對我國建立公務(wù)員就職宣誓制度的思考

摘要：就職宣誓是公務(wù)員就職前一個重要的程序，世界上很多國家都已經(jīng)建立了公務(wù)員就職宣誓制度，然而我國到目前為止還沒有在相關(guān)的法律文件提出建立公務(wù)員就職宣誓制度。文章從建立公務(wù)員就職宣誓制度的必要l生、重要性和可行性這三個角度進行了分析。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；就職宣誓制度；憲法

中圖分類號：D630．3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494(2007)01-0071-03

2002年8月6日，人事部首次統(tǒng)一組織了國家公務(wù)員就職宣誓活動，來自中央國家機關(guān)43個部門的500多名新錄用公務(wù)員舉起右手，向祖國和人民莊嚴(yán)宣誓。公務(wù)員就職宣誓是指國家新進的公務(wù)員或在職公務(wù)員晉升高一級職位，在就任職務(wù)之前舉行公開的就職宣誓儀式，以誓言表明遵守國家憲法、法律、法規(guī)，公正執(zhí)行其職務(wù)與職責(zé)的一種制度。公務(wù)員是社會公共利益、公共秩序的維護者，其責(zé)任履行的好壞直接影響著政府的聲譽和形象。到目前為止，世界上很多國家都在法律文件中規(guī)定了公務(wù)員在就職前進行宣誓的制度，就職宣誓是公務(wù)員就職前的一個重要的程序。然而，我國目前并沒有建立公務(wù)員就職宣誓制度，因此，本文對我國建立公務(wù)員就職宣誓制度的必要性、重要性、可行性進行了思考，希望對我國建立公務(wù)員就職宣誓制度起到一定的啟示。

一、建立公務(wù)員就職宣誓制度的必要性

1．官本位思想深厚。所謂官本位思想，就是“以官為本”的思想。這種思想認(rèn)為有了官位就有了一切，把做官視為人生最高追求，將官職大小作為衡量和評判一個人的人生價值及社會地位的標(biāo)準(zhǔn)。“官本位思想”在中國有幾千年的歷史，雖然封建制度在我國早已壽終正寢，但是這一封建社會留下來的“傳統(tǒng)”仍然根深蒂固地存在。主要表現(xiàn)為：一些干部對黨和國家的事業(yè)不負(fù)責(zé)任，對人民的利益不負(fù)責(zé)任，只對自己或親屬或小團體利益負(fù)責(zé)。他們把做官作為獲取財富的一種工具，搞特權(quán)主義，權(quán)權(quán)、權(quán)錢、權(quán)情交易，利用手中的權(quán)利侵吞公款，貪污賄賂。同時一些社會民眾的“臣民意識”濃厚，沒有把自己看成是國家、社會的主人，認(rèn)為官是百姓的救星，一切都由官為自己做主，沒有官就無法生存。官本位思想在領(lǐng)導(dǎo)干部和社會民眾中的存在，嚴(yán)重阻礙了社會的發(fā)展。

2．公務(wù)員信仰缺失。我國是社會主義國家，全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，密切聯(lián)系群眾是我黨的優(yōu)良作風(fēng)，黨和國家的性質(zhì)決定了我國公務(wù)員必須做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，絕對不能利用手中權(quán)利牟取個人、小團體的利益。事實表明，當(dāng)前部分公務(wù)員中依然存有的官本位思想已經(jīng)蛻化為一種個人生存哲學(xué)的文化，這使得一些公務(wù)員陷于自我的矛盾之中，宗旨意識、政治信仰被逐漸地消蝕。

