀凕h的三代領(lǐng)導(dǎo)核心都是把說服教育作為解決人民內(nèi)部矛盾的有效方法的。這就要求，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要善于做思想政治工作，既要繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，又要大膽創(chuàng)新，努力掌握思想政治工作的基本知識和規(guī)律，探索出一套適應(yīng)于新形勢下人民內(nèi)部矛盾特點的行之有效的方式、方法來。比如，多下基層，深入到群眾中去，通過開座談會、家訪、領(lǐng)導(dǎo)干部接待日等方法來宣傳群眾，把黨的路線方針政策告訴群眾，讓群眾明白；教育群眾，用高尚的理想信念、道德情操教育群眾，提高群眾的思想文化素質(zhì)；說服群眾，認清長遠利益與眼前利益的關(guān)系，處理好整體利益與局部利益的關(guān)系，不因眼前的、局部的利益而激化矛盾。這樣才能加強干群之間、不同的社會群體之間的溝通和協(xié)調(diào)，為正確處理人民內(nèi)部矛盾創(chuàng)造良好的思想條件。

第三，法律手段是正確處理人民內(nèi)部矛盾的重要方法。毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中針對少數(shù)人鬧事問題指出：“在我們社會里，也有少數(shù)不顧公共利益、蠻不講理、行兇犯法的人。他們可能利用和歪曲我們的方針，故意提出無理的要求來煽動群眾，或者故意造謠生事，破壞社會的正常秩序。對于這種人，我們并不贊成放縱他們。相反，必須給予必要的法律的制裁?！边@就明確地告訴我們，法律手段也是正確處理人民內(nèi)部矛盾不可缺少的重要方法。特別是在黨中央提出依法治國的方略后，我們在處理人民內(nèi)部矛盾時更要注意依法辦事，發(fā)揮法律手段的作用。一是發(fā)揮法律在矛盾紛爭面前的公正準繩作用。也就是堅持“以事實為根據(jù)，以法律為準繩”的原則，依法判斷各種矛盾、矛盾的各個方面的是非。二是發(fā)揮法律手段在矛盾排解程序上的規(guī)范作用。法律的程序公正是實現(xiàn)實體公正的根本保證。為了實現(xiàn)程序公正，國家專門制定了刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟方面的法律，用以規(guī)范這三大訴訟的行為。所以，當某些具體的人民內(nèi)部矛盾不得不訴諸法律時，只有嚴格按照法律規(guī)定的程序?qū)Ξ斒氯说男袨檫M行約束和規(guī)范，才有利于公平、公正地解決各種矛盾。三是發(fā)揮法律手段在社會效應(yīng)上的教育作用。法律手段的教育功能是由它的本質(zhì)特征決定的。法律既明確規(guī)定了它所保護、鼓勵和抑制、禁止的行為，又深刻地指明它所倡導(dǎo)和保護的社會價值觀念、道德觀念，從而為公民的社會行為提供導(dǎo)向，使之明白什么是受法律保護、可以做的，什么是法律禁止、不能做的。四是發(fā)揮法律手段在調(diào)整社會關(guān)系方面的權(quán)威作用。法律具有國家賦予的強制性，具有特殊的權(quán)威力量。因此，法律手段在處理那些已經(jīng)轉(zhuǎn)化為對抗性矛盾，打擊那些危害社會安全和他人利益的行為時，就具有極強的制約力，對于防止其他人民內(nèi)部矛盾由非對抗性轉(zhuǎn)向?qū)剐跃哂袠O強的威懾力。因此，在處理人民內(nèi)部矛盾時，根據(jù)具體矛盾的具體情況，正確運用法律手段也是必要的，這是經(jīng)濟、教育、行政等手段所不能代替的。

總之，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中提出的各種正確處理人民內(nèi)部矛盾的方法，以及用多樣性的方法處理多樣性的人民內(nèi)部矛盾的方法論原則，對于我們正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾具有重要的指導(dǎo)意義。面對在改革開放深入發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善過程中出現(xiàn)的人民內(nèi)部矛盾，只有充分利用經(jīng)濟、教育、法律等方面的方法來加以處理，才能真正做到“正確處理”，才能使社會更加和諧。

注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文。