摘要:“黨群致富聯(lián)合體”是在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、我國大多數(shù)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營活動處于高度分散狀態(tài)的情況下,黨員發(fā)揮先鋒帶頭作用的有效載體,對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)都有著積極的作用和影響。
關(guān)鍵詞:“黨群致富聯(lián)合體”;黨員先鋒作用;載體
中圖分類號:D267.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1004-1494(2007)01-0027-03
在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、我國大多數(shù)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營活動處于高度分散狀態(tài)的情況下,新時期廣大農(nóng)村黨員如何深入學(xué)習(xí)實踐“三個代表”重要思想,保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性,充分發(fā)揮先鋒帶頭作用,解決好“三農(nóng)”這一全黨工作重中之重問題,是各地普遍面臨的一大難題。廣西各地借鑒欽州市的做法,以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為切入點,以共產(chǎn)黨員為“領(lǐng)頭羊”,把構(gòu)筑“黨群致富聯(lián)合體”作為農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)實踐“三個代表”重要思想的載體,走出了一條新形勢下保持和發(fā)揮農(nóng)村黨員先進(jìn)性作用,促進(jìn)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。
一、破解難題,創(chuàng)建和發(fā)展“黨群致富聯(lián)合體”
近年來,農(nóng)村基層在探索適應(yīng)新形勢發(fā)展需要的黨建工作新路子,始終保持和發(fā)揮共產(chǎn)黨員先進(jìn)性作用方面取得很大成效,有力地促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,農(nóng)民生活水平有了較大提高,但也遇到一些突出矛盾和問題。一方面,在多數(shù)農(nóng)村地區(qū),還有相當(dāng)部分農(nóng)民群眾收入較低,增收困難。另一方面,面對以一家一戶為主的家庭經(jīng)營方式,由于缺乏有效的新機(jī)制、新載體,廣大農(nóng)村黨員難以在市場經(jīng)濟(jì)條件下充分發(fā)揮出應(yīng)有的先鋒模范作用,帶領(lǐng)這些農(nóng)民群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)共同致富的積極性不高,效果不明顯。一些黨員綜合素質(zhì)不高,年齡偏大,文化較低,思想陳舊,怕闖市場,怕?lián)L(fēng)險,不思進(jìn)取,先鋒模范作用不夠明顯,在一些地方被群眾稱為“黨員不黨員,只差每月二角錢”(黨費);有些甚至被認(rèn)為“還不如群眾”,缺少共產(chǎn)黨員的味道。不少黨員雖然發(fā)揮了一定的示范幫扶作用,但在市場經(jīng)濟(jì)大潮中又遇到農(nóng)產(chǎn)品賣不出去、賣不到好價錢等問題,影響了他們帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的效果。黨員發(fā)揮作用難、農(nóng)民增收致富難,根源在于單家獨戶、分散經(jīng)營的小生產(chǎn)與市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)?;a(chǎn)要求相脫節(jié),與大市場、大企業(yè)相脫節(jié),與社會化大服務(wù)相脫節(jié),生產(chǎn)規(guī)模小,技術(shù)含量低,市場信息閉塞,隨意性較大,資金積累和投入不足,抵御市場和自然風(fēng)險能力弱,生產(chǎn)中許多事情自己辦不了或辦了不合算,難以獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益。應(yīng)對“人世”后一體化的國際市場的挑戰(zhàn),解決廣大農(nóng)民群眾脫貧致富問題,迫切要求基層黨組織和廣大黨員適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,通過一種有效機(jī)制和載體把他們聯(lián)合起來?!包h群致富聯(lián)合體”正是在這種形勢下應(yīng)運而生,不斷發(fā)展壯大。2001年欽州市欽南區(qū)開始創(chuàng)辦,2002年欽州全市進(jìn)行全面推廣,2003年在廣西全區(qū)形成燎原之勢。據(jù)不完全統(tǒng)計,目前全區(qū)已有“黨群致富聯(lián)合體”21069個,參加黨員戶65313戶,數(shù)十萬農(nóng)民群眾從中受益。
