摘要:建黨以來,中國共產(chǎn)黨的金融思想和實踐不斷地創(chuàng)新,取得了非凡的成就。黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體,把發(fā)展金融業(yè)當(dāng)成黨的重要任務(wù);黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體,把金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心;黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體與時俱進,把金融業(yè)作為國民經(jīng)濟持續(xù)高速健康發(fā)展的基本條件;新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)金融體制改革全局,取得了全面的、突破性的進展。
關(guān)鍵詞:黨的金融思想;創(chuàng)新;實踐
中圖分類號:F832 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1004-1494(2007)01-0036-04
翻開歷史,我們會發(fā)現(xiàn),中國共產(chǎn)黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體在中國革命和建設(shè)事業(yè)中,始終重視金融問題,把它作為革命斗爭的重要組成部分和社會主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展命脈。中國共產(chǎn)黨建黨以來革命和建設(shè)實踐中,黨的領(lǐng)導(dǎo)集體把金融事業(yè)的發(fā)展作為重要問題,加以研究、解決,從而不斷地創(chuàng)新黨的金融思想和實踐,取得了非凡的成就。
把發(fā)展金融業(yè)當(dāng)成黨的重要任務(wù)
中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在中國革命和社會主義建設(shè)時期,十分重視金融事業(yè)的發(fā)展。1928年,為粉碎敵人的經(jīng)濟封鎖,中共東固區(qū)委、區(qū)蘇維埃政府創(chuàng)辦了“東固平民銀行”,這是我黨成立的最早的銀行,得到毛澤東的高度重視和評價。同年,湘潭邊界蘇維埃政府在井岡山上井村成立了井岡山造幣廠,用打土豪和戰(zhàn)爭中繳獲的銀器銀飾鑄造有“工”字鑿記的銀元。1931年11月7日,全國第一次工農(nóng)代表大會在瑞金葉坪召開,成立了中華蘇維埃共和國臨時中央政府,毛澤東當(dāng)選為主席,臨時中央政府的第一次會議通過了《經(jīng)濟政策決議案》,就新政府的經(jīng)濟、貨幣問題作出了決議。1932年3月,中華蘇維埃共和國國家銀行正式成立,毛澤民同志擔(dān)任第一任行長。同年7月7日發(fā)行統(tǒng)一使用的紙幣。毛澤東特別重視銀行的工作。陜甘寧邊區(qū)政府在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下,十分重視經(jīng)濟政策和貨幣政策問題。1941年1月3日,邊區(qū)政府發(fā)布《關(guān)于停止法幣行使的布告》。2月18日,邊區(qū)政府授權(quán)邊區(qū)銀行發(fā)行邊幣,收回光華代價券,建立了我黨正規(guī)的金融制度。1946年初,在確定全年解放區(qū)的工作方針時,毛澤東指出:“我們已經(jīng)得到了一些大城市和許多中等城市。掌握這些城市的經(jīng)濟,發(fā)展工業(yè)、商業(yè)和金融業(yè),成了我黨的重要任務(wù)?!?948年,我軍發(fā)起“三大戰(zhàn)役”,遼沈戰(zhàn)役剛剛結(jié)束,中共中央決定成立華北財經(jīng)委員會,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)華北、華東、西北的財政經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和交通工作,董必武擔(dān)任主任。1948年12月1日,中國人民銀行正式成立,成為惟一的貨幣發(fā)行機關(guān)和全國的信貸、結(jié)算、現(xiàn)金出納中心。毛澤東對于銀行工作和國家的貨幣政策十分關(guān)心。1949年2月,毛澤東為中共中央軍事委員會起草《把軍隊變?yōu)楣ぷ麝牎返碾妶髸r,要求“軍隊不但是一個戰(zhàn)斗隊,而且主要地是一個工作隊”,軍隊干部應(yīng)當(dāng)“善于處理金融和財政問題”。1949年3月黨的七屆二中全會上,毛澤東指出:“我們的同志必須用極大的努力去學(xué)習(xí)生產(chǎn)的技術(shù)和管理生產(chǎn)的方法,必須去學(xué)習(xí)同生產(chǎn)有密切聯(lián)系的商業(yè)工作、銀行工作和其他工作?!?949年6月新中國第一家證券交易所在天津開業(yè)。1949年10月1日,中華人民共和國中央人民政府正式成立,同日,中華人民共和國政務(wù)院財政經(jīng)濟委員會成立。在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下,中國人民銀行接管了官僚資本金融業(yè),對私營金融業(yè)進行了整頓,取消了在華外商銀行,迅速建立了新中國的金融機構(gòu),1949年12月全國金融機構(gòu)1380個,職工8.8萬人。