在執(zhí)政和改革開放的條件下，由于環(huán)境和地位的變化，一些公務(wù)員漸漸疏遠(yuǎn)了與人民群眾的感情，淡忘了全心全意為人民服務(wù)的公仆意識。有的主仆錯位，把為群眾辦事當(dāng)成是自己的恩賜，有的追求自身享受，沉迷于燈紅酒綠，更有甚者認(rèn)為全心全意為人民服務(wù)已經(jīng)過時。例如，貪官胡長清曾對移居國外的兒子說：“總有一天中國會不行的”，“有兩個國籍，將來就有余地了?！北粯寷Q的北京電子動力公司經(jīng)理兼黨委書記陳銘曾說：“在地球爆炸之前，不可能實現(xiàn)共產(chǎn)主義?！睂τ谶@些人來說，馬克思主義、入黨就是升官的敲門磚。他們已經(jīng)完全拋棄了作為公務(wù)員所應(yīng)有的信仰，走上了一條同黨的宗旨完全背道而馳的道路。

3．政府信用問題的存在。政府信用有兩層含義：對外就是所謂的“主權(quán)信用”，是國家對外的整體信用狀況；對內(nèi)就是政府提供、保護和運用信用的狀況，是一種建立在公民信任和信心基礎(chǔ)上的行政能力。我國已經(jīng)確立了社會主義市場經(jīng)濟體制，市場經(jīng)濟是一種信用經(jīng)濟，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，誠信在我們社會中已經(jīng)越來越重要。政府是社會誠信體系建立和維護的主體，政府信用是現(xiàn)代民主和法治條件下的責(zé)任政府的重要標(biāo)志。但是，在我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，一些政府特別是地方政府的信用缺失非常嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為：地方保護主義作怪；重承諾、輕兌現(xiàn)，重政績、輕服務(wù)；朝令夕改，行政隨意性大；“官本位”意識嚴(yán)重，法制、道德觀念淡??；黨政機關(guān)、政府部門官員的貪贓枉法、徇私舞弊等腐敗行為。政府誠信的缺失嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象和公信力，最終會導(dǎo)致政府的信任危機。

4．腐敗的嚴(yán)重，現(xiàn)行的法律、法規(guī)缺少對公務(wù)員心理和道德上的約束。隨著社會的發(fā)展，腐敗問題的影響也越來越大，人們渴望消除腐敗，代之以廉潔的政治。事實上，人們從未松懈過改造政治制度和完善法律制度的努力，但是腐敗現(xiàn)象卻有逐漸蔓延之勢。人是腐敗活動的主要行為者，離開人腐敗便無從談起，人是有意識的主體，人的意識是能夠受到一定的約束的。

從我國國情來看，如果僅僅從制度和法律上去分析、去解決腐敗問題，那是不夠的。反腐敗是一個系統(tǒng)工程，只有從內(nèi)外多個角度出發(fā)才能抑制腐敗。我國當(dāng)前的法律、法規(guī)更多的是對腐敗現(xiàn)象進行查處和懲治，這只是一種事后治理。要有效地治理腐敗現(xiàn)象不僅要加大制度方面的改革力度，也要從公務(wù)員的主體性出發(fā)，采取多種方式對公務(wù)員心理和道德上進行約束，從而構(gòu)筑起兩道防腐反腐戰(zhàn)線。

二、建立公務(wù)員就職宣誓制度的重要性

1．建立公務(wù)員就職宣誓制度是我國建設(shè)政治文明的一個重要體現(xiàn)。黨的十六大報告中指出：“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)?！鄙鐣髁x政治文明的核心和基礎(chǔ)是人民民主，人民是國家的主人，國家的根本制度是人民代表大會制度；另一方面，要符合現(xiàn)代政治文明的要求，即其政治制度的設(shè)計和制度安排要符合現(xiàn)代政治文明發(fā)展的普遍要求，契合現(xiàn)代政治文明的前進方向。我國的社會主義政治文明建設(shè)應(yīng)在這兩方面規(guī)定性的辯證統(tǒng)一基礎(chǔ)上向前推進。

公務(wù)員就職宣誓制度是目前世界多數(shù)民主國家憲法或法律普遍確認(rèn)的制度，也是現(xiàn)代政治文明的內(nèi)容之一。宣誓制度的建立有助于政府官員樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想，正確運用人民賦予的權(quán)力，做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，從而推進社會主義政治文明建設(shè)。因此，盡快在我國建立公務(wù)員就職宣誓制度，是推進中國社會主義政治文明建設(shè)的內(nèi)在要求。

