縣域政治發(fā)展初論

摘要：隨著縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，縣域政治發(fā)展對(duì)社會(huì)全面發(fā)展的影響日益顯著。因此，加強(qiáng)縣域政治發(fā)展研究具有十分重要的意義。文章闡述了縣域政治發(fā)展研究緣起的理由，同時(shí)對(duì)縣域政治的含義和特征進(jìn)行了界定，并在此基礎(chǔ)上對(duì)縣域政治發(fā)展內(nèi)涵進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；縣域政治；縣域政治發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：D67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494(2007)01-0058-04

自秦朝廢除分封制，建立郡縣以來(lái)，中國(guó)的其它行政建制幾經(jīng)變化，唯獨(dú)縣卻保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，這與縣制在中國(guó)政治體系中的獨(dú)特作用密切相關(guān)。如1995年，當(dāng)時(shí)的人事部副部長(zhǎng)張志堅(jiān)所言：“縣是我國(guó)直接面對(duì)廣大農(nóng)村和基層，功能完整、結(jié)構(gòu)齊全的一級(jí)行政建制，發(fā)揮著聯(lián)系上層機(jī)關(guān)與基層組織，農(nóng)民群眾樞紐作用。它是維持國(guó)家政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定的重要保證，是國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。因此，縣域政治發(fā)展在中國(guó)政治發(fā)展過(guò)程中具有十分重要的地位。

一、縣域政治發(fā)展研究的緣起

(一)縣域政治發(fā)展的必要性

1．縣域政治發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求：一是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一心一意謀發(fā)展。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展，這既是社會(huì)主義本質(zhì)和根本任務(wù)的要求，也是解決社會(huì)主義初級(jí)階段主要矛盾的要求。因此，發(fā)展生產(chǎn)力，把經(jīng)濟(jì)搞上去，不僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且也是重大的政治問(wèn)題，物質(zhì)文明搞不好，精神文明和政治文明就失去了基礎(chǔ)。二是強(qiáng)調(diào)全面發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能等同于社會(huì)的全面發(fā)展，所謂全面發(fā)展：就是要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)政治、文化等社會(huì)其它方面的發(fā)展。它要求我們?cè)诩涌煳镔|(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，也要加快政治文明和精神文明建設(shè)，形成三個(gè)文明相互促進(jìn)，共同發(fā)展的格局。三是注重以人為本。以人為本追求的是人的全面發(fā)展。實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，不僅要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)提高人們的物質(zhì)生活水平，而且要通過(guò)民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，不斷提高人的政治覺(jué)悟和政治能力，豐富人民精神生活。所以，我們?cè)诖罅Πl(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明的同時(shí)必須要促進(jìn)縣域政治發(fā)展，推進(jìn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，擴(kuò)大基層民主建設(shè)，提高縣域政府管理能力，以實(shí)現(xiàn)縣域的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．縣域政治發(fā)展是縣域發(fā)展不可或缺的內(nèi)容。一個(gè)完整的縣域發(fā)展系統(tǒng)應(yīng)包括縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縣域政治發(fā)展和縣域文化發(fā)展三個(gè)部分。并且這三者是相互聯(lián)系，相互制約的有機(jī)整體，三者互為條件，相輔相承，缺一不可，都是縣域發(fā)展不可或缺的一部分。但長(zhǎng)期以來(lái)，許多人將縣域發(fā)展就等同于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種思想的指導(dǎo)下，縣域經(jīng)濟(jì)雖然取得了突破性的發(fā)展，但同時(shí)也存在著不小的問(wèn)題，如縣域經(jīng)濟(jì)綜合能力較弱，經(jīng)濟(jì)成分配置不合理，規(guī)模小，發(fā)展慢，縣域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，差距過(guò)大等。這些問(wèn)題的存在，既有自然條件的因素，更重要的是體制方面的因素。當(dāng)前影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制因素有：政府職能轉(zhuǎn)變未到位，服務(wù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)雍腫，人員膨脹，造成縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的投入不足等等。這從很大程度上制約了縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，最終制約縣域的全面發(fā)展，而體制的完善與政治發(fā)展又是息息相關(guān)的。由此可見(jiàn)，縣域政治發(fā)展不僅是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，而且是縣域全面發(fā)展的重要內(nèi)容。