在社會主義建設(shè)時期,毛澤東對于金融與經(jīng)濟的關(guān)系也有明確論述。他曾指出:“國家銀行發(fā)行紙幣,基本上應(yīng)該根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。”毛澤東對人民幣的幣值和物價穩(wěn)定等問題十分關(guān)注,曾經(jīng)專門寫信給任中共中央書記處書記、中央財經(jīng)小組副組長、國務(wù)院副總理的李先念,請他們研究這類問題。周恩來擔(dān)任政務(wù)院、國務(wù)院總理長達26年之久,他對于國家經(jīng)濟政策、貨幣政策始終高度重視。1962年,他專門就財政金融工作發(fā)表談話,明確指出:“一切企業(yè)、事業(yè)單位和機關(guān)團體,都要嚴格遵守國家的現(xiàn)金管理制度、信貸管理制度和財政管理制度?!薄柏斦鹑诓块T應(yīng)該加強對國民經(jīng)濟各部門的財政監(jiān)督?!?972年9月,周恩來總理親自關(guān)心、支持中國人民銀行,在政治形勢動蕩不安的情況下,召開了全國銀行工作會議。周恩來充分評價銀行在建國以來的工作成績,強調(diào)加強銀行工作的獨立性,加強資金管理,財政資金和信貸資金分口管理。鄧小平作為副總理兼財政部長也對新中國金融制度的初步確立進行了大膽實踐,他多次在全國財政廳局長會議上講話,認真總結(jié)銀行工作的經(jīng)驗教訓(xùn),重點論述銀行與財政的關(guān)系。
新中同成立前后,在黨中央和毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)下.陳云同志為我國從戰(zhàn)時經(jīng)濟順利地轉(zhuǎn)向和平時期的經(jīng)濟建設(shè),在平抑物價、穩(wěn)定金融方面做了大量卓有成效的工作。新中國成立后,陳云同志在長期主持全國財政經(jīng)濟工作的實踐中,堅持調(diào)查研究,密切聯(lián)系實際,形成了符合我國國情的金融思想:統(tǒng)一國家財政經(jīng)濟工作,消除通貨膨脹隱患,建立統(tǒng)一健全的貨幣制度。1949年8月,陳云同志指出,在處理金融問題時必須有全局觀點。在執(zhí)行“一五”計劃的過程中,他提出了“綜合平衡”理論,即財政收支、信貸收支和物資供需平衡,后來增加了外匯收支平衡,發(fā)展成為調(diào)節(jié)控制國民經(jīng)濟內(nèi)部關(guān)系的“四大平衡”。陳云同志認為,為了保證國民經(jīng)濟平衡、有序、漸進的發(fā)展,必須隨時注意組織財政收支、銀行信貸、物資供應(yīng)和外匯收支四個方面的平衡。陳云同志的“綜合平衡”理論,是新中國經(jīng)濟建設(shè)中最早的金融調(diào)控理論,其原理對于建立市場經(jīng)濟條件下的宏觀調(diào)控體制具有重要的借鑒意義。
鄧小平金融思想及其實踐
1976年10月江青反革命集團被粉碎,1977年7月黨的十屆三中全會恢復(fù)了鄧小平擔(dān)任的黨政軍領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),我國社會進入新的歷史發(fā)展時期——改革開放時期。金融體制改革是經(jīng)濟體制改革的一個重要組成部分。鄧小平金融思想是中國金融改革的理論源泉,主要包括“核心論”、“真正銀行論”、“證券論”、“外資論”、“國際化論”等,從理論上完整地論述了中國金融改革和發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略關(guān)系,是中國金融業(yè)改革和發(fā)展的理論指南。具體來說:1.“核心論”。即金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心,這是鄧小平同志在20世紀(jì)90年代初期,根據(jù)80年代經(jīng)濟體制改革和金融體制改革的實踐,針對當(dāng)時人們在經(jīng)濟和金融改革關(guān)系上形而上學(xué)的認識,指出“金融很重要,是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。金融搞好了,一著棋活,全盤皆活”。這一論斷是鄧小平金融思想的精髓,揭示了金融在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的地位和作用,使我們徹底擺脫了在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下形成的輕視、甚至人為限制金融發(fā)展的思想羈絆?!