五保村建設(shè)是社會(huì)制度正義的實(shí)踐詮釋

摘要：近年來(lái)，廣西基層組織在賑濟(jì)災(zāi)民的過(guò)程中成功的摸索出建設(shè)五保村，集中供養(yǎng)五保戶的新模式。如果從社會(huì)制度視角審視這一模式，五保村建設(shè)是社會(huì)主義制度正義的實(shí)踐詮釋?zhuān)恼聫纳鐣?huì)管理的目的、利益的分配與補(bǔ)償、社會(huì)合作、公民地位四個(gè)方面探討五保村建設(shè)所體現(xiàn)的社會(huì)制度正義性。 關(guān)鍵詞：五保村；社會(huì)制度；正義 中圖分類(lèi)號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494(2007)01-0062-03

廣西近年來(lái)成功的探索出一個(gè)“國(guó)家扶持，政府指導(dǎo)，村委負(fù)責(zé)，就村而建，一戶一家，自我管理，自我服務(wù)”的五保戶供養(yǎng)的新模式。這一模式發(fā)展非常迅速，從2001年起至2006年6月，已建成五保村5589個(gè)，入住五保老人8萬(wàn)多人。Ⅲ五保村建設(shè)在社會(huì)上產(chǎn)生很大反響，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和民政部充分肯定，認(rèn)為這是一個(gè)在理論上值得總結(jié)，在實(shí)踐上值得推廣的社會(huì)救助弱勢(shì)群體的典型范式。一些哲學(xué)、社會(huì)學(xué)家也撰文詮釋這一由廣西基層組織發(fā)明和創(chuàng)造出來(lái)的五保戶供養(yǎng)新模式的意義，認(rèn)為這是我黨基層組織貫徹和落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的切入點(diǎn)，是執(zhí)政為民的生動(dòng)實(shí)踐。為此，廣西五保村建設(shè)獲2005—2006年“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”。筆者認(rèn)為，如果從社會(huì)制度視角審視，五保村建設(shè)還是社會(huì)主義制度正義的實(shí)踐詮釋。