廣西的“黨群致富聯(lián)合體”是由黨員牽頭發(fā)動、群眾自愿參與、合作生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,創(chuàng)辦早,覆蓋廣,種類多,影響大,在創(chuàng)辦模式上因地制宜。就黨員的參與情況看,主要有基層黨支部牽頭成立和由黨員自行發(fā)起兩大類。其中黨員自行發(fā)起較為普遍和廣泛,符合各地情況不一和每個黨員的素質(zhì)、能力、特長各異的實際。從構(gòu)成情況看,有兩個基本特點。一是聯(lián)合領(lǐng)域廣泛。目前,全區(qū)各地的“黨群致富聯(lián)合體”經(jīng)營范圍涉及到種植、養(yǎng)殖、加工、運輸、流通、服務(wù)、旅游、建筑、開采等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活的各個行業(yè)、各個領(lǐng)域,成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民增收新的增長點和生力軍。二是聯(lián)合方式靈活多樣。主要有以下幾種:第一,項目扶持型。即黨員利用自身見多識廣、信息靈通的優(yōu)勢,自己創(chuàng)辦或走出去引進(jìn)項目,安排農(nóng)民生產(chǎn)或就業(yè),開辟增收領(lǐng)域。第二,技術(shù)指導(dǎo)輻射型。即黨員致富科技能手,從技術(shù)上指導(dǎo)幫助、示范輻射,與周邊的群眾結(jié)成致富聯(lián)合體。第三,信用和資金扶持型。即黨員和群眾以多種形式,在解決發(fā)展過程中普遍存在的資金匱乏問題上結(jié)為聯(lián)合體,促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營。第四,龍頭帶動型。即黨員牽頭組建加工企業(yè)或流通隊伍,為農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品加工流通服務(wù),發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。以“公司+農(nóng)戶”、“協(xié)會+農(nóng)戶”或“協(xié)會+公司(基地)+農(nóng)戶”型聯(lián)系人數(shù)尤為多。第五,合股經(jīng)營型。即由黨員或黨支部與群眾共同出資合股,聯(lián)合辦經(jīng)濟(jì)實體,風(fēng)險共擔(dān),利益分成。第六,混合型。即牽頭黨員既投資投勞,積極為群眾提供技術(shù)指導(dǎo),同時組織生產(chǎn)、經(jīng)營、流通、銷售等幾種類型兼而有之或同時生產(chǎn)多樣品種的聯(lián)合體。
二、廣泛推行?!包h群致富聯(lián)合體”帶來巨大經(jīng)濟(jì)和社會效益
創(chuàng)建“黨群致富聯(lián)合體”的熱潮,給廣西農(nóng)村黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會帶來了重大變化,顯示出旺盛的生命力,成為廣西“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的一個重要平臺,貫徹中央建立“讓干部經(jīng)常受教育,使農(nóng)民長期得實惠”長效機(jī)制要求的有效途徑。新時期廣大農(nóng)村黨員實踐“三個代表”、保持先進(jìn)性的有效載體,走出了一條農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)與三個文明建設(shè)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。
(一)找到有效載體,為廣大農(nóng)村黨員實踐“三個代表”重要思想、發(fā)揮先進(jìn)性作用提供了理想的時代舞臺
前些年,農(nóng)村的黨員和群眾,各干各的活,各找各的致富門路。盡管部分黨員在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入中起到了示范帶頭作用,但仍有相當(dāng)部分的黨員找不到帶領(lǐng)或幫助群眾增收的好路子、好辦法。如何發(fā)揮黨員的先鋒模范作用一直是大多數(shù)農(nóng)村黨員的困惑。創(chuàng)辦“黨群致富聯(lián)合體”,牽頭黨員既帶頭投資投勞,又組織帶領(lǐng)農(nóng)民群眾選擇項目,進(jìn)行市場營銷,提供技術(shù)指導(dǎo)、市場信息,并從資金上加以幫扶,黨員做給群眾看、領(lǐng)著群眾干,不僅滿足了缺少門路的農(nóng)民群眾尋找致富帶頭人的要求,又切實發(fā)揮了黨員的示范引導(dǎo)作用,使他們真正成為農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表,聯(lián)系群眾的橋梁,從而體會到自身的價值所在,激發(fā)了黨員自我教育、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、保持先進(jìn)的自覺性和積極性。而且,創(chuàng)建“黨群致富聯(lián)合體”還促使黨員之間也互相幫助,相互鼓勵支持,成為黨員互動前進(jìn)的有效方法,提升了農(nóng)村黨員的整體形象。這種模式,運用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,較好地解決了實行家庭聯(lián)合承包責(zé)任制后,廣大農(nóng)民自主分散經(jīng)營與基層黨組織和廣大黨員發(fā)揮作用需要之間的矛盾,找到了農(nóng)村黨員實踐“三個代表”重要思想與當(dāng)前社會發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相融合的對接點。