昂诵恼摗笔俏覀兗铀俳鹑隗w制改革、發(fā)展適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的現(xiàn)代金融的最堅定的理論基礎(chǔ)和行動方針。2.“真正銀行論”。改革開放之初,小平同志就準(zhǔn)確地抓住了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下金融存在的問題,即低效率的資金供給制,作出了針對性極強的重要指示。1979年他第一次提出“要把銀行真正辦成銀行”。1986年鄧小平在《企業(yè)改革和金融改革》一文中又指出:“金融改革的步子要邁大一些。要把銀行真正辦成銀行?!彼f:“我們過去的銀行是貨幣發(fā)行公司,是金庫,不是真正的銀行。對金融問題,我們知識不足。”并且提出,“可以聘請外國專家做顧問”,“對借外債要做具體分析”。對于銀行、金融存在的問題,他一針見血地指出,是財政體制的問題,“過去我們統(tǒng)得太死,很不利于發(fā)展經(jīng)濟。有些肯定是我們的制度卡得過死”,“是上層建筑里面的問題,是制度、政策上的問題”。因此,他提出“必須把銀行真正辦成銀行”。3.“證券論”。股票和證券市場是現(xiàn)代金融中的重要組成部分,而在傳統(tǒng)觀念中它被認為是最具資本主義經(jīng)濟特征的金融活動,我國的證券市場正是在姓“資”、姓“社”的爭論中開始進行試點的。1986年,在股市尚處于萌芽狀態(tài)時,小平同志在會見紐約證券交易所董事長范爾林先生時,就表示出對中國發(fā)展股票市場充滿信心。1991年他在南方講話中關(guān)于證券、股市問題的論述更加旗幟鮮明地支持開拓資本市場,他指出:“證券、股市,這些東西究竟好不好,有沒有危險,是不是資本主義獨有的東西、社會主義能不能用允許看,但要堅決的試”。鄧小平同志熱情支持開拓資本市場,充分顯示了他對社會主義條件下所要建立、完善的金融市場有著深刻而全面的理解。正是由于鄧小平同志以超人的膽略對我國資本市場所予以的關(guān)注,才使得中國證券市場的發(fā)展突破了傳統(tǒng)觀念的束縛、獲得了今天這樣的超速發(fā)展,在經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮了很大的作用。4.“外資論”。為了加快我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè),鄧小平同志積極倡導(dǎo)引進和利用外資。1979年1月,小平同志在《搞建設(shè)要利用外資和發(fā)揮原工商業(yè)者的作用》的談話中指出:“現(xiàn)在搞建設(shè),門路要多一點,可以利用外國的資金和技術(shù),華僑、華裔也可以回來辦工廠。吸引外資可以采取補償貿(mào)易的方法,也可以搞合營。先選擇資金周轉(zhuǎn)快的行業(yè)做起。當(dāng)然,利用外資一定要考慮償還能力\"[210\"193)。同年10月,他在《關(guān)于經(jīng)濟工作的幾點意見》的講話中又強調(diào)了這一點,他說:“利用外資是一個偉大的政策,我認為應(yīng)該堅持”。小平同志這些精辟論述,是指導(dǎo)我們利用外資、擴大金融開放的指導(dǎo)思想。5.“國際化論”。中國金融要走向世界,是鄧小平金融思想的一個重要觀點。他在1991年視察上海時指出:“上海過去是金融中心,是貨幣自由兌換的地方,今后也要這樣搞。中國在金融方面取得國際地位,首先要靠上海。那要好多年以后,但現(xiàn)在就要做起”。正是在鄧小平金融思想指導(dǎo)下,中國加快了外匯管理體制改革,上海加快了國際金融中心建設(shè)步伐。
黨的十一屆三中全會以來,在鄧小平金融思想的指導(dǎo)下,中國的金融改革取得了突破性進展:1.在金融機構(gòu)多元化的基礎(chǔ)上,建立了中央銀行制度,完善了國家對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控手段;2.分離政策性金融,推進國有專業(yè)銀行的商業(yè)化改革;3.中國金融市場的建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展;4.實現(xiàn)匯率并軌和人民幣經(jīng)常項目下的自由兌換。鄧小平同志金融思想從戰(zhàn)略高度規(guī)劃了中國金融改革的目標(biāo)、重點和發(fā)展戰(zhàn)略。
世紀(jì)交替時期黨的金融思想的與時俱進
