外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)與東西部貧富差距擴(kuò)大的實(shí)證分析

摘 要：外匯儲(chǔ)備的持續(xù)增加使我國(guó)貨幣供給渠道發(fā)生了很大的改變，以外匯占款投放為主渠道的貨幣投放結(jié)構(gòu)，使資源向東部沿海地區(qū)、外貿(mào)部門(mén)傾斜，資金分配的不平衡加大了東西部貧富差距，很有可能使我國(guó)步入“貧困化增長(zhǎng)”。本文對(duì)外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)與東西部差距擴(kuò)大的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析，并給出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)；東西部貧富差距；貧困化增長(zhǎng)

中圖分類號(hào)：F832 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào)：1003-5192(2007)01-0001-05

Empirical Analysis about the Foreign Exchange Reserve Growthand the Gap of

the Wealth Expansion between the East and the West

WANG Zhen1，2， ZHOU Hao-wen1

（1. School of Economics and Finance of Xi’an Jiaotong University， Xi’an 710061， China; 2. School of Finance of Hebei University of Economics and Business， Shijiazhuang 050021， China）

Abstract:The increase of the foreign exchange reserve in our country results in the great change of the currency supply channel. The foreign exchange reserve increase has brought the massive currencies supplies， causes the resources to incline to the eastern part coastal area and the foreign trade department. The fund assignment has not balanced enlarged the gap of the wealth between the east and the west， and had the possibility to cause our country very much to march into “the pauperization growth”. This article has carried on the empirical analysis regarding the relation of the foreign exchange reserve growth and the gap of the wealth expansion between the east and the west， and has produced the corresponding policy suggestion.

Key words:the foreign exchange reserve growth; the gap of the wealth between the east and the west; the pauperization growth

1 引言

近年來(lái)，外匯儲(chǔ)備的持續(xù)增加使我國(guó)貨幣供給渠道發(fā)生了很大的改變，以外匯占款投放為主渠道的貨幣投放結(jié)構(gòu)，使資源向外貿(mào)部門(mén)傾斜，沿海地區(qū)、出口行業(yè)能夠獲得充裕的人民幣資金，而內(nèi)地、非出口行業(yè)則會(huì)面臨人民幣資金的嚴(yán)重短缺，這種資金分配的不平衡加大了東西部貧富差距，不利于構(gòu)建“和諧社會(huì)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，很有可能使我國(guó)步入“貧困化增長(zhǎng)”。本文對(duì)外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)與東西部差距擴(kuò)大的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析，并給出了相應(yīng)的政策建議。

2 內(nèi)、外資企業(yè)在人民幣資金分配上的不平衡局面

以外匯占款作為貨幣投放的主要渠道，使內(nèi)、外資企業(yè)在人民幣資金分配上形成不平衡局面。外匯儲(chǔ)備的形成機(jī)制是：外向型企業(yè)將外匯出售給外匯指定銀行，換取人民幣，外匯指定銀行將超過(guò)其外匯結(jié)算周轉(zhuǎn)限額的部分在外匯市場(chǎng)賣(mài)出，中央銀行購(gòu)買(mǎi)（用本幣）后即形成國(guó)家外匯儲(chǔ)備。由此可見(jiàn)，外匯儲(chǔ)備增加導(dǎo)致貨幣供給增加的投放對(duì)象是與這部分外匯儲(chǔ)備的原始擁有者（外向型企業(yè)）相對(duì)應(yīng)的^［1］。過(guò)去，在信貸投放占中央銀行貨幣投放主渠道的情況下，央行還可以用信貸傾斜的方式支持某一產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但在目前外匯占款占基礎(chǔ)貨幣投放量3/4的情況下，央行的這種主動(dòng)權(quán)已受到極大的限制。央行無(wú)法主動(dòng)控制貨幣投放的投向?qū)ο?，?dǎo)致外向型企業(yè)人民幣資金充裕，而內(nèi)向型企業(yè)資金緊張。事實(shí)上，央行對(duì)金融機(jī)構(gòu)的凈債權(quán)總體來(lái)說(shuō)一直呈下降態(tài)勢(shì)，而金融機(jī)構(gòu)的貸款對(duì)象主要是國(guó)有企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)資金投放的收縮使以國(guó)有企業(yè)為主的內(nèi)向型企業(yè)資金日趨緊張。這會(huì)誘使資金充沛的外向型企業(yè)高息出讓人民幣資金的使用權(quán)，造成金融秩序混亂，或迫使急需資金的內(nèi)向型企業(yè)從國(guó)際市場(chǎng)引入資金，進(jìn)一步推動(dòng)外匯儲(chǔ)備上升和加劇資金緊張程度，造成惡性循環(huán)。