(二)突破個體農(nóng)民的生產(chǎn)局限,實現(xiàn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收
長期以來,農(nóng)民是我國低收入群體的主要組成人員,普遍存在種難、銷難、效益不高的問題?!包h群致富聯(lián)合體”在完全尊重農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)的前提下,因勢利導(dǎo),以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)資源為依托,以先富起來的黨員做領(lǐng)頭,采取靈活方式,與生產(chǎn)同一品種或行業(yè)相近的群眾結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,有效整合資源,并發(fā)揮黨員的傳、幫、帶作用,提高了農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和市場競爭力,加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,在農(nóng)民增收中起到了“龍頭”帶動作用。特別是對邊遠(yuǎn)、落后的老、少、邊、山、窮地區(qū)和一些因特殊情況仍處于貧困的農(nóng)民而言,解決了他們文化水平低、科技意識不強(qiáng)、資金不足等種種實際困難和進(jìn)入市場難、“增產(chǎn)不增收”等問題,達(dá)到黨群共同致富奔小康的效果,在農(nóng)民增產(chǎn)增收中產(chǎn)生了明顯的群體效應(yīng)和社會效應(yīng)?!包h群致富聯(lián)合體”使黨員與群眾優(yōu)勢互補(bǔ),信息靈活,共同打開農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道,擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險能力,進(jìn)一步突破了長期城鄉(xiāng)分割、相對隔絕的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約,保護(hù)了農(nóng)民的利益和生產(chǎn)積極性。浦北縣泉水鎮(zhèn)舊州村以黨員吳東牽頭,組織和引導(dǎo)群眾創(chuàng)建“劍麻種植聯(lián)合體”,輻射帶動了全鎮(zhèn)1126戶農(nóng)戶種植劍麻5000多畝,2004年劍麻畝產(chǎn)值約4500多元。平南縣鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)黨員黃遠(yuǎn)球下崗后2000年建起佛子嶺種豬場,目前加盟的農(nóng)戶已達(dá)23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.03萬多戶。創(chuàng)辦“黨群致富聯(lián)合體”,收到了“創(chuàng)建一個,帶動一片,富裕一村”的顯著成效,被農(nóng)民譽(yù)為“富得快”。
(三)就地安置解決,成為農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的新方式
農(nóng)村勞動力供大于求,就業(yè)不充分?!包h群致富聯(lián)合體”的發(fā)展,提供了安置農(nóng)村大量剩余勞動力的新途徑。一方面,通過創(chuàng)辦“黨群致富聯(lián)合體”,發(fā)揮黨員在流通、技術(shù)服務(wù)等方面的作用,在解決產(chǎn)品出路的同時解決了部分農(nóng)村剩余勞動力問題。同時,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,一些企業(yè)的興辦,留住了一批年輕勞動力在農(nóng)村。靈山縣平南鎮(zhèn)十公里長的公路沿線坐落了12家編織企業(yè)為首的聯(lián)合體,全鎮(zhèn)1.7萬勞動力從事編織業(yè)。另一方面,“黨群致富聯(lián)合體”也開始被在城市社區(qū)中借鑒和采用,成為城市就業(yè)的一個新亮點。自2003去年初以來,廣西最先創(chuàng)辦“黨群致富聯(lián)合體”的欽南區(qū),把在農(nóng)村創(chuàng)建的成功經(jīng)驗推廣到城鎮(zhèn)社區(qū),要求社區(qū)黨員牽頭,聯(lián)合群眾創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體。目前已在社區(qū)創(chuàng)辦56個,參與黨員203名,參與聯(lián)合體的下崗職工和待業(yè)人員1225人。
