資源和環(huán)境約束下我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向

摘要：我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式日益受到資源和環(huán)境的嚴(yán)重制約。要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，必須大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的．優(yōu)化和升級(jí)，其主要方向是：走新型工業(yè)化道路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平；提高自主創(chuàng)新能力；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等。

關(guān)鍵詞：資源約束；環(huán)境約束；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

中圖分類號(hào)：F121．3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494(2007)01-0040-03

當(dāng)前我國(guó)以重化工業(yè)為主要特征的工業(yè)化道路，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益受到資源和環(huán)境的嚴(yán)重制約。要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，必須大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

一、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和發(fā)展

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化是有一定規(guī)律的。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家配第和克拉克都指出，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入水平的提高，勞動(dòng)力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)移動(dòng)；當(dāng)人均收入水平達(dá)到一定高度后，勞動(dòng)力就開(kāi)始向第三產(chǎn)業(yè)移動(dòng)。這就是著名的“配第——克拉克定理”(Petty-Clark Law)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)齑哪澓湾X納里等人在對(duì)許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行分析后，又得出結(jié)論：不僅勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，而且各種生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)都是隨人均收入水平的提高而從第一產(chǎn)業(yè)向第二次業(yè)，然后又向第三產(chǎn)業(yè)有序流動(dòng)的。

我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化也遵循這一規(guī)律。改革開(kāi)放以來(lái)，第二、三產(chǎn)業(yè)取得了巨大發(fā)展，尤其是第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重明顯上升，而第一產(chǎn)業(yè)比重則大幅下降。從產(chǎn)值來(lái)看，1978-2005年三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在GDP中所占比重，第一產(chǎn)業(yè)由27．9％下降到12．5％；第二產(chǎn)業(yè)都保持在47％強(qiáng)，比重基本持平(其實(shí)，這一時(shí)期第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，產(chǎn)值增長(zhǎng)40．48倍，但是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重已經(jīng)處于高位，因此改革開(kāi)放以后第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重?zé)o明顯增長(zhǎng))；第三產(chǎn)業(yè)比重明顯上升，由24．2％上升到40．2％。從就業(yè)看，1978-2005年三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占就業(yè)總?cè)丝谥械谋戎?，第一產(chǎn)業(yè)由70．5％下降到44．7％，第二產(chǎn)業(yè)由17．3％上升為23．9％，第三產(chǎn)業(yè)比重上升最明顯，由12．2％上升到31．4％。

與印度以服務(wù)業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不同，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的關(guān)鍵是工業(yè)的發(fā)展。工業(yè)在整體快速發(fā)展的同時(shí)，內(nèi)部的結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生變化。改革開(kāi)放初期，我國(guó)出現(xiàn)輕制造業(yè)增長(zhǎng)持續(xù)快于重制造業(yè)的走勢(shì)，顯示出工業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸“輕型化”的傾向。1987-1990年重制造業(yè)增加值在工業(yè)增加值中的比重由49．17％下降到45．32％，輕制造業(yè)在工業(yè)增加值中的比重由33．79％上升到38．25％，這種情況主要是對(duì)過(guò)去重工業(yè)片面發(fā)展的一種調(diào)整。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)又出現(xiàn)了“重型化”傾向，到2003年，重制造業(yè)產(chǎn)值比重上升到54．04％，輕制造業(yè)產(chǎn)值比重下降到27．14％(見(jiàn)表1)。目前我國(guó)正處于工業(yè)化中期，進(jìn)入重化工業(yè)階段。

表1 輕、重制造業(yè)占工業(yè)增加值比重的變化

隨著居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)交替出現(xiàn)。20世紀(jì)80年代及90年代初，進(jìn)入前五位的行業(yè)主要是與滿足居民的吃、穿相關(guān)聯(lián)的以輕工、紡織為主導(dǎo)的行業(yè)。90年代，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)(公路、港口、電力等)、家電產(chǎn)品制造業(yè)(彩電、冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)機(jī)等)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)等。2001年以后，住宅、汽車、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通訊成為新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并由此帶動(dòng)了鋼鐵、機(jī)械、建材、化工行業(yè)快速發(fā)展。

二、當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題

雖然隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均國(guó)民收入水平的提高，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了很大改進(jìn)，但是目前存在的問(wèn)題仍然較多，尤其是與資源環(huán)境的矛盾越來(lái)越突出。