外匯占款投放導(dǎo)致的貨幣投放結(jié)構(gòu)調(diào)整，一方面使外向型企業(yè)資金相對(duì)充足，生產(chǎn)規(guī)模趨向不斷擴(kuò)大；另一方面，作為央行對(duì)沖政策的實(shí)施受體，內(nèi)向型企業(yè)資金日趨緊缺，生產(chǎn)規(guī)模不斷縮小，這進(jìn)一步加深了我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外資的依賴性，使我國(guó)的外貿(mào)依存度進(jìn)一步提升。

3 貨幣供給渠道的改變對(duì)東西部貧富差距擴(kuò)大的實(shí)證分析

根據(jù)歷年的中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，計(jì)算得出部分東西部地區(qū)人均GDP和居民消費(fèi)水平的差異情況，如表1。

從表1可以看出：(1)隨著外匯儲(chǔ)備的增長(zhǎng)，我國(guó)東西部人均GDP差距及居民消費(fèi)水平差距也呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)，東西部貧富差距在日益擴(kuò)大；(2)外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)與東西部人均GDP差距和居民消費(fèi)水平差距擴(kuò)大之間有較大程度的一致性。在外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)較快的年份，東西部人均GDP差距和居民消費(fèi)水平差距增長(zhǎng)也較快，當(dāng)外匯儲(chǔ)備增速放慢時(shí)，東西部人均GDP差距和居民消費(fèi)水平差距增長(zhǎng)也減慢；(3)從表中看到，三變量的變化情況大致可分成三個(gè)階段。第一階段是1994~1997年。1994年外匯管理體制改革后，人民幣對(duì)外貶值刺激了我國(guó)外貿(mào)出口大幅增加，外匯儲(chǔ)備進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，年均增長(zhǎng)率為65.5%。與此同時(shí)，東西部人均GDP差距也以年均20.7%的高速度增長(zhǎng)，東西部居民消費(fèi)水平差距的年均增長(zhǎng)率也高達(dá)38.7%；第二階段是1998～2001年。受東南亞金融危機(jī)影響，我國(guó)出口增長(zhǎng)滑坡，資本流入減少、流出增加，外匯儲(chǔ)備年均增長(zhǎng)率降為11.4%。同時(shí)，東西部人均GDP差距年均增長(zhǎng)率也降為9.5%，居民消費(fèi)水平差距年均增長(zhǎng)率也大幅下降為11.1%。第三階段是2002~2004年。在這一時(shí)期，金融危機(jī)影響完全消除，我國(guó)外貿(mào)又恢復(fù)了快速增長(zhǎng)，同時(shí)，受人民幣升值預(yù)期的影響，資本流入大量增加，導(dǎo)致我國(guó)外匯儲(chǔ)備年均增長(zhǎng)率提高到42.4%，同時(shí)，東西部人均GDP差距年均增長(zhǎng)率也擴(kuò)大到15.2%，居民消費(fèi)水平差距年均增長(zhǎng)率回升為13.3%（見(jiàn)表2）。

進(jìn)一步地，運(yùn)用Eviews軟件進(jìn)行檢驗(yàn)，得出外匯儲(chǔ)備與東西部人均GDP差異、外匯儲(chǔ)備與東西部居民消費(fèi)水平差異的協(xié)整方程為

GDP=5926.7+2.6177R（1）

C=1488.9+0.853R（2）

（1）式中，GDP表示東西部人均GDP差異，R表示外匯儲(chǔ)備；（2）式中，C表示東西部居民消費(fèi)水平差異。上述結(jié)果表明，我國(guó)外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)與東西部人均GDP差異和居民消費(fèi)水平差異擴(kuò)大呈正相關(guān)；外匯儲(chǔ)備每增加1%，東西部人均GDP差異增加2.62%，東西部居民消費(fèi)水平差異增加0.85%；外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)對(duì)東部地區(qū)GDP的帶動(dòng)作用大于對(duì)東部地區(qū)居民消費(fèi)水平的帶動(dòng)作用；外匯儲(chǔ)備是東西部人均GDP差異的Granger原因，也是東西部居民消費(fèi)水平差異的Granger原因。