(二)縣域政治發(fā)展的可能性

1．縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為縣域政治發(fā)展提供了保障。亨廷頓在研究了世界上120多個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與政治民主發(fā)展的關(guān)系后，得出了這樣的結(jié)論：“當(dāng)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)指數(shù)上升時(shí)，發(fā)展民主政治的可能性就越大。”經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以成為政治發(fā)展的主要影響因素，是因?yàn)槲镔|(zhì)條件是政治發(fā)展的前提和保障：一是政治民主的運(yùn)行要消耗大量財(cái)力、物力、人力等資源的，缺少一定數(shù)量和質(zhì)量的資源投入，政治發(fā)展就難以實(shí)現(xiàn)。二是公民素質(zhì)的提高是政治民主得以健康運(yùn)作的前提條件，只有經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，公民的受教育水平才能提高，政治素質(zhì)和參政能力才能增強(qiáng)，政治發(fā)展也才有保障。改革開(kāi)放后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，推行城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其是十六大后，全國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)取得了突破性的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)的總量不斷上升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不斷提高，規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2003年12月31日，全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)GDP為6．45萬(wàn)億，占全國(guó)GDP的55．15％，縣域經(jīng)濟(jì)的崛起為縣域政治發(fā)展提供了良好的物質(zhì)保障。

2．農(nóng)村政治發(fā)展為縣域政治發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?？h級(jí)建制是直接面對(duì)廣大農(nóng)村、功能比較完備的一級(jí)政權(quán)組織?？h域的主要地區(qū)是農(nóng)村，縣域主要公民是農(nóng)民，縣域的主要經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)。因此，農(nóng)村政治的發(fā)展?fàn)顩r直接決定縣域政治的發(fā)展程度。改革開(kāi)放20多年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，政治發(fā)展也取得了巨大的成就。農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)走上黨政分開(kāi)，政經(jīng)分開(kāi)，“鄉(xiāng)政村治”的道路，權(quán)力過(guò)分集中及功能混同的政治結(jié)構(gòu)開(kāi)始分化。農(nóng)村基層民主化程度明顯提高：村民自治制度正在推行，基層普選范圍不斷擴(kuò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度日益制度化，農(nóng)民在獲得獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的同時(shí)，獲得了更大的個(gè)人自由度和政治獨(dú)立性，農(nóng)民的政治參與意識(shí)在逐步增長(zhǎng)。農(nóng)村政治的穩(wěn)步發(fā)展，為廣大農(nóng)民提供了一條合適的民主道路，使農(nóng)民得到了前所未有的民主政治實(shí)踐鍛煉，農(nóng)民的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，民主知識(shí)日益豐富，民主習(xí)慣逐步形成，民主能力普遍增強(qiáng)，從而為進(jìn)一步推進(jìn)縣域政治發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3．社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的興起為縣域政治發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨和政府為徹底解決三農(nóng)問(wèn)題、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，推進(jìn)農(nóng)村體制改革和制度創(chuàng)新，盡快使廣大農(nóng)村面貌有比較明顯的變化。要建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵是要全面推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，包括深化縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)，農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革。這些改革，既涉及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，也直接觸及農(nóng)村上層建筑變革。同時(shí)，這些改革既是縣域政治發(fā)展的動(dòng)力，又是縣域政治發(fā)展的一個(gè)重要突破口。所以，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的興起，為縣域政治發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

二、縣域政治的含義和特征

縣域政治是社會(huì)政治功能比較完備和相對(duì)獨(dú)立的綜合性政治單元，它是城市政治與農(nóng)村政治的結(jié)合部，是宏觀政治與微觀政治的交匯處，是國(guó)家政治行為和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凝結(jié)點(diǎn)，它處于國(guó)家政治體系中的中觀層次。對(duì)縣域政治的含義和特征進(jìn)行正確的界定，是研究縣域政治發(fā)展的必要前提。