2．建立公務(wù)員就職宣誓制度是公共管理活動中的一個重要理論。公務(wù)員是現(xiàn)代公共管理的產(chǎn)物，公共管理作為一種新近出現(xiàn)的、代表著社會發(fā)展進步的新型社會治理模式，其重要特征是掌握和運用公共權(quán)力，并通過公共權(quán)力來進行社會的治理活動。我國建立公務(wù)員就職宣誓制度，從橫向看是借鑒和吸取西方先進的管理理念，從縱向看是我國加大政府改革力度，加快行政職能轉(zhuǎn)變，更好地為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

我國政府管理思想正逐步地從“權(quán)利本位”向“責(zé)任本位”轉(zhuǎn)變。公務(wù)員手中掌握著公共權(quán)利，權(quán)利的運用直接關(guān)系到人民群眾的根本利益。這就要求公務(wù)員要增強自身的責(zé)任感，運用公共權(quán)利時不僅要對政府負(fù)責(zé)，而且也要對人民負(fù)責(zé)，實現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。公務(wù)員就職宣誓作為現(xiàn)代政治制度的一種外在的必要的儀式，它具有鮮明的制度化、規(guī)范化、程序化的特征。從表面上看公務(wù)員宣誓只是一種儀式，但實質(zhì)上建立公務(wù)員就職宣誓制度是法治和德治在公務(wù)員管理中的體現(xiàn)，更是政府管理思想轉(zhuǎn)變的一個重要標(biāo)志。

3．建立公務(wù)員就職宣誓制度是法治的體現(xiàn)。可以強化公務(wù)員對憲法、法律的敬畏之心。馬克斯·韋伯將政治合法性總結(jié)為三種類型：傳統(tǒng)型、魅力型、法理型。法理型實行統(tǒng)治的合法性根據(jù)是法律、理性規(guī)則與制度，現(xiàn)代中國的治理權(quán)威類型，正逐步從傳統(tǒng)型、魅力型轉(zhuǎn)向法理型的過程。法治社會中，憲法是國家根本大法、治國安邦的總章程，具有最高的法律權(quán)威，任何一個公務(wù)員都必須把憲法作為最高行為準(zhǔn)則。2005年我國出臺的《公務(wù)員法》在公務(wù)員錄用方面有一個主要變化就是從“擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)”到“擁護憲法”，這充分說明我國政府已經(jīng)意識到樹立憲法和法律權(quán)威的重要性。

孫中山曾指出：今世界文明法治之國，莫不以宣誓為法治之根本手續(xù)。憲法是國家的根本大法，具有最高法律效力，按照憲法的規(guī)定，我國實行依法治國，是“法治”社會，憲法明確指出“一切權(quán)利屬于人民”，在我國建立公務(wù)員就職宣誓制度是符合憲法精神的。公務(wù)員是國家依照法定程序配置的職務(wù)，國家公務(wù)員不能有任何凌駕于法律之上的特權(quán)。通過就職宣誓要求公務(wù)員尊重憲法和法律，忠于國家、忠于人民，強化公務(wù)員對憲法、法律的敬畏之心。

4．建立公務(wù)員就職宣誓制度是我國誠信體系建設(shè)的重要組成部分。誠信是中華文化的美德，也是行政倫理的基礎(chǔ)。自古以來，誠信一直是相互說明的，所謂“誠，信也”，“信，誠也”；并且一直被看做是中華民族的傳統(tǒng)美德，是一個人應(yīng)具備的高貴品德?？酌隙己苤匾曔@條道德規(guī)范，反復(fù)說：“言必信，行必果?！薄叭硕鵁o信，不知其可也?！敝鲝垺芭笥延行拧保懊駸o信不立”。就是說誠信是立人之本，成事之本，治國之本。