一

正義是社會(huì)存在的首要價(jià)值，正義來(lái)源于社會(huì)制度的性質(zhì)。人們通過(guò)社會(huì)關(guān)系的方式聯(lián)結(jié)在一起，其目的是使盡可能多的甚至全體公民在自由、平等的基礎(chǔ)上通過(guò)制度的管理進(jìn)一步確保、擴(kuò)大基本利益和基本權(quán)利。衡量一個(gè)社會(huì)制度是否正義，首先要看它的制度性質(zhì)，它的組織和管理的目的是否能保障社會(huì)成員的基本權(quán)利，是否真正推進(jìn)大多數(shù)或全體公民的利益。正如柏拉圖所說(shuō)國(guó)家建立的目標(biāo)不是為了某個(gè)階級(jí)而是為了全體公民，因?yàn)樵谝粋€(gè)這樣的城邦里，最有可能找到正義。羅爾斯也認(rèn)為一個(gè)組織良好的正義的社會(huì)制度的設(shè)計(jì)是推進(jìn)它的成員的利益。在馬克思看來(lái)，共產(chǎn)主義制度的正義性在于它能實(shí)現(xiàn)真正的自由和平等，這種大多數(shù)人的自由和平等也是以社會(huì)大多數(shù)成員的發(fā)展和利益增進(jìn)做為歸宿的。因而在社會(huì)主義階段，其制度的正義性必然體現(xiàn)在它的制度性質(zhì)上。社會(huì)主義制度作為一個(gè)優(yōu)越的社會(huì)制度最根本的體現(xiàn)在它的最終目標(biāo)是共同富裕。貧窮落后、兩極分化，不是社會(huì)主義。正是因?yàn)橛羞@一最終目標(biāo)，要衡量社會(huì)主義制度的正義性，要體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性必然要讓每一個(gè)社會(huì)成員都享受到社會(huì)進(jìn)步，文明發(fā)展的成果。因而關(guān)注、扶助弱勢(shì)群體成為社會(huì)主義制度的應(yīng)有之義。改革開(kāi)放以來(lái)，從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，我們走的是“效率優(yōu)先、兼顧公平”的發(fā)展思路，經(jīng)過(guò)二十多年的努力，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，整個(gè)社會(huì)利益總量提高，“蛋糕”確實(shí)做大了，但是，個(gè)人利益不會(huì)自動(dòng)的隨著社會(huì)整體利益總額的增大而增大。由于各種各樣的原因，在我國(guó)出現(xiàn)了利益分配的差距。如農(nóng)村中的五保戶就處于這種收益低、生活困難的狀況。盡管建國(guó)以來(lái)，我國(guó)一直是重視五保戶供養(yǎng)問(wèn)題，但是由于五保戶居住分散，特別是大多數(shù)五保老人居住在農(nóng)村和邊遠(yuǎn)山區(qū)，管理相當(dāng)困難，再加上聯(lián)產(chǎn)承包以后，農(nóng)村基層組織由于集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)弱化，村提留集體資金困難等原因在當(dāng)?shù)氐挠绊懥σ蚕鄬?duì)下降，致使農(nóng)村社會(huì)福利出現(xiàn)了一些問(wèn)題。對(duì)五保戶的供養(yǎng)上，五保戶的生活水平不但沒(méi)有隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而增長(zhǎng)，反而略有下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西經(jīng)濟(jì)狀況好的縣每月僅給五保戶發(fā)放30元生活費(fèi)(含實(shí)物折款)，經(jīng)濟(jì)差的縣每人每月只發(fā)5至10元生活費(fèi)。這些農(nóng)村中無(wú)依靠，無(wú)生活來(lái)源，無(wú)勞動(dòng)能力的“三無(wú)”人員生活于社會(huì)貧困線下，是極度的弱勢(shì)群體。僅靠他們自己的力量是不可能改變生活的狀況的。而要體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，只有通過(guò)政府，通過(guò)制度建設(shè)，使這部分人共享改革開(kāi)放的成果，才能解決這部分最弱勢(shì)最貧困的群體的生存問(wèn)題，讓他們“老有所養(yǎng)，居有其屋，樂(lè)有其所，病有所醫(yī)”。也正是因?yàn)槲覈?guó)各級(jí)政府及廣大人民群眾，自覺(jué)的把它作為衡量社會(huì)制度合理與正義與否的基本原則，作為社會(huì)制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，我們的基層組織才在實(shí)際行動(dòng)上致力于解決弱勢(shì)群體的生存問(wèn)題?？梢?jiàn)五保村的建設(shè)不僅是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的切入點(diǎn)，也是在新的時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)“共同富?！钡膴^斗目標(biāo)，自覺(jué)調(diào)整社會(huì)利益的實(shí)際行動(dòng)。事實(shí)上，是對(duì)什么是合理的、正義的、優(yōu)越的社會(huì)主義制度在實(shí)踐上的詮釋。

