我國農(nóng)村社會保障立法研究

摘要：盡管憲法確立了社會保障的法律地位，但我國農(nóng)村社會保障立法嚴(yán)重滯后。文章闡述了加快農(nóng)村社會保障立法的必要性和緊迫性，針對現(xiàn)行立法存在的主要問題，提出了完善農(nóng)村社會保障立法的實(shí)踐路徑。

關(guān)鍵詞：社會保障權(quán)；農(nóng)村社會保障法；和諧社會；立法

中圖分類號：D922．4；F323．89 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494(2007)01-0087-03

社會保障是國家依法采取強(qiáng)制手段對國民收入進(jìn)行再分配，建立防范國民經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的保障制度的統(tǒng)稱，被譽(yù)為社會發(fā)展的“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”和公平正義的“調(diào)節(jié)器”。我國13億人口中有9億在農(nóng)村，隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的以集體保障為主、家庭保障和國家救濟(jì)為輔的農(nóng)村社會保障體系已經(jīng)基本解體，迫切需要建立新型的農(nóng)村社會保障體系。盡管憲法明確規(guī)定國家建立健全社會保障制度，賦予了社會保障制度的憲法地位，但現(xiàn)行農(nóng)村社會保障立法嚴(yán)重滯后，長此以往勢必影響農(nóng)村社會保障制度的構(gòu)建，進(jìn)而影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家長治久安，因此，完善農(nóng)村社會保障立法已成為當(dāng)務(wù)之急。

一、加快農(nóng)村社會保障立法的必要性和緊迫性

隨著時(shí)代的發(fā)展，尤其是隨著社會保障制度憲法地位的確立，農(nóng)村社會保障立法的必要性和緊迫性日益凸顯。

(一)加快農(nóng)村社會保障立法是農(nóng)村深刻變革的必然要求

改革開放以來，我國廣大農(nóng)村經(jīng)歷著一場深刻變革：社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立、農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)、農(nóng)村人口老齡化、農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等，這一系列深刻變革不僅涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，也涉及到農(nóng)民社會生活方式的改變，決定著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的農(nóng)村傳統(tǒng)保障模式已難以為繼，必須建立與之相適應(yīng)的新型農(nóng)村社會保障體制。因此，為順應(yīng)農(nóng)村深刻變革的迫切需要，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面健康穩(wěn)定發(fā)展，必須依法建立農(nóng)村社會保障制度。

(二)加快農(nóng)村社會保障立法是構(gòu)建和諧社會的必然要求

我國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤^70％，農(nóng)村社會保障制度是否健全代表著絕大多數(shù)國民能否共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，是構(gòu)建和諧社會的核心指標(biāo)。然而，由于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式的影響，我國城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡，廣大農(nóng)村人口長期游離于社會保障的邊緣，基本上未被納入社會保障體系之內(nèi)，這種嚴(yán)重的社會不公平，注定成為社會的不和諧因素并危及社會和諧。和諧社會以人為本，構(gòu)建和諧社會的當(dāng)務(wù)之急是必須依法建立農(nóng)村社會保障制度，以法律手段促進(jìn)和諧農(nóng)村的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)社會公平。

(三)加快農(nóng)村社會保障立法是與國際接軌的必然要求

社會保障權(quán)是現(xiàn)代社會的一項(xiàng)基本人權(quán)，一系列有關(guān)國際人權(quán)文件均體現(xiàn)了這一精神?！堵?lián)合國憲章》和《世界人權(quán)宣言》的基本思想是“人人享有一切權(quán)利”?！堵?lián)合國人權(quán)公約》規(guī)定“本盟約締約國確認(rèn)人人有權(quán)享有社會保障，包括社會保險(xiǎn)”?！督?jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約》規(guī)定“本盟約締約國確認(rèn)人人有權(quán)享受其本人及家屬所需之適當(dāng)生活程度”等等。農(nóng)村人口是我國最大的社會群體，農(nóng)村社會保障的落后已成為某些國家以人權(quán)為名干涉我國內(nèi)政的借口，因此，亟待依法建立與國際接軌的農(nóng)村社會保障制度。

二、現(xiàn)行農(nóng)村社會保障立法存在的主要問題

盡管憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會獲得幫助的權(quán)利?！钡L期以來，農(nóng)村社會保障的實(shí)施主要依賴高度集中統(tǒng)一的行政管理系統(tǒng)，缺乏法律的規(guī)定性，存在以下亟待解決的問題。