中國共產(chǎn)黨第三代領(lǐng)導(dǎo)集體與時俱進,創(chuàng)新前行,繼承和發(fā)展了毛澤東、鄧小平的金融思想。1996年8月和1997年2月,江澤民在聽取金融工作匯報時,曾深刻闡述了金融在建立社會主義市場經(jīng)濟體制中的重要地位和作用,并且號召廣大干部學(xué)習(xí)金融基本知識,增強防范金融風(fēng)險的意識。1997年11月全國金融工作會議在北京召開,這是黨的十五大之后,由黨中央、國務(wù)院召開的第一個全國性工作會議。中央政治局在京的五名常委全部出席會議。這也充分說明了黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展進程中,對于金融工作的高度重視。江澤民、李鵬、朱镕基作了重要講話。會議強調(diào)我們必須比以往任何時候都要更重視金融工作,把金融改革和發(fā)展搞得更好。1997年12月中央經(jīng)濟工作會議在京召開,江澤民、朱镕基都作了重要講話。會議強調(diào)要加快和深化金融改革,建立現(xiàn)代金融體系;加強中央銀行的監(jiān)督,把國有商業(yè)銀行辦成真正的商業(yè)銀行;加強金融法治,依法治理金融,規(guī)范和維護金融秩序,強化金融和證券業(yè)監(jiān)管,防范和化解金融風(fēng)險,保證金融安全高效穩(wěn)健運行,引導(dǎo)金融業(yè)健康發(fā)展。1998年1月朱镕基在全國銀行保險證券系統(tǒng)行長(經(jīng)理)會議上指出,1997年下半年以來亞洲地區(qū)發(fā)生的金融風(fēng)波,在世界經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密的今天,其產(chǎn)生的原因是錯綜復(fù)雜的,影響是全球性的。他還強調(diào)1998年的金融工作要以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo),狠抓全國金融工作會議的落實,按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,加快和深化金融改革,加強中央銀行的監(jiān)管,建立現(xiàn)代金融體系。他要求,各家銀行和其他金融機構(gòu)要進一步從嚴管理,樹立銀行“鐵帳本、鐵算盤、鐵規(guī)章”的良好形象。1998年3月第九屆全國人民代表大會第一次會議上,李鵬認為,五年來我國金融改革表現(xiàn)在大步推進了財政、稅收、金融、外匯、計劃、價格和投融資等體制改革。同時,他也著重強調(diào)了健全金融法規(guī),整頓和規(guī)范金融秩序,嚴格結(jié)算紀(jì)律,加強金融機構(gòu)內(nèi)部管理,嚴禁非法金融活動是我們努力的新方向。在國際金融事務(wù)上,第三代領(lǐng)導(dǎo)集體也發(fā)展了鄧小平的金融思想。1998年江澤民、朱镕基在有關(guān)國際會議上和接受西方記者采訪時都強調(diào)了這一點,要密切金融領(lǐng)域的國際合作。各國要著眼于長遠發(fā)展,加強相互協(xié)調(diào)與支持,密切各國金融監(jiān)督部門的合作,積極參與國際金融組織的資金援助計劃,共同防范和抵御金融風(fēng)險。1998年12月在中央經(jīng)濟工作會議上,江澤民、朱镕基強調(diào),搞好金融工作,保持幣值穩(wěn)定,支持經(jīng)濟發(fā)展,防范和化解金融風(fēng)險,是金融工作的主要任務(wù)。要在保持對經(jīng)濟增長必要的支持力度同時,穩(wěn)步推進金融改革,特別是國有商業(yè)銀行改革,加快建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的金融體制。大力整頓金融秩序,加強金融監(jiān)管,保持人民幣匯率穩(wěn)定。加快制定金融管理的法律法規(guī),建立和完善防范、化解金融風(fēng)險的有效機制。在1999年1月的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部金融研究班上,江澤民更是強調(diào),這次金融危機雖然發(fā)生在國外,但給我們上了關(guān)于現(xiàn)代金融最生動最深刻的一課。一個國家,金融如果出了問題,就會給整個經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定帶來災(zāi)難性的后果。東南亞一些國家發(fā)生金融危機的原因和教訓(xùn),我們應(yīng)該深刻地加以認識并引為鑒戒。他說,建設(shè)有中國特色的社會主義金融事業(yè),是一個大課題。綜上所述,黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體對金融工作十分重視,才使我國金融體制改革和發(fā)展取得了舉世矚目的成就。
科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)金融體制改革全局
進入新世紀(jì)以來,新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀,對金融體制改革給予了更多的重視,進一步繼承和發(fā)展了改革開放以來黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體金融思想。2003年10月,十六屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》,提出要深化金融企業(yè)改革;健全金融調(diào)控機制,穩(wěn)步推進利率市場化,完善人民幣匯率形成機制;完善金融監(jiān)管體制。2005年10月通過的《中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議》中提出,“加快金融體制改革,加強資本市場基礎(chǔ)性制度建設(shè),完善市場功能,提高直接融資比重。穩(wěn)步推進金融業(yè)綜合經(jīng)營試點,穩(wěn)步推進利率市場化改革,逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。”這些新的思想創(chuàng)新,大大推動了相關(guān)領(lǐng)域的改革。