(一)縣域政治發(fā)展的含義 所謂縣域政治是指在縣級(jí)行政區(qū)劃的地理空間內(nèi)，以縣級(jí)政治為主導(dǎo)、鄉(xiāng)級(jí)政治為紐帶、村級(jí)政治為基礎(chǔ)的具有地域特色和功能比較完備的區(qū)域政治。

縣域政治屬于區(qū)域政治的范疇，是一個(gè)縣的范圍內(nèi)全部政治活動(dòng)的總和，其主要含義包括：其一，從縣域政治的組成要素看，縣域政治是各個(gè)機(jī)構(gòu)的綜合體，包含有黨委、政府、人大、法院、檢察院等。其二，從縣域政治活動(dòng)范圍看，縣域政治活動(dòng)在一定的空間范圍內(nèi)進(jìn)行，包括政治活動(dòng)的全過(guò)程，牽涉決策，執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，是一種典型的區(qū)域政治。其三，從縣域政治系統(tǒng)的復(fù)雜程度看，縣域政治不是部分政治活動(dòng)的簡(jiǎn)單匯總，而是組成要素有機(jī)結(jié)合的整體。其四，從縣域政治的屬性來(lái)看，縣域政治應(yīng)該屬于中觀政治。從宏觀政治看，全國(guó)或全省的政治條件和政治調(diào)控手段比較完備，而縣域政治包含的范圍較小，只是更小范圍的區(qū)域政治。從微觀政治看，縣域政治不是一個(gè)具體的政治結(jié)構(gòu)或是政治行為，而是縣域內(nèi)微觀政治活動(dòng)的總和。其五，從縣域政治與外界的關(guān)系來(lái)看，縣域政治雖然是獨(dú)立的功能比較完備的政治系統(tǒng)，但它不是孤立存在的。一方面它要執(zhí)行上級(jí)的各項(xiàng)決策；另一方面，又與各級(jí)部門(mén)，各周邊地區(qū)的政治活動(dòng)交織在一起。其六，從縣域政治和區(qū)域政治的關(guān)系看，縣域政治和區(qū)域政治既有聯(lián)系又有區(qū)別。其聯(lián)系在于都是指一定地理空間范圍內(nèi)的政治區(qū)域；區(qū)別在于區(qū)域政治的界限一般比較模糊，“它是指地球表面上任何按照政治標(biāo)準(zhǔn)劃分的地區(qū)，這既是一個(gè)國(guó)家或國(guó)家行政之下的行政區(qū)，也包括數(shù)國(guó)聯(lián)結(jié)而成的區(qū)域”。而縣域政治是一個(gè)行政區(qū)域單元，界限比較清楚。

(二)縣域政治的基本特征

在長(zhǎng)期的歷史演變和發(fā)展中，中國(guó)的縣域政治形成了農(nóng)村性、區(qū)域性、綜合性和多樣性五個(gè)基本特征。

農(nóng)村性：縣域政治雖說(shuō)是城市政治和農(nóng)村政治的交匯點(diǎn)，但由于縣域的大部分地區(qū)是農(nóng)村，轄區(qū)內(nèi)的主要居民是農(nóng)民，所以農(nóng)村政治才是縣域政治的主體。就全國(guó)整體而言，我國(guó)目前有2200多個(gè)縣以及縣級(jí)市，面積占國(guó)土面積的90％以上，人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0％，離開(kāi)了農(nóng)村和農(nóng)民，縣將不能稱(chēng)其縣，因此，農(nóng)村性是縣域政治的一個(gè)基本特征。

區(qū)域性：縣域政治的區(qū)域性是指縣域政治在空間上有一定的范圍，在地理上具有一定的位置和相互間可分割的行政界限。它包括政治網(wǎng)絡(luò)的區(qū)域性，縣域政治是整個(gè)國(guó)家政治體系中的小網(wǎng)絡(luò)；政治運(yùn)行的區(qū)域性，即各項(xiàng)決策的制定，執(zhí)行監(jiān)督反饋等政治活動(dòng)有很多是在縣區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行的；政治優(yōu)勢(shì)的區(qū)域性，即由于歷史、地理、人文和自然條件等方面的不同，縣域政治一般都形成了自己的政治優(yōu)勢(shì)，包括制度優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)等等。