(一)立法滯后，法律體系不健全

目前，我國農(nóng)村社會保障立法嚴(yán)重滯后，尚無關(guān)于農(nóng)村社會保障的統(tǒng)一立法，零散頒布的現(xiàn)行各種“條例”、“方案”、“意見”和“決定”之間各自為政、缺乏銜接，內(nèi)容嚴(yán)重滯后且可操作性極差，難以形成配套法律體系。例如，關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，至今主要適用的是1992年民政部發(fā)布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》和1995年《民政部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意見》；關(guān)于農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施，目前主要是依據(jù)2002年中共中央、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》和2003年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》展開的；關(guān)于農(nóng)村撫恤優(yōu)待制度的實(shí)施，目前適用的主要文件之一是國務(wù)院1988年7月發(fā)布的《軍人撫恤優(yōu)待條例》，其中部分內(nèi)容已十分陳舊?？傊?，正是由于立法的滯后和缺失，導(dǎo)致農(nóng)村社會保障制度的建立困難重重、舉步維艱。

(二)立法層次低，覆蓋面極其狹窄

農(nóng)村社會保障立法在層次上本應(yīng)由全國人大制定，但正在實(shí)施的規(guī)范性文件幾乎都是由國務(wù)院或各部委制定的行政法規(guī)或部門規(guī)章，以及由地方制定的地方性法規(guī)，且絕大多數(shù)以“條例”、“方案”、“決定”、“意見”、“規(guī)定”等形式出現(xiàn)，例如，由國務(wù)院新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，民政部出臺的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》、《關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，民政部等三部門出臺的《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》等文件，它們立法層次低，不僅缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性，更缺乏必要的強(qiáng)制性和約束性。此外，立法的覆蓋面過于狹窄。由于我國長期形成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致廣大農(nóng)村地區(qū)的社會保障體系尚未建立，絕大多數(shù)農(nóng)村人口基本處于國家社會保障體系之外，如勞動(dòng)法中關(guān)于社會保險(xiǎn)的規(guī)定，覆蓋面僅限于城市的一部分人，農(nóng)村勞動(dòng)者未被納入保障范疇；正在起草的社會保險(xiǎn)法也把廣大農(nóng)村人口排斥在外。

(三)法律責(zé)任欠缺，制裁措施薄弱

基金是社會保障的核心，社?；鸬谋Ｖ?、增值與安全管理是建立完善社會保障制度的前提，然而，在保值增值上，按照現(xiàn)行制度的規(guī)定，農(nóng)村社?；鹬荒艽嫒脬y行和購買國債，收益極其有限，由此導(dǎo)致一些基金結(jié)余較多的地方，由于擔(dān)心基金的貶值，不可避免地產(chǎn)生投資沖動(dòng)，進(jìn)而采取違規(guī)的操作；在安全管理上，盡管政府建立了社?；鸸芾硪?guī)則，但由于社保基金行政主管和投資運(yùn)營者集于一身，進(jìn)行違規(guī)操作時(shí)缺乏必要的制衡，導(dǎo)致監(jiān)管模式形同虛設(shè)，轟動(dòng)一時(shí)的“上海社?；鸢浮闭檬沁@種監(jiān)管模式的最好詮釋。由于缺乏有效管理和監(jiān)督制約，許多地方存在挪用甚至侵占農(nóng)村社保基金的情況，致使農(nóng)村人口的“保命錢”大量流失，加之我國刑法尚未將農(nóng)村社?；鹆腥胩囟铐?xiàng)的保護(hù)范圍，對實(shí)踐中大量出現(xiàn)的非法侵占、挪用農(nóng)村社保基金的違法犯罪行為無法進(jìn)行嚴(yán)厲制裁，使農(nóng)村社保基金的運(yùn)營處于極不安全狀態(tài)。

三、健全完善我國農(nóng)村社會保障立法的實(shí)踐路徑

縱觀世界法治發(fā)達(dá)國家社會保障制度建立和發(fā)展的歷史，無一不是立法在先，因此，我國必須在憲法框架下加快立法步伐，為農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展完善提供強(qiáng)有力的法律支持。