二

社會(huì)制度的正義本質(zhì)上依賴(lài)于基本權(quán)利和義務(wù)的分配方式。在一個(gè)合理的，正義的、理想的社會(huì)中，每個(gè)人享有或承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)是相等的。但是在現(xiàn)實(shí)的生活中，由于社會(huì)的、歷史的、個(gè)人的原因，使人們的社會(huì)地位，擁有的發(fā)展條件不盡相同，必然存在權(quán)利和義務(wù)分配不均等的現(xiàn)象。早在古希臘，柏拉圖就承認(rèn)人的差別的存在，認(rèn)為人一出生就有先天的差異，而先天有差異必然會(huì)導(dǎo)致人們享有或承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)的差別。羅爾斯也認(rèn)為，人生前景受社會(huì)因素的影響，必然存在收益上的差距。羅爾斯主張通過(guò)利益補(bǔ)償?shù)姆绞?，即通過(guò)制度調(diào)節(jié)，使其結(jié)果能給予每一個(gè)人，尤其是那些最少受惠的社會(huì)成員能得到補(bǔ)償利益。馬克思主義認(rèn)為分配方式取決于所有制性質(zhì)。實(shí)現(xiàn)公有制是克服、避免兩極分化的制度前提和根本保證。一個(gè)制度正義的社會(huì)，可以通過(guò)分配，通過(guò)制度安排來(lái)解決收益的差別。在社會(huì)主義條件下，我們更可以自覺(jué)的通過(guò)制度的安排，合理的解決利益的差別問(wèn)題。五保村從一定的意義上看就是通過(guò)社會(huì)福利的方式調(diào)節(jié)社會(huì)利益分配差別的方式之一，其目的是使最少受惠者通過(guò)社會(huì)救助得到一定的利益補(bǔ)償。五保村村民的收益不是個(gè)人勞動(dòng)所得，他們的日常生活大部分開(kāi)支來(lái)源于財(cái)政支持和福利資金的資助。如廣西民政廳和財(cái)政廳有聯(lián)合文件規(guī)定：2004年1月1日起，確保每一五保對(duì)象每年獲得幫助不少于187．5公斤大米，6公斤油，360元定額補(bǔ)助金。為此，單單是2004年廣西財(cái)政就拿出2000萬(wàn)元用于五保戶的生活補(bǔ)助，資金主要來(lái)源于轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)福利彩票的發(fā)行所得。廣西民政廳負(fù)責(zé)人表示還要加大對(duì)五保村建設(shè)的資助支持力度，使之作為一項(xiàng)“建得起、保得住，能發(fā)展”的事業(yè)。廣西區(qū)人民政府還認(rèn)識(shí)到五保村建設(shè)涉及較多的貧困人群，需要大量的資金，要朝著規(guī)范化，制度化方向發(fā)展，提出要把五保村建設(shè)納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。事實(shí)上，廣西的一些基層組織已經(jīng)把這項(xiàng)民心工程納入地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃了。如廣西賀州市鐘山縣，在救濟(jì)因洪水致使房屋倒塌的受災(zāi)村民時(shí)，深深感受到五保戶生存狀況的困境，率先在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)五保新村。市委、市政府看到這是救濟(jì)五保戶的有效方式，決定在全市推廣這一模式。2003年7月為推進(jìn)五保村建設(shè)市委市政府提出了“四個(gè)一”的推進(jìn)方案，即由市委以文件的方式，做出一個(gè)建設(shè)五保村的決定；在全市開(kāi)展一次五保老人人數(shù)和分布情況的調(diào)研活動(dòng)，只要附近有10個(gè)五保老人以上的地方就建一個(gè)五保村；選取五保村建設(shè)做得好的縣開(kāi)好一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，要求全市各縣(區(qū))縣(區(qū))長(zhǎng)，必須到會(huì)，并簽訂建設(shè)五保村的責(zé)任狀；組織一次全面建設(shè)五保村的大行動(dòng)，掀起五保村建設(shè)熱潮?？梢?jiàn)，五保村建設(shè)不是一般的慈善活動(dòng)，不是一個(gè)暫時(shí)的救助方式，而是以政府為主導(dǎo)的、長(zhǎng)期的、扶助農(nóng)村弱勢(shì)群體的有效機(jī)制，是一種制度安排。盡管從目前來(lái)看，它涉及的人口數(shù)量較小，即使是在全國(guó)推廣也只是一部分人群，因?yàn)槿珖?guó)五保戶大約是700多萬(wàn)到500多萬(wàn)，占全國(guó)人口不到1％。但是要考慮到隨著我國(guó)社會(huì)老齡化的推進(jìn)，老齡人口不斷擴(kuò)大；同時(shí)，由于改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，隨著企業(yè)轉(zhuǎn)制，也會(huì)出現(xiàn)部分待業(yè)下崗人口。如果把整個(gè)需要社會(huì)救濟(jì)的弱勢(shì)人口數(shù)量加起來(lái)，就不是一個(gè)小數(shù)目。如果我們通過(guò)社會(huì)調(diào)節(jié)把五保戶這一最貧困、最弱勢(shì)的人群的生活問(wèn)題解決好，就讓其它的弱勢(shì)群體看到希望，同時(shí)政府對(duì)這部分人的關(guān)注也引起強(qiáng)勢(shì)群體對(duì)弱勢(shì)群體的注意，喚起人們的良知，促使他們?nèi)リP(guān)愛(ài)貧困的人群。通過(guò)轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)救助使社會(huì)中這一群體得到利益補(bǔ)償，這體現(xiàn)了社會(huì)主義制度在利益分配上是力求公平的，在目前，至少力求保障每一個(gè)社會(huì)成員的基本生存權(quán)。