層次性：縣域政治包括三個(gè)層次，基礎(chǔ)層的村級(jí)政治，即縣域政治的基本單元或基礎(chǔ)環(huán)節(jié)；中間層的鄉(xiāng)級(jí)政治，即聯(lián)系縣級(jí)政治和村級(jí)政治的中間環(huán)節(jié)；中心層的縣級(jí)政治，即縣域政治的中心環(huán)節(jié)，它在整個(gè)縣域政治中，處于核心主導(dǎo)地位。因此，縣域政治實(shí)質(zhì)上是以縣級(jí)政治為中心層、鄉(xiāng)級(jí)政治為中間層、村級(jí)政治為基礎(chǔ)層的多層次的區(qū)域性政治網(wǎng)絡(luò)。

綜合性：縣域政治是一個(gè)相對(duì)完整的政治體系，縱向承上啟下，橫向聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)，麻雀雖小，而五臟俱全。它集各政治機(jī)構(gòu)于一體，集政治與非政治活動(dòng)于一體，集執(zhí)行與決策功能于一體，具有很強(qiáng)的綜合性。

多樣性：矛盾的特殊性決定了事物的多樣性，全國(guó)有2000多個(gè)縣以及縣級(jí)市，由于各個(gè)縣域的區(qū)位要素以縣域發(fā)展所依存的自然、歷史、社會(huì)以及人文環(huán)境的不同，必然影響到縣域政治的發(fā)展速度、模式和程度，使縣域政治呈現(xiàn)差異性和多樣性的特征。

三、縣域政治發(fā)展的內(nèi)涵

(一)縣域政治發(fā)展的含義

要弄清什么是縣域政治發(fā)展，除了要了解縣域政治，還必須知道什么是政治發(fā)展。關(guān)于什么是政治發(fā)展，學(xué)術(shù)界至今沒(méi)有一個(gè)明確而統(tǒng)一的說(shuō)法，比較有代表性的觀點(diǎn)有：派伊認(rèn)為政治發(fā)展包括三種要素：一是人口發(fā)生變化，從臣屬地位轉(zhuǎn)變到對(duì)社會(huì)有貢獻(xiàn)的公民；二是政治系統(tǒng)之能力增強(qiáng)，政令能貫徹深入地方基層，控制人民之間的爭(zhēng)端，應(yīng)付滿(mǎn)足人民的需求；三是政體組織結(jié)構(gòu)分化，功能愈趨專(zhuān)化，以及各制度和組織之間的融合。阿爾蒙德則認(rèn)為政治發(fā)展就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化較為廣泛的環(huán)境中，已經(jīng)和正在發(fā)生的一系列相互關(guān)系的政治體系、過(guò)程和政策的變化。亨廷頓提出政治發(fā)展就是政治結(jié)構(gòu)和秩序的制度化，而制度化是指政治結(jié)構(gòu)和秩序取得價(jià)值和穩(wěn)定的過(guò)程。

國(guó)內(nèi)的學(xué)者也從不同的學(xué)術(shù)視角對(duì)政治發(fā)展進(jìn)行了定義。北大的王浦劬教授，從政治關(guān)系的角度出發(fā)，認(rèn)為政治發(fā)展是政治關(guān)系的變革和調(diào)整。李元書(shū)研究員從政治人的角度出發(fā)，將政治發(fā)展定義為“通過(guò)付出和揚(yáng)棄代價(jià)，以尋求不斷發(fā)展人的政治潛能的政治體制和政治方式的過(guò)程，以及這些體制和生活方式的生長(zhǎng)過(guò)程?！敝x慶奎教授從政治體系的角度出發(fā)，認(rèn)為政治發(fā)展是在獨(dú)立民族國(guó)家形成和傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，政治體系合法化，民主化和現(xiàn)代化的過(guò)程。王惠巖教授從政治民主的角度出發(fā)，將政治發(fā)展定義為政治制度化的提高，民主制度的廣泛實(shí)行，社會(huì)大眾參與管理程度的提高和國(guó)家凝聚力的增強(qiáng)等等。