(一)我國農(nóng)村社會保障立法的基本原則

農(nóng)村社會保障立法的基本原則，是集中體現(xiàn)農(nóng)村社會保障法的精神實(shí)質(zhì)，主導(dǎo)整個(gè)農(nóng)村社會保障法體系的基本準(zhǔn)則，是農(nóng)村社會保障法律體系的核心。在立法時(shí)，不僅要考慮未來建立全國統(tǒng)一社會保障法的長遠(yuǎn)需要，還必須考慮當(dāng)前農(nóng)村社會保障的特殊性，因此，我國農(nóng)村社會保障立法應(yīng)遵循如下基本原則。

1．“廣覆蓋”原則。覆蓋面的大小集中反映國家社會保障的總體狀況，是我國農(nóng)村社會保障的核心問題。“廣覆蓋”要求通過立法應(yīng)將所有農(nóng)村人口納入社會保障范圍，使所有農(nóng)村人口都充分享受憲法賦予全體公民的社會保障權(quán)。

2．“低水平”原則。社會保障資金籌措和待遇給付具有易增難減的特點(diǎn)，鑒于我國農(nóng)村人口高達(dá)9億之多的現(xiàn)實(shí)國情，社會保障資金籌措和待遇給付必須量力而行，從較低水平開始實(shí)施，以確保廣大農(nóng)村人口能依法享有最低基本生活保障。

3．“與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)”原則。憲法規(guī)定“國家健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度”，充分表明社會保障決不能脫離生產(chǎn)力的實(shí)際發(fā)展水平，立法中必須堅(jiān)持社會保障的待遇水平與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家財(cái)力相適應(yīng)的原則。

4．“國家和地方立法相結(jié)合”原則。我國幅員遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，有關(guān)農(nóng)村的基本社會保障制度應(yīng)由全國人大及其常委會和國務(wù)院統(tǒng)一立法，各地方人大和政府則必須根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際情況，制定配套的地方法規(guī)和規(guī)章。

(二)構(gòu)建多層次的農(nóng)村社會保障立法體系

為了加快建立農(nóng)村社會保障制度，應(yīng)盡快構(gòu)建以全國人大常委會制定的《農(nóng)村社會保障法》為統(tǒng)率、以國務(wù)院針對農(nóng)村社會保障制定的條例為主體、以有立法權(quán)的地方人大及政府依法制定的地方性法規(guī)和規(guī)章為補(bǔ)充的完整法律體系。

1．制定農(nóng)村社會保障基本法——《農(nóng)村社會保障法》。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)差距很大、發(fā)展極不平衡，盲目追求城鄉(xiāng)社會保障一體化不符合我國國情，是不切合實(shí)際的。鑒于現(xiàn)階段尚不具備建立一體化社會保障制度的客觀條件，作為權(quán)宜之計(jì)，農(nóng)村社會保障宜采用單獨(dú)立法，即制定一部專門的《農(nóng)村社會保障法》；作為長久之計(jì)，應(yīng)逐步縮小城鄉(xiāng)差距，待客觀條件成熟時(shí)，進(jìn)一步建立全國統(tǒng)一的社會保障法。

農(nóng)村社會保障立法不能零星片段、各自為政，在立法層面上，首先應(yīng)由全國人大常務(wù)委員會制定《農(nóng)村社會保障法》，以提高農(nóng)村社會保障立法的效力層次，確保其應(yīng)有的法律地位。在立法中必須對農(nóng)村社會保障的基本原則、社會保障機(jī)構(gòu)與受保人的權(quán)利義務(wù)、社會保障的內(nèi)容及形式、資金來源與發(fā)放、保障項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、社會保障的監(jiān)督管理體制及法律責(zé)任等方面一一做出明確規(guī)定。在立法中應(yīng)著眼于基金安全和保值、增值，界定社?；鹜顿Y運(yùn)營的權(quán)責(zé)界限，確保社?；鸬脑鲋岛桶踩?，要突出體現(xiàn)法律責(zé)任的承擔(dān)，要建立相關(guān)的社會保障法律責(zé)任制度，強(qiáng)化社會保障法律制度的實(shí)施機(jī)制，尤其是對貪污、挪用、擠占、截留等非法侵占社保基金的行為人，應(yīng)依法追究其行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和刑事責(zé)任。在立法銜接與配套上，應(yīng)注重解決農(nóng)村社會保障立法體系與已有其他法律之間的銜接與配套問題。在立法中還應(yīng)注重與國際社會保障制度的接軌，尤其應(yīng)當(dāng)注重對國際公約和建議書的借鑒和吸收，盡快建立起符合國情并與國際接軌的《農(nóng)村社會保障法》。