作為中國金融體制改革的重中之重,國有商業(yè)銀行改革直接關(guān)系到我國的經(jīng)濟發(fā)展、金融安全與社會穩(wěn)定。正如溫家寶總理所指出的,這是一場輸不起的實踐。這次改革共分三步:一是對國有商業(yè)銀行進行財務(wù)重組,補充資本金,化解不良資產(chǎn),建立健康的財務(wù)狀況,達到《巴塞爾協(xié)議Ⅰ》對資本充足率的要求;二是進行公司治理改革,引入多元化投資主體,最終變?yōu)閲铱毓傻墓煞葜粕虡I(yè)銀行,建立健全良好的法人治理結(jié)構(gòu);三是改造后的股份制商業(yè)銀行擇機在境內(nèi)外上市。改革自2003年下半年開始進入實施階段,取得了一系列階段性成果,2005年以來,交通銀行、中國建設(shè)銀行、中國銀行先后在香港交易所掛牌上市,其中中行將采納“H+A”模式,即發(fā)行H股之后還將在內(nèi)地發(fā)行A股。2005年10月,工行成立股份有限公司,準(zhǔn)備繼中行之后實現(xiàn)境外、境內(nèi)上市,農(nóng)業(yè)銀行的股改方案也在不斷修訂之中。
利率市場化改革也取得了新的突破。從我國實際情況看,為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制改革要求.保證中央銀行貨幣政策的有效性,利率市場化將是我國金融體制改革的方向。我國利率市場化的最終目標(biāo)就是形成在社會資金供求關(guān)系中。以基準(zhǔn)利率為中心,市場利率為主體,既有國家宏觀調(diào)控功能.又具有市場自我調(diào)節(jié)功能的一種利率管理系統(tǒng)。七次利率政策調(diào)整.為我國利率體系改革積累了不少經(jīng)驗.這在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、金融市場初具規(guī)模、人們對利率波動敏感性和預(yù)期心理不斷增強的形勢下,無疑使我國利率市場化進程向前推進了重要的一步。
對海內(nèi)外頗為關(guān)注的人民幣匯率問題,溫家寶同志在第六屆亞歐財長會議開幕式上,闡述了人民幣匯率改革必須堅持的三個原則,即主動性、可控性和漸進性。主動性,就是根據(jù)中國自身改革和發(fā)展的需要,決定匯率改革的方式、內(nèi)容和時機。匯率改革要充分考慮對宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、經(jīng)濟增長和就業(yè)的影響,考慮金融體系狀況和金融監(jiān)管水平,考慮企業(yè)承受能力和對外貿(mào)易等因素,還要考慮對周邊國家、地區(qū)以及世界經(jīng)濟金融的影響??煽匦?,就是人民幣匯率的變化,要在宏觀管理上能夠控制得住。既要推進改革,又不能失去控制,避免出現(xiàn)金融市場動蕩和經(jīng)濟大的波動。漸進性,就是有步驟地推進改革,不僅要考慮當(dāng)前的需要,而且要考慮長遠的發(fā)展,不能急于求成。溫家寶指出,我們要繼續(xù)完善人民幣匯率形成機制,進一步健全面向市場、更加具有彈性的匯率制度。但是,這項改革涉及面廣,影響深遠,仍需要做大量的準(zhǔn)備工作,創(chuàng)造有利條件和環(huán)境,使各方面能夠承受可能帶來的影響。保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定,有利于中國經(jīng)濟的發(fā)展,有利于周邊國家和地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展,有利于國際金融穩(wěn)定和貿(mào)易發(fā)展。
2005年以來,資本市場的改革大踏步前進,推出一系列舉措破解“股權(quán)分置”這一中國股市特有的難題?!肮蓹?quán)分置”是中國股市的特殊現(xiàn)象,是指由于早期的制度設(shè)計,只有占股市總量三分之一的社會公眾股可以上市交易(流通股),另外三分之二非流通股(國有股和法人股)則暫不上市交易。這種制度安排不僅使上市公司或大股東不關(guān)心股價的漲跌,不利于維護中小投資者的利益,也越來越影響到上市公司通過股權(quán)交易進行兼并達到資本市場化配置的目的,妨礙了中國經(jīng)濟改革的深化。股權(quán)分置改革啟動一周年來,取得了重大進展,改革的基本方向、基本原則和基本做法經(jīng)受住了實踐檢驗,取得了寶貴的經(jīng)驗,為年內(nèi)基本完成股權(quán)分置改革奠定了基礎(chǔ)。
責(zé)任編輯 莫仲寧
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