第一，農(nóng)業(yè)比重仍然偏高，人多地少的矛盾突出。盡管改革開(kāi)放以后，農(nóng)業(yè)比重持續(xù)走低，但總體上看，比重仍然偏高。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2003年我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)占國(guó)民總收入的比重為14．6％，而高收入國(guó)家僅為2％，中上收入國(guó)家為7％，中下收入國(guó)家為12％。尤其在就業(yè)方面，目前我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重仍然高達(dá)44．7％，而美、法、德、英等發(fā)達(dá)國(guó)家第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重都在3％1~2下，這樣就造成我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均耕地面積過(guò)少。表2可見(jiàn)，2000年我國(guó)人均耕地面積為0．103公頃，是日本的2．94倍和韓國(guó)的2．86倍，比英國(guó)高出4％。但是，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重過(guò)高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均占有耕地卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這些國(guó)家。我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口人均占有耕地僅為0．2公頃，而日本為1．5公頃，韓國(guó)為0．7公頃，英國(guó)為10．8公頃，分別是我國(guó)的7．5倍、3．5倍和54倍。由于每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力耕種的土地過(guò)少，嚴(yán)重地制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)，我國(guó)平均每千公頃耕地上拖拉機(jī)、收割機(jī)使用量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于日本、韓國(guó)等國(guó)家。

第二，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，發(fā)展嚴(yán)重滯后。改革開(kāi)放以后我國(guó)服務(wù)業(yè)有了很大發(fā)展，但是服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重卻明顯較低，不但遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，與發(fā)展中國(guó)家相比也有較大差距。2003年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)民總收入的比重僅為33．2％，而高收入國(guó)家為69．5％，中上收入國(guó)家為61．0％，中下收入國(guó)家為47．7％，低收入國(guó)家為50．1％。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)主要以信息、科技、咨詢、金融等新興產(chǎn)業(yè)為主，而我國(guó)流通層次仍占第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，2004年批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重高達(dá)23．2％，遠(yuǎn)高于信息、科技、咨詢、金融等產(chǎn)業(yè)。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平偏低，既有制度因素，如金融、保險(xiǎn)、民航、鐵路運(yùn)輸?shù)热匀灰試?guó)有企業(yè)為主，經(jīng)營(yíng)效率低下；也有壟斷因素，如金融、通訊、醫(yī)療、教育、廣播電視等行業(yè)都存在不同程度的行業(yè)壟斷。另外政府對(duì)第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控存在著“越位”和“缺位”現(xiàn)象，壓抑了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第三，工業(yè)增長(zhǎng)方式粗放，技術(shù)創(chuàng)新能力低下。我國(guó)工業(yè)雖然增長(zhǎng)快，比重高，但是，增長(zhǎng)方式粗放，產(chǎn)品附加值低，技術(shù)創(chuàng)新能力差，難以突破資源和環(huán)境的瓶頸制約。目前我國(guó)對(duì)外技術(shù)依存度在50％以上，而發(fā)達(dá)國(guó)家都低于30％。我國(guó)醫(yī)藥95％、芯片80％以上、數(shù)控機(jī)床和紡織機(jī)械70％以上、汽車90％以上的專利都是外國(guó)的。在全球價(jià)值鏈分工中，我國(guó)工業(yè)處于低端位置。目前我國(guó)制造業(yè)增加值率為26．2％，比美國(guó)、日本和德國(guó)分別低23個(gè)百分點(diǎn)、22個(gè)百分點(diǎn)和12個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)人均資源可采儲(chǔ)量遠(yuǎn)低于世界平均水平，我國(guó)人均石油、天然氣和煤炭的儲(chǔ)量分別只有世界平均值的11％、4．5％和79％，鐵礦石、銅儲(chǔ)量分別只有世界平均值的42％和18％。目前，我國(guó)大宗礦產(chǎn)絕大部分都處于緊缺狀態(tài)。2004年，我國(guó)原油進(jìn)口1．2億噸，鐵礦石進(jìn)口2．1億噸，進(jìn)口依賴度都高達(dá)40％。但是，我國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)中物耗高、能源高、環(huán)境污染高的“三高”問(wèn)題十分突出。目前我國(guó)八個(gè)主要耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進(jìn)水平高47％，而這八個(gè)行業(yè)的能源消費(fèi)占工業(yè)部門能源消費(fèi)總量73％。按此推算，我國(guó)工業(yè)部門每年多用能源約2．3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。由此帶來(lái)環(huán)境污染和破壞，目前我國(guó)二氧化硫和二氧化碳排放量分別位居世界第一、二位。我國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)面臨資源和環(huán)境的嚴(yán)重制約。

三、我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的基本方向

第一，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要解決我國(guó)人多地少的矛盾，改變農(nóng)業(yè)落后面貌，必須從轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)兩方面人手。一是大力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，大幅提高農(nóng)村勞動(dòng)力人均耕地?cái)?shù)量。這是我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。要按照“政策引導(dǎo)、有序流動(dòng)，加強(qiáng)管理、改善服務(wù)”的方針，做好有關(guān)農(nóng)民工的各方面工作。切實(shí)給農(nóng)民工“減負(fù)”，減少各種收費(fèi)，降低農(nóng)民進(jìn)城打工的成本。進(jìn)一步搞好對(duì)農(nóng)民工的“服務(wù)”工作，建立和完善勞務(wù)市場(chǎng)，提供就業(yè)信息，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)，提供法律援助、勞動(dòng)安全等方面的服務(wù)。積極推進(jìn)戶籍管理制度改革，盡快消除現(xiàn)行制度對(duì)農(nóng)民職業(yè)選擇、流動(dòng)遷徙、社會(huì)身份改變等種種不合理的限制。加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會(huì)保障制度改革，為進(jìn)城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。二是在農(nóng)村勞動(dòng)力大量減少、人均耕地?cái)?shù)量大幅提高的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、集約化和現(xiàn)代化。通過(guò)向農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)提供低息貸款、向農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)具提供補(bǔ)貼、建立農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)示范區(qū)等措施，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐。實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，大力推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，完善農(nóng)業(yè)科技推廣的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。