由此可見(jiàn)，學(xué)者們對(duì)政治發(fā)展的理解是仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。學(xué)者們對(duì)政治發(fā)展的不同理解，說(shuō)明政治發(fā)展本身是一個(gè)抽象而復(fù)雜的客觀存在，是一個(gè)標(biāo)明政治體系綜合能力提高的復(fù)雜概念，是難以加以準(zhǔn)確定義的。我們傾向于從政治關(guān)系的角度來(lái)理解政治發(fā)展。首先是因?yàn)檎伪旧砭褪且环N特殊的社會(huì)關(guān)系，其次是政治發(fā)展必然會(huì)帶來(lái)這種關(guān)系的變革和調(diào)整，政治發(fā)展的最終結(jié)果，就是政治關(guān)系的規(guī)范化、合理化、和諧化。所以，我們將縣域政治發(fā)展定義為：縣級(jí)行政區(qū)劃的地理空間內(nèi)，縣級(jí)政治、鄉(xiāng)級(jí)政治和村級(jí)政治三者之間以及三者內(nèi)部各要素之間關(guān)系不斷規(guī)范化、合理化、和諧化的過(guò)程。

(二)縣域政治發(fā)展的內(nèi)容

研究縣域政治發(fā)展，其最終目的是為了實(shí)現(xiàn)政治民主化和社會(huì)的全面進(jìn)步，這是社會(huì)現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面。縣域政治發(fā)展與其它方面發(fā)展的關(guān)聯(lián)度和實(shí)際意義都十分明顯與深遠(yuǎn)，它是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障與政治發(fā)動(dòng)機(jī)，同時(shí)，縣域政治發(fā)展作為一種現(xiàn)代化的改進(jìn)，它也應(yīng)該具有相應(yīng)的發(fā)展內(nèi)容。

1．縣域政府能力的提高。在政治發(fā)展研究中，政府能力被認(rèn)為是發(fā)展中國(guó)家政治現(xiàn)代化過(guò)程中最稀缺的資源，政治能力的強(qiáng)弱是衡量政治發(fā)展的一個(gè)重要的指標(biāo)，政府能力的提高是政治發(fā)展的重要內(nèi)容?？h域政治發(fā)展中，縣域政府能力的提高不僅表現(xiàn)在運(yùn)用行政權(quán)力來(lái)推動(dòng)縣域的發(fā)展，而且還表現(xiàn)在縣域政府職能和角色的轉(zhuǎn)變?？h域發(fā)展中的縣域政府應(yīng)在政府全力支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，不遺余力地提供刺激增長(zhǎng)的公共政策。從職能轉(zhuǎn)換的角度而言，縣域政府在縣域轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)該盡可能地減少甚至是避免對(duì)行政干預(yù)和行政權(quán)力的依賴(lài)，通過(guò)發(fā)展和運(yùn)用其他治理規(guī)則和方式實(shí)現(xiàn)對(duì)縣域發(fā)展的宏觀調(diào)控。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)縣域政府的角色創(chuàng)新，縣域政府應(yīng)當(dāng)成為縣域發(fā)展的調(diào)控主體和縣域制度創(chuàng)新的主角，要實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)接受和執(zhí)行國(guó)家縣域發(fā)展戰(zhàn)略、縣域政策和縣域發(fā)展目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)槌珜?dǎo)縣域自主發(fā)展的制度供給者和創(chuàng)新的主體。通過(guò)各方面的變革和創(chuàng)新，縣域政府理應(yīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)全面發(fā)展的推動(dòng)者。