社會(huì)制度的正義還體現(xiàn)在良好的社會(huì)合作體系上。人類(lèi)社會(huì)與動(dòng)物世界不同，在于它是有理性的組織良好的生活共同體。生活在其中的人們都能理性的意識(shí)到通過(guò)有效的社會(huì)合作，可以使所有的人可能過(guò)上更好的社會(huì)生活。由此，在社會(huì)生活中，人們會(huì)通過(guò)合作解決一些問(wèn)題，人們?cè)诳紤]自身利益時(shí)，也可能會(huì)關(guān)注周?chē)?、特別是自己身邊的人群的利益。當(dāng)然，這種對(duì)他人利益的關(guān)注有時(shí)是不自覺(jué)的，有時(shí)只是潛在的，但是有一點(diǎn)人們對(duì)自己周?chē)巳旱纳顮顩r是不可能視而不見(jiàn)，無(wú)動(dòng)于衷的。當(dāng)以政府的名義，有組織的引導(dǎo)人們?nèi)リP(guān)心貧困、落后人口的生存問(wèn)題時(shí)，往往可以形成一種社會(huì)合力，通過(guò)各方參與，盡快、盡最大的努力解決問(wèn)題。這種合力如果能有效的發(fā)揮，即說(shuō)明社會(huì)的組織體系和合作體系是良好的，生存于其中的人都可以從中感受到被關(guān)懷的溫暖，體會(huì)到集體合作的力量。五保村的建設(shè)不是孤立的政府行為，而是國(guó)家扶持，政府指導(dǎo)，村委負(fù)責(zé)，多方參與的合作體系。如五保村建設(shè)首先要解決資金來(lái)源問(wèn)題，完全依靠財(cái)政撥款是不能完全解決問(wèn)題的，特別是西部的落后地區(qū)，因而廣西的基層組織就充分發(fā)揮了社會(huì)多方合作的作用，積極籌建五保村。比如廣西賀州市在2002年五保村建設(shè)起步時(shí)期，當(dāng)時(shí)全市財(cái)政收入是6．26億元，在全區(qū)財(cái)政收入總量的排名是倒數(shù)第二，賀州市根據(jù)統(tǒng)計(jì)按每10位五保老人就近建一個(gè)五保村的規(guī)定，要建700多個(gè)，大約要投入資金1億元左右，這個(gè)1億元對(duì)賀州有限的財(cái)政收入不是一個(gè)小數(shù)目，要占去賀州財(cái)政收入的1/6，對(duì)賀州來(lái)說(shuō)是個(gè)很大的問(wèn)題。于是市委市政府通過(guò)“六個(gè)一點(diǎn)”來(lái)籌辦這件事：即市財(cái)政以獎(jiǎng)代撥獎(jiǎng)勵(lì)一點(diǎn)；縣(區(qū))財(cái)政出一點(diǎn)；爭(zhēng)取自治區(qū)民政廳資助一點(diǎn)；掛村單位幫扶一點(diǎn)；村民義務(wù)獻(xiàn)地獻(xiàn)料和投工投勞幫一點(diǎn)；社會(huì)募捐一點(diǎn)。由于發(fā)動(dòng)工作做得好，多方參與，建設(shè)資金投入此原來(lái)預(yù)計(jì)少，實(shí)際現(xiàn)金支出6520萬(wàn)元。2005年6月份在昭平縣召開(kāi)的五保村現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，賀州市委就五保村的建設(shè)提出的實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變的意見(jiàn)中，其中之一就是由行政主導(dǎo)向政策引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，社會(huì)參與轉(zhuǎn)變。雖然五保村是一個(gè)社會(huì)合作扶助的對(duì)象，但是，五保村的發(fā)展反過(guò)來(lái)又對(duì)社會(huì)的精神文明建設(shè)產(chǎn)生良好的推進(jìn)作用，是促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)、移風(fēng)易俗的辦法。千百年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的保障方式都是“養(yǎng)兒防老”，由家庭子女承擔(dān)養(yǎng)老送終的責(zé)任，“傳宗接代，多子多?！钡挠^念根深蒂固。而五保村建設(shè)，解決了五保戶養(yǎng)老送終的基本問(wèn)題，讓廣大農(nóng)民看到即使沒(méi)有子女也一樣可以安度晚年，這對(duì)于改變多子多福的陳舊觀念，使人們自覺(jué)遵守國(guó)家計(jì)劃生育條例，這無(wú)疑具有積極的促進(jìn)作用。同時(shí)，尊老愛(ài)幼的傳統(tǒng)美德在農(nóng)村也得到了弘揚(yáng)，使得農(nóng)村社會(huì)更加安定團(tuán)結(jié)，社會(huì)的組織合作體系更為合理。