(四)提供基層黨組織發(fā)揮作用的平臺,增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力和感召力
過去,一些農(nóng)村基層黨組織威信比較低,說話群眾不想聽,號召群眾不響應(yīng),做事群眾不參與,開展工作群眾不配合。根本原因就是農(nóng)村基層黨組織從計劃經(jīng)濟(jì)進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)后,未能及時從過去主要依靠行政命令、組織好農(nóng)業(yè)生產(chǎn),宣傳黨在農(nóng)村的方針政策,轉(zhuǎn)變到依靠思想工作和經(jīng)濟(jì)管理手段上來,解決群眾普遍關(guān)心的問題,尤其是經(jīng)濟(jì)問題,在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的核心作用不夠強(qiáng)。面對新形勢,“黨群致富聯(lián)合體”以具體的經(jīng)營項目為平臺,以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶,黨組織通過黨員的宣傳、發(fā)動、引導(dǎo)、示范和幫扶,把黨員和群眾的經(jīng)濟(jì)活動、經(jīng)濟(jì)效益緊密聯(lián)系在一起,同時黨員從個體帶動走向群體幫帶,成為農(nóng)村基層組織建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效結(jié)合點,增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和感召力。群眾從中得到實惠,感受到了黨組織的關(guān)懷和溫暖,對黨的感情加深,向黨組織靠攏的人增多起來。而且,聯(lián)合體把農(nóng)村黨建鏈條延伸到自然村和農(nóng)戶,延伸到廣大農(nóng)民最日常、最重要和最迫切的工作中,起到了在生產(chǎn)過程中影響和發(fā)展黨員,提高農(nóng)村黨員素質(zhì)的積極作用,使黨在農(nóng)村的工作覆蓋面不斷擴(kuò)大,影響力增強(qiáng)。
(五)出現(xiàn)上下互動的“雙贏”局面,轉(zhuǎn)變了基層干部的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)
“黨群致富聯(lián)合體”作為“三級聯(lián)創(chuàng)”的一個重要載體,提供了機(jī)關(guān)干部與農(nóng)民群眾經(jīng)?;ハ嘟涣?、共同活動的平臺。在同創(chuàng)共建過程中,干群彼此間加深了解與理解,消除了誤解,促使掛點聯(lián)系和幫扶的干部從心靈深處進(jìn)一步樹立群眾觀念和宗旨意識,自覺轉(zhuǎn)變作風(fēng),深入基層,服務(wù)基層,努力為群眾辦實事,做好事,達(dá)到了密切黨群、干群關(guān)系的目的。農(nóng)村基層干部的作風(fēng)因此有了轉(zhuǎn)變和提高,出現(xiàn)了許多新氣象。干部關(guān)心農(nóng)民艱難疾苦的話題多了,無聊的話題少了;自覺跑農(nóng)村、住農(nóng)家,為農(nóng)民增收拉項目、跑銷售、找信息、送技術(shù)的干部多了,坐在機(jī)關(guān)混日子,對群眾事情漠不關(guān)心的干部少了;以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為主題的政策、措施、辦法多了,形式主義、搞“政績”項目的少了。得到群眾稱贊的干部多了起來,受到群眾挖苦、詆毀、討厭的干部不斷減少。
(六)形成整體效應(yīng),推動了農(nóng)村政治文明和精神文明建設(shè)
“黨群致富聯(lián)合體”以及由之引領(lǐng)出來的群眾致富聯(lián)合體的迅速發(fā)展,不但有效地帶動了參與群眾的增收致富,在一定程度上提高了農(nóng)民的物質(zhì)生活水平,也給農(nóng)民追求更高層次的政治生活和精神生活創(chuàng)造了物質(zhì)條件,有力地促進(jìn)了農(nóng)村三個文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,維護(hù)了農(nóng)村的穩(wěn)定,為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會做出了積極貢獻(xiàn)。這幾年來,廣西各地新涌現(xiàn)出一大批小康示范村。
三、引導(dǎo)幫扶。確?!包h群致富聯(lián)合體”快速健康發(fā)展
“三農(nóng)問題”的根源在于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與大市場的內(nèi)在矛盾,而農(nóng)業(yè)集約化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然道路。在引導(dǎo)廣大農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上走合作化道路,邁向小康宏偉目標(biāo)中,廣西各級黨組織對創(chuàng)建“黨群致富聯(lián)合體”正確引導(dǎo),大力幫扶,使“黨群致富聯(lián)合體”得到快速、健康發(fā)展。