2．縣域機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理化?？h域政治是整個(gè)國(guó)家政治體系中的一個(gè)基本單元，是功能完整、結(jié)構(gòu)齊全的一級(jí)建制。縣域政治發(fā)展必然會(huì)帶來(lái)縣域內(nèi)各種政治機(jī)構(gòu)的變革，使縣域機(jī)構(gòu)設(shè)置完善化和合理化，逐步形成職責(zé)明確、權(quán)限清晰的政治機(jī)構(gòu)體系。縣域機(jī)構(gòu)設(shè)置合理化主要體現(xiàn)在：從橫向上看，一是黨政關(guān)系的規(guī)范化，縣政府，人大等機(jī)構(gòu)自主性的增強(qiáng)；二是各機(jī)構(gòu)內(nèi)部各分機(jī)構(gòu)之間關(guān)系的協(xié)調(diào)化。從縱向上看，一是中央政府以及上級(jí)政府與縣級(jí)政府關(guān)系的制度化、科學(xué)化，縣政府自主能力提高；二是縣政府與下級(jí)組織管理權(quán)限的合理劃分，下級(jí)基層組織權(quán)力和范圍的擴(kuò)大。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的擴(kuò)張，要求縣域政治體系必須實(shí)行嚴(yán)格的分工，形成層次清晰、職責(zé)明確、彼此協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)自如的合理機(jī)構(gòu)。

3．基層民主的發(fā)展。政治發(fā)展理論認(rèn)為，民主是政治發(fā)展最本質(zhì)的內(nèi)容和要求，如果沒(méi)有民主的發(fā)展，就不能稱(chēng)之為政治發(fā)展。民主化已成為當(dāng)今世界不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。建設(shè)社會(huì)主義民主是我國(guó)政治發(fā)展長(zhǎng)期堅(jiān)定不移的目標(biāo)，縣域政治發(fā)展同樣以此為已任。社會(huì)主義民主在縣域的主要形式是基層民主，因此，基層民主的發(fā)展是縣域政治發(fā)展的重要方面。中國(guó)是農(nóng)民占人口絕大多數(shù)、整體文化素質(zhì)不高、自主意識(shí)不強(qiáng)的發(fā)展中國(guó)家。所以，對(duì)農(nóng)民的民主教育，不能進(jìn)行抽象的民主理論灌輸，而是要發(fā)展基層民主?；鶎用裰魇菑V大農(nóng)民學(xué)習(xí)民主知識(shí)、熟悉民主程序、切身體驗(yàn)民主生活的有效途徑?；鶎用裰鞯陌l(fā)展，一方面有助于擴(kuò)大縣域政治體系的權(quán)力基礎(chǔ)和決策資源的提取范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)決策者的監(jiān)督，減少?zèng)Q策失誤，提高決策的科學(xué)性。另一方面，就是使廣大人民群眾在民主實(shí)踐中，增強(qiáng)民主意識(shí)、豐富民主知識(shí)、提高民主能力，順利推進(jìn)縣域政治發(fā)展。 4．村落文化的演進(jìn)。政治發(fā)展不僅是政治制度、政治等政治范疇更新的過(guò)程，也是政治文化的進(jìn)步過(guò)程。政治文化屬于意識(shí)形態(tài)，支配人的行為。無(wú)論是政治制度的制定和執(zhí)行，還是政治民主化的建設(shè)推進(jìn)，都需要一種先進(jìn)的文化作為精神動(dòng)力，政治文化為政治發(fā)展提供一種穩(wěn)定的心理基礎(chǔ)和文化氛圍。就縣域政治發(fā)展而言，為縣域政治發(fā)展提供這種心理基礎(chǔ)和文化氛圍的是村落文化。何為村落文化?村落文化是一種以家族、血緣和地緣關(guān)系為基礎(chǔ)，以社會(huì)網(wǎng)絡(luò)為結(jié)構(gòu)；能反映村落制度特征和傳統(tǒng)底蘊(yùn)的文化形態(tài)。村落文化是縣域政治發(fā)展的重要背景和基礎(chǔ)性資源，是縣域政治體系得以延續(xù)變革、發(fā)展演進(jìn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，縣域政治發(fā)展中必然也包含著村落文化的演進(jìn)。村落文化的演進(jìn)包括三個(gè)方面：一是消除臣民文化培育公民文化；二是改造小農(nóng)文明，培育契約文化；三是更新禮治文化，建設(shè)法治文化。

責(zé)任編輯 任潔明

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