信用問題已經(jīng)引起黨和政府的極大關(guān)注，黨的十六大報告明確指出要“健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系”。政府信用是最大的信用，是建立完善的社會信用體系的必要前提，要構(gòu)建社會信用體系，首先必須建設(shè)好政府信用。針對當(dāng)前普遍存在的信用缺失現(xiàn)象，政府必須加強自身信用建設(shè)，特別是公務(wù)員信用建設(shè)，推動和促進社會誠信體系建設(shè)和發(fā)展。

公務(wù)員就職宣誓是政府信用建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。公務(wù)員是政府決策的制訂者和執(zhí)行者，公務(wù)員隊伍的信用好壞直接影響政府的形象。重諾守信是公務(wù)員應(yīng)該遵循的行為規(guī)范，是一種重要的官德。實行公務(wù)員就職宣誓制度，有利于群眾對公務(wù)員是否以誓詞內(nèi)容規(guī)范自己行為、是否履行莊嚴(yán)的承諾進行監(jiān)督。以權(quán)謀私的背誓者，除了要受到法律的制約，還要承受道義上的譴責(zé)。

5．建立公務(wù)員就職宣誓制度，強化公務(wù)員的責(zé)任感和道德觀，使公務(wù)員樹立為人民服務(wù)的信仰。公務(wù)員不僅擁有公共權(quán)利，而且肩負(fù)重大的使命和責(zé)任，但是在身邊環(huán)境和地位變化的影響下，一些公務(wù)員嚴(yán)重脫離群眾，公仆意識和服務(wù)意識漸漸的淡化，甚至做出一些損害人民群眾利益的事情，在利益的誘惑下有些公務(wù)員已經(jīng)失去了明確的人生目標(biāo)和信仰。

公務(wù)員就職宣誓，是使公務(wù)員樹立為人民服務(wù)信仰的一種重要方式。一個公務(wù)員僅從理論上知道權(quán)力來自于人民、權(quán)必須為民所用是不夠的，必須樹立為人民服務(wù)的信仰。讓公務(wù)員進行就職宣誓，有利于增強公務(wù)員的責(zé)任感、使命感和道德觀，有利于強化公務(wù)員權(quán)力就是責(zé)任、權(quán)力就是服務(wù)的意識，有利于促使公務(wù)員把服務(wù)人民群眾作為自己的人生價值追求和政治信仰。

三、建立公務(wù)員就職宣誓制度的可行性

1．自古以來我國在很多領(lǐng)域都有宣誓制度，是建立公務(wù)員就職宣誓制度的歷史基礎(chǔ)。在我國古代，宣誓制度最早出現(xiàn)在軍事、政治領(lǐng)域，最早的歷史文獻《尚書》中，就記載了商湯王討伐夏桀的《湯誓》和周武王討伐殷紂王的《牧誓》等誓詞。而且歷代皇帝登基時也要舉行宣誓儀式，祭拜天地、詔告天下。可以說古代的宣誓帶有一定的宗教或神秘色彩。民國建立后，孫中山首開總統(tǒng)宣誓的先河，1912年1月1日孫中山在南京就任臨時大總統(tǒng)時，在總統(tǒng)府內(nèi)莊嚴(yán)地宣讀了總統(tǒng)誓詞。1917年孫中山在廣州就任中華民國軍政府大元帥和1920年在廣州就任中華民國政府非常大總統(tǒng)時均履行過宣誓儀式。1930年5月南京國民政府頒布了《宣誓條例》，從而使民國時期的宣誓制度走上了程序化和制度化的軌道。改革開放以后宣誓制度已經(jīng)被運用到更多的領(lǐng)域中，如共青團員入團宣誓，預(yù)備黨員入黨宣誓，訴訟過程中律師或證人宣誓，公民入伍后進行軍人宣誓等等。