一是把創(chuàng)建“黨群致富聯(lián)合體”作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的切入點。這個切入點緊緊抓住發(fā)展這一黨執(zhí)政興國第一要務(wù),解決了農(nóng)村基層組織建設(shè)活動中處于主導(dǎo)地位、起決定作用的核心問題,既富了群眾的錢袋子,也富了村委會的錢袋子,使“三級聯(lián)創(chuàng)”活動真正從“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變。同時,也初步改變了以往農(nóng)村基層組織建設(shè)中,長期依賴掛點機(jī)關(guān)和干部的錢物支持狀況,減輕掛點機(jī)關(guān)和干部的經(jīng)濟(jì)壓力,提高他們深入農(nóng)村開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的積極性和主動性。
二是因地、因人制宜發(fā)揮農(nóng)村黨員在解決“三農(nóng)”問題的模范帶頭作用。廣西各地在發(fā)展“黨群致富聯(lián)合體”過程中不搞“一刀切”、一股風(fēng),而是根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、自然條件、每個黨員素質(zhì)和能力的不同,來確定農(nóng)村黨員在生產(chǎn)生活中的作用和載體。如對一般無職務(wù)黨員,開展“黨員設(shè)崗定責(zé)”活動。對能力較強(qiáng)、作用發(fā)揮得較好的黨員,則確定為“黨員中心戶”、“黨員示范戶”,聯(lián)系和幫扶若干群眾,目前全區(qū)已有“黨員中心戶”38826戶,“黨員示范戶”61533戶。當(dāng)生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,則創(chuàng)建發(fā)展“黨群致富聯(lián)合體”,或在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織。從個體的“設(shè)崗定責(zé)”,到“黨員中心戶”,到群體的“黨群致富聯(lián)合體”,再到在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織,通過因人、因地制宜,適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢,努力做到經(jīng)濟(jì)活動延伸到哪里,黨組織就建到那里,黨的活動就開展到那里,黨員就發(fā)揮作用到那里。
三是始終堅持把實現(xiàn)農(nóng)民群眾的利益和愿望放在第一位。這是農(nóng)村基層組織建設(shè)生命力的根本所在。各地農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會的發(fā)展程度不同,農(nóng)民群眾的素質(zhì)和要求愿望也有很大的差別。創(chuàng)建“黨群致富聯(lián)合體”,揚(yáng)長避短,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,正好解決了一家一戶想辦又辦不到的事情,擺脫了一家一戶想富卻無力致富的困擾。但作為群眾性合作經(jīng)濟(jì)組織,各地堅持黨群雙方自愿結(jié)合原則,堅持自主合作,不亂點“鴛鴦譜”,不硬搞行政指派、進(jìn)行“拉郎配”組建,同時做好內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理制度的完善工作,保護(hù)參與黨員和群眾的利益不受侵害,使“黨群致富聯(lián)合體”真正是“民辦、民管、民受益”,受到廣大黨員和農(nóng)民群眾的雙邊歡迎。
四是各級黨委和政府積極做好扶持工作。首先,各級黨委加大培訓(xùn)力度,大力提高村級干部隊伍和廣大農(nóng)村黨員的整體素質(zhì),夯實“黨群致富聯(lián)合體”發(fā)展的骨干基礎(chǔ)。其次進(jìn)行必要的投入,為黨員群眾致富提供服務(wù)。此外抓好聯(lián)合體的建章立制工作,明確聯(lián)合體成員之間的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé),進(jìn)一步建立健全財務(wù)制度、投資分配制度,修訂發(fā)展規(guī)劃,使聯(lián)合體成為規(guī)范的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。各地在發(fā)展過程中,已經(jīng)注意并積極解決“黨群致富聯(lián)合體”發(fā)展過程缺少強(qiáng)有力的回避市場風(fēng)險機(jī)制,利益分配制度不夠規(guī)范等深層次問題,以更好地發(fā)揮“黨群致富聯(lián)合體”的作用。
責(zé)任編輯 趙靜
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