四

社會(huì)制度的正義還直接反映在社會(huì)成員的社會(huì)地位上。作為公平的正義總是盡可能地從公民地位的平等性來(lái)評(píng)價(jià)社會(huì)體系的，因?yàn)椋鐣?huì)地位的平等是收入與財(cái)富分配是否平等的前提。在一個(gè)秩序良好的社會(huì)里，所有公民的基本權(quán)利，自由和公平的機(jī)會(huì)都應(yīng)該得到保證，而且，只有每個(gè)人都是一個(gè)與別人平等的公民，都在收入和財(cái)富的分配中，作為分配的基本單位占有一個(gè)確定的地位，才可能使每個(gè)人的利益都被考慮到。社會(huì)主義制度因其生產(chǎn)資料的公有制性質(zhì)，在制度上確保了社會(huì)成員的政治上的平等地位，每個(gè)公民都是國(guó)家的主人，都是社會(huì)主義大家庭的平等成員，沒(méi)有高低貴賤之分。五保戶與任何階層的公民一樣都是平等自由的公民，理所當(dāng)然的要讓他們分享改革開(kāi)放的成果。五保村的建設(shè)是一項(xiàng)民心工程，為五保戶這一最弱勢(shì)的群體搭起了一個(gè)共享改革開(kāi)放成果的平臺(tái)。在近期對(duì)五保村村民的訪談中，五保老人無(wú)一例外的認(rèn)為這是黨和國(guó)家的關(guān)心，社會(huì)主義改革開(kāi)放好。五保村的建設(shè)不是一般的施舍和救濟(jì)，而是把五保老人視為平等的公民的救助。五保村的建設(shè)和管理充分的考慮到老人的實(shí)際需要和現(xiàn)實(shí)利益。充分尊重、保護(hù)個(gè)人權(quán)益。如五保村選址，考慮到中國(guó)農(nóng)村歷來(lái)有安土慎遷的觀念，老人們輕易是不會(huì)離開(kāi)自己生活的村寨的，因而五保村一般建在自然村里，是村中之村，入住的老人是“離家不離村”，仍然生活在語(yǔ)言相通，習(xí)俗相同，觀念相近的自然村寨中，而且，五保村的設(shè)計(jì)是一戶一室，另外配備集體的文化娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所。既保證老人有一個(gè)獨(dú)立的自我空間，又使老人有一個(gè)相互交流，相互溝通的共同活動(dòng)區(qū)域。五保村實(shí)行的是自我服務(wù)，自我管理為主，社會(huì)扶助為輔的管理方式，特別是在財(cái)產(chǎn)和利益的保護(hù)上，通過(guò)村委會(huì)和入住五保老人簽訂協(xié)議的方式，明確老人個(gè)人財(cái)產(chǎn)，個(gè)人收入的產(chǎn)權(quán)歸屬；入住五保村的老人仍可以自由耕種自己的責(zé)任田，對(duì)原有的財(cái)產(chǎn)有獨(dú)立自主的處分權(quán)。就目前來(lái)看，廣西各地的五保村入住率非常高，基本上達(dá)到100％，而且都是老人主動(dòng)，自愿的要求人住。有些地方，五保村剛剛啟建，就有老人天天到工地看，時(shí)常到鄉(xiāng)政府，村委會(huì)要求人住。這種五保戶集中供養(yǎng)的新模式不是簡(jiǎn)單地把五保老人集中，而是首先把五保老人當(dāng)作獨(dú)立的、自由的、平等的公民來(lái)對(duì)待，是在地位平等的基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)救助。老人的人格獨(dú)立，行動(dòng)自主，充分體現(xiàn)了“以人為本”的理念，這也是社會(huì)正義制度合理性、正義性的體現(xiàn)。

責(zé)任編輯 陳新建

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