2．在《農(nóng)村社會保障法》的框架下制定相應(yīng)的行政法規(guī)。對農(nóng)村社會保障進(jìn)行立法，就是通過法律規(guī)范調(diào)整因農(nóng)村社會保障而引起的社會關(guān)系，即農(nóng)村社會保障關(guān)系。當(dāng)前，我國農(nóng)村社會保障關(guān)系大致可分為以下四類：一是以扶貧和救災(zāi)為重點(diǎn)的社會救濟(jì)關(guān)系，二是以農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療為重點(diǎn)的農(nóng)村社會保險(xiǎn)關(guān)系，三是以供養(yǎng)老年人和照顧殘疾人為重點(diǎn)的社會福利關(guān)系，四是以安置復(fù)員軍人、傷殘軍人、軍烈屬為重點(diǎn)的優(yōu)待撫恤關(guān)系。為調(diào)整上述關(guān)系，國務(wù)院應(yīng)制定頒布相關(guān)條例。首先，應(yīng)優(yōu)先制定、頒布《農(nóng)村社會救濟(jì)工作條例》，這是國家為保障農(nóng)村貧困人口維持最基本生活和臨時(shí)救災(zāi)而建立的最低層次的社會救濟(jì)制度，應(yīng)用范圍最廣，是農(nóng)村社會保障的最后防線，對穩(wěn)定農(nóng)村有重大作用；其次，應(yīng)制定、頒布《農(nóng)村社會保險(xiǎn)工作條例》，推行農(nóng)村社會保險(xiǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口從溫飽向小康生活轉(zhuǎn)變需要的戰(zhàn)略性措施。條例應(yīng)就農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則、保障對象和模式、社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移與繼承等問題作出明確規(guī)定，條例還應(yīng)就農(nóng)村合作醫(yī)療的基本原則、主要內(nèi)容及形式、監(jiān)督管理體制等做出明確規(guī)定，尤其應(yīng)優(yōu)先建立農(nóng)村公共傳染性疾病的防治保障機(jī)制；再次，應(yīng)制定頒布《農(nóng)村社會福利工作條例》，農(nóng)村社會福利制度是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要制度保障，其主要內(nèi)容應(yīng)包括農(nóng)村老年人和殘疾人福利、農(nóng)村未成年人教育福利、農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼制度等內(nèi)容；最后，應(yīng)制定頒布《農(nóng)村優(yōu)待撫恤工作條例》，優(yōu)撫保障是國家對為革命事業(yè)或國家安全做出貢獻(xiàn)的軍人及其家屬的特殊保障，是國家對重點(diǎn)優(yōu)撫對象給予經(jīng)濟(jì)上幫助的一種形式，因此，必須順應(yīng)時(shí)代環(huán)境的變化，依法建立和實(shí)施優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，以便及時(shí)調(diào)整和提高優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)，以充分保障優(yōu)待撫恤對象的日常生活并有利于優(yōu)撫保障工作的依法運(yùn)作。

3．制定適合各地農(nóng)村實(shí)際情況的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。我國農(nóng)村地域廣闊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，僅僅依據(jù)《農(nóng)村社會保障法》及國務(wù)院頒布的相關(guān)條例開展農(nóng)村社會保障工作，仍然會有諸多實(shí)際問題無法解決，因此，有立法權(quán)的地方人大及政府必須結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的實(shí)際情況，在與全國性法律法規(guī)不抵觸的前提下，依法制定適合當(dāng)?shù)厍闆r的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，尤其是農(nóng)村社會保險(xiǎn)方面的法規(guī)或規(guī)章，以利于全國各地農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)和發(fā)展。例如，上海市早在1984年就順應(yīng)農(nóng)民需要推出了《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，又于1996年已出臺了《上海市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》；廣西1997年出臺的《農(nóng)村社會保障制度管理辦法》，是全國第一個(gè)省級政府頒布的農(nóng)村最低生活保障制度管理辦法；《東莞市農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》于2001年正式實(shí)施，使東莞成為我國第一個(gè)建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城市；張家港市的《張家港市農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》對農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法作了詳細(xì)規(guī)定；北京市通州區(qū)政府出臺的《通州區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)試行辦法》，為失地農(nóng)民解決了后顧之憂……這一系列由各地根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況制定相應(yīng)的地方法性規(guī)和規(guī)章，成為我國農(nóng)村社會保障法律體系的必要補(bǔ)充。