第二，走新型工業(yè)化道路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。我國(guó)在推進(jìn)工業(yè)化過(guò)程中，必須走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的集約化道路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是積極采用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，切實(shí)改變高消耗、高污染、低效率的增長(zhǎng)方式。二是加快建立能源資源技術(shù)支持體系，加大國(guó)家對(duì)能源資源技術(shù)開(kāi)發(fā)資金的投入，集中力量研究開(kāi)發(fā)提高能源資源利用效率的技術(shù)。三是注重優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，在消費(fèi)領(lǐng)域全面推廣和普及節(jié)約技術(shù)，鼓勵(lì)消費(fèi)能源資源節(jié)約型產(chǎn)品，逐步形成節(jié)約型的消費(fèi)方式。四是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源循環(huán)式利用，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，倡導(dǎo)社會(huì)循環(huán)式消費(fèi)。五是建設(shè)促進(jìn)能源資源節(jié)約的體制機(jī)制，實(shí)行能源資源效率和最低技術(shù)水平準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施高消耗及落后技術(shù)、工藝、產(chǎn)品的強(qiáng)制性淘汰制度，促進(jìn)建立市場(chǎng)化的能源資源節(jié)約體制機(jī)制。六是建立健全節(jié)約能源資源的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，明確能源資源需求總量和能源資源效率的控制目標(biāo)，研究制定有利于節(jié)約能源資源的財(cái)稅、投資、價(jià)格和外貿(mào)政策，促進(jìn)能源資源的節(jié)約和有效利用。

第三，以企業(yè)為主體，提高自主創(chuàng)新能力。要跳出資源和環(huán)境制約的怪圈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，必須提高技術(shù)創(chuàng)新能力。具體要做好以下工作：一是確定企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體。實(shí)行支持自主創(chuàng)新的稅收、金融和政府采購(gòu)政策，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，完善自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入。積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，重點(diǎn)扶植一批掌握核心技術(shù)的行業(yè)骨干企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)海外并購(gòu)擁有先進(jìn)技術(shù)的國(guó)外企業(yè)。以重大項(xiàng)目為依托促進(jìn)企業(yè)引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和裝備，進(jìn)行消化吸收和再創(chuàng)新。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大力促進(jìn)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。二是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。要根本解決大學(xué)、科研院所的研究和企業(yè)生產(chǎn)相脫離的問(wèn)題。建立產(chǎn)學(xué)研自主創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開(kāi)展聯(lián)合研究與開(kāi)發(fā)。支持企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所共同建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心和國(guó)家工程技術(shù)中心，支持條件具備的科研院所并入產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。三是強(qiáng)化政府在技術(shù)創(chuàng)新中的推動(dòng)和組織協(xié)調(diào)作用，積極創(chuàng)建自主創(chuàng)新的技術(shù)基礎(chǔ)。政府通過(guò)公共財(cái)政投入的方式，組織實(shí)施重大關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)，建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。大力發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)。制定重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建自主創(chuàng)新的技術(shù)基礎(chǔ)。

第四，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。服務(wù)業(yè)受資源和環(huán)境的制約較小，是未來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向。一是積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快市場(chǎng)主體多元化進(jìn)程，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)的發(fā)展。二是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成一批多元投資主體的大公司和大集團(tuán)，創(chuàng)出服務(wù)名牌企業(yè)，參與國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。三是大力發(fā)展以信息服務(wù)、科技服務(wù)、金融服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、現(xiàn)代物流等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展需求潛力大的一些服務(wù)行業(yè)如物業(yè)管理、旅游、社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化體育等，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，如餐飲、家政服務(wù)、零售商業(yè)等。四是深化對(duì)電信、金融、保險(xiǎn)、鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、廣播電視等壟斷性服務(wù)行業(yè)的改革，除少數(shù)涉及國(guó)家安全、意識(shí)形態(tài)、公共服務(wù)等必須由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域外，都要準(zhǔn)許新的市場(chǎng)主體特別是非國(guó)有市場(chǎng)主體進(jìn)入，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以利于提高效率，改善服務(wù)。五是加快服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范的制定和完善。加快制定和實(shí)施行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育、行業(yè)自律和外部監(jiān)管，加快信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，促進(jìn)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

責(zé)任編輯 莫仲寧

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