2．世界上大多數(shù)國家法律都規(guī)定了公務(wù)員宣誓制度是建立公務(wù)員制度的外部基礎(chǔ)。宣誓制度是一種古老的法律制度，世界上絕大多數(shù)國家、民族中都存在。1787年的《美利堅和眾國憲法》首次確認(rèn)公職人員就職宣誓制度以后，這一制度被許多現(xiàn)代國家的憲法規(guī)定下來，成為各國憲政制度的重要內(nèi)容之一。聯(lián)邦德國公務(wù)員任職時，必須宣誓忠于《基本法》(即憲法)，認(rèn)為公務(wù)員的職務(wù)活動是為人民、為國家服務(wù)。并且必須宣誓如下：“我宣誓維護德意志聯(lián)邦共和國的基本法和在聯(lián)邦共和國內(nèi)通行的一切法律，并認(rèn)真完成我的職責(zé)?！倍砹_斯聯(lián)邦所有公職人員，在其就職的時候必須向人民宣誓。上到總統(tǒng)，下到憲法法院法官，普通法官，人權(quán)全權(quán)代表，在就職的時候都必須要進行宣誓，宣誓的內(nèi)容基本上是：在履行職務(wù)的時候捍衛(wèi)人權(quán)。韓國《國家公務(wù)員法》就明確規(guī)定：“根據(jù)總統(tǒng)令，所有公務(wù)員都必須宣誓就職?！比毡尽秶夜珓?wù)員法》也有規(guī)定：“職員應(yīng)當(dāng)進行服務(wù)宣誓”。

3．國內(nèi)部分地方政府發(fā)布公文提倡公務(wù)員就職宣誓是建立公務(wù)員就職宣誓的法規(guī)基礎(chǔ)。2001年12月12日上海市政協(xié)九屆二十三次常委會議審議通過《關(guān)于加強公務(wù)員道德建設(shè)的若干思考和建議》中提出：“公務(wù)員就職前要舉行忠于憲法的宣誓儀式，并在誓詞上簽字，以強化公務(wù)員的責(zé)任感、榮譽感和道德意識”。2002年浙江省人事廳發(fā)布了《關(guān)于開展<國家公務(wù)員行為規(guī)范>教育活動加強公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)的通知》中明確指出：“開展公務(wù)員宣誓活動，建立新吸收錄用公務(wù)員上崗宣誓制度”。2003年6月，沈陽市人大常委會還曾審議過《依法任命人員實行就職宣誓議案》。2005年7月四川省委組織部、人事廳聯(lián)合發(fā)出《認(rèn)真做好新錄用公務(wù)員宣誓工作的通知》，規(guī)定今后所有新錄用的公務(wù)員和通過調(diào)任等途徑新進入公務(wù)員隊伍的人員，原則上都要在任職前履行宣誓儀式。2005年10月中共威海市委組織部威海市人事局在《關(guān)于印發(fā)<建立新錄用公務(wù)員宣誓制度的意見>的通知》中提到：“為切實加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，提高公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)，根據(jù)上級有關(guān)要求，市委組織部、市人事局?jǐn)M定了《建立新錄用公務(wù)員宣誓制度的意見》”。按國家人事部要求，2003年泉州市在全省率先通過嘗試和探索，建立新錄用公務(wù)員宣誓制度。

4．近年來國內(nèi)很多地區(qū)陸續(xù)舉行公務(wù)員就職宣誓是建立公務(wù)員宣誓制度的現(xiàn)實基礎(chǔ)。1997年和1999年港澳特別行政區(qū)主要官員就職前依法宣誓，給國人強烈的沖擊。2002年8月6日，來自中央國家機關(guān)43個部門的500多名新錄用公務(wù)員舉起右手，向祖國和人民莊嚴(yán)宣誓，這是國家人事部首次對新錄用公務(wù)員舉行就職宣誓活動。2004年3月，河南滎陽市新當(dāng)選的市長手擎《憲法》，在人大代表的見證下，面對國徽，宣誓就職；同年7月寧夏回族自治區(qū)的180名國家公務(wù)員整齊列隊，面向國旗握拳宣誓；同年11月江蘇省級機關(guān)新錄用的77名公務(wù)員也開展了類似宣誓活動。到了2005年公務(wù)員就職宣誓活動已經(jīng)在全國各地普遍地舉行，新錄用地公務(wù)員宣誓是向黨和政府宣誓，更是向人民宣誓。

責(zé)任編輯 任浩明

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