(三)健全完善與《農(nóng)村社會保障法》配套銜接的法律制度

農(nóng)村社會保障的立法內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與其他法律部門的立法內(nèi)容相銜接，以保證其規(guī)范有效地實(shí)施。就目前而言，以下三方面的問題比較突出并亟待解決。

1．物權(quán)法的配套與銜接。“土地是農(nóng)民的命根子”，我國傳統(tǒng)的農(nóng)村社會保障實(shí)質(zhì)上是以土地保障為核心的，土地是農(nóng)民賴以生存發(fā)展和保障的重要資源，但這種依賴的基礎(chǔ)極不穩(wěn)定，一旦失去土地，農(nóng)民的生計(jì)必然成了大問題。我國現(xiàn)有法律在保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益方面仍然存在大量問題，主要有隨意調(diào)整土地的問題、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)效力方面的問題、土地征收方面的問題，《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》均未將農(nóng)村土地承包權(quán)明確為物權(quán)，征地的結(jié)果使農(nóng)民喪失的是未來的生存保障。物權(quán)法應(yīng)當(dāng)對此做出明確規(guī)定，使物權(quán)法成為保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的基本法，進(jìn)而強(qiáng)化農(nóng)民的自我保障能力。

2．刑法的配套與銜接。近年來，涉農(nóng)犯罪十分猖獗，非法轉(zhuǎn)讓和倒賣土地使用權(quán)、非法占用耕地和非法批準(zhǔn)征用占用土地等犯罪行為愈演愈烈，利用職權(quán)截留、挪用、侵占農(nóng)村社會保障資金和用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)救濟(jì)款物的犯罪行為觸目驚心，盡管在最高人民法院頒布的《人民法院為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供司法保障的意見》中，將上述行為列入必須依法嚴(yán)懲的涉農(nóng)犯罪行為，但由于頒布的僅僅是一個(gè)“意見”，缺乏權(quán)威性和威懾力，而刑法則是保證其他法律有效實(shí)施的最堅(jiān)實(shí)后盾，鑒于此，筆者建議必須適時(shí)修改現(xiàn)行刑法，對涉農(nóng)犯罪行為以嚴(yán)刑峻法進(jìn)行嚴(yán)厲制裁，切實(shí)為建立農(nóng)村社會保障制度提供強(qiáng)有力的司法保障。

3．司法機(jī)制的配套與銜接。徒法不足以自行，健全的司法機(jī)制能為法律制度的健康運(yùn)行提供最終保障，完善農(nóng)村社會保障立法必然要求健全相應(yīng)的強(qiáng)有力的司法機(jī)制。農(nóng)村社會保障的司法機(jī)制包括行政執(zhí)法、司法、爭議解決的仲裁活動(dòng)及法律監(jiān)督程序等，當(dāng)務(wù)之急是吸收借鑒法治發(fā)達(dá)國家普遍實(shí)行的專門法院審判方式，建立我國專門的農(nóng)村社會保障法院，專門審理農(nóng)村社會保障案件，在審判中充分體現(xiàn)農(nóng)村社會保障事務(wù)的特殊性，充分發(fā)揮司法機(jī)制所具有的強(qiáng)制性和震懾力，以法的強(qiáng)制力來保證農(nóng)村社會保障法律制度的嚴(yán)格執(zhí)行。

在京召開的第28屆國際社會保障協(xié)會全球大會的宗旨是“社會保障：確保社會公平”，大會深切關(guān)注那些尚未從任何正規(guī)社會保障計(jì)劃中受益的群體，認(rèn)為“必須將社會保障的覆蓋面擴(kuò)大，應(yīng)讓更多的人享有保障”，這一《北京宣言》不僅揭示了國際社會保障事業(yè)的理念，凸顯了國際社會保障事業(yè)的目標(biāo)，也宣示了我國社會保障事業(yè)的發(fā)展趨勢，因此，農(nóng)村社會保障立法任重而道遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)興，百業(yè)興；農(nóng)民富，國家富；農(nóng)村穩(wěn)，天下穩(wěn)，人人享受社會保障是我國億萬農(nóng)民夢寐以求的理想，為公民提供社會保障是政府義不容辭的職責(zé)，筆者希冀國家盡快健全完善農(nóng)村社會保障立法，進(jìn)一步彰顯社會公平與正義，使《北京宣言》真正成為億萬中國人民的福音，這也是本文的基本結(jié)論。

責(zé)任編輯 張忠友

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