通過(guò)進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是：在第二個(gè)外匯儲(chǔ)備高速增長(zhǎng)階段（2002～2004），同第一個(gè)外匯儲(chǔ)備高增長(zhǎng)階段（1994～1997）相比，我們看到東部居民消費(fèi)水平增長(zhǎng)明顯減慢（見(jiàn)表3），這與同期高速增長(zhǎng)的外匯儲(chǔ)備和人均GDP不相協(xié)調(diào)。1994～1997年，東部居民消費(fèi)水平增長(zhǎng)率高于同期人均GDP增長(zhǎng)率12.2個(gè)百分點(diǎn)，而在2002～2004年，居民消費(fèi)水平增長(zhǎng)率則低于人均GDP增長(zhǎng)率2.6個(gè)百分點(diǎn)。這預(yù)示著，外商直接投資對(duì)東部地區(qū)居民消費(fèi)水平的提升作用已經(jīng)進(jìn)入“邊際效益遞減”階段，以低附加值的加工貿(mào)易出口為主的貿(mào)易模式正在顯示出其弊端，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的擴(kuò)張有可能給我國(guó)帶來(lái)“貧困化增長(zhǎng)”。

“貧困化增長(zhǎng)”指貿(mào)易的擴(kuò)大反而導(dǎo)致了社會(huì)福利水平的降低^［2］?！柏毨Щ鲩L(zhǎng)”現(xiàn)象最初是由普維雷什（Prebisch）和辛格（Singer）提出的，20世紀(jì)50年代巴格瓦蒂（Bhagwati）將貿(mào)易條件和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行研究。1991年，彼特#8226;林德在《國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)》中歸納了“貧困化增長(zhǎng)”的3個(gè)前提條件：第一，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)必須偏向于出口；第二，國(guó)家必須在很大程度上依賴于國(guó)際貿(mào)易；第三，國(guó)外對(duì)本國(guó)出口商品的需求必須是無(wú)價(jià)格彈性的。國(guó)內(nèi)學(xué)者王如忠又補(bǔ)充了第四個(gè)條件，即該國(guó)必須是貿(mào)易大國(guó)。

那么，中國(guó)是否具備了“貧困化增長(zhǎng)”的前提條件呢？改革開(kāi)放之初，我國(guó)就確定了“出口導(dǎo)向型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)出口以高于GDP增長(zhǎng)率一倍左右的速度迅速擴(kuò)大，充分反映了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是偏向于出口的；我國(guó)的外貿(mào)依存度已超過(guò)80%；我國(guó)出口的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品需求價(jià)格彈性小，而供給彈性大，容易引起供給過(guò)剩和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)；2003年我國(guó)已成為第四大貿(mào)易國(guó)，對(duì)世界市場(chǎng)的影響力強(qiáng)。上述分析表明我國(guó)已符合“貧困化增長(zhǎng)”的四個(gè)前提條件，若不及時(shí)改變，我國(guó)經(jīng)濟(jì)很有可能出現(xiàn)“貧困化增長(zhǎng)”。

在2005年中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差1142億美元中，有91%（1000億美元）是加工貿(mào)易，而在加工貿(mào)易中，中國(guó)人只賺很少的一點(diǎn)加工費(fèi)，大部分利潤(rùn)落入到美國(guó)企業(yè)手中。一件在中國(guó)加工的Hugo Boss襯衫，在美國(guó)紐約最繁華的第五大道的Saks Fifth Avenue百貨公司的零售價(jià)是120美元，在這120美元中，渠道商Saks Fifth Avenue賺了72美元（占60%），名牌商Hugo Boss賺了36美元（占30%），而中國(guó)的制造商只賺取了12美元（占10%），這就是中國(guó)外貿(mào)的真實(shí)寫(xiě)照。而大多時(shí)候，中國(guó)的制造商們還在打價(jià)格戰(zhàn)，很可能只以9.6美元（8%）的報(bào)價(jià)爭(zhēng)搶訂單，最后中國(guó)制造商的利潤(rùn)率往往跌至1%～2%，而生產(chǎn)這件襯衫的中國(guó)工人就可能只拿到0.2美元的報(bào)酬，不到這件襯衫售價(jià)的1/500^［3］。

長(zhǎng)期以來(lái)，支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源是：內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)以政府固定資產(chǎn)投資的超速增長(zhǎng)來(lái)拉動(dòng)，外向經(jīng)濟(jì)以低價(jià)、低附加值、低利潤(rùn)率的產(chǎn)品出口來(lái)拉動(dòng)。這不僅在很大程度上犧牲了本國(guó)資源和環(huán)境質(zhì)量，還增加了與其他國(guó)家發(fā)生貿(mào)易摩擦的幾率，這樣的增長(zhǎng)模式已經(jīng)難以為繼。雖然2004年固定資產(chǎn)投資對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過(guò)50%，但我國(guó)目前的資源狀況已成為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)的瓶頸?？梢哉f(shuō)，我國(guó)過(guò)去幾十年間單純依靠提高投資率維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式已經(jīng)走到了盡頭。有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)金融信貸的增長(zhǎng)具有高度依賴性。自1978年至2005年，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額以年均20%的速度增長(zhǎng)，信貸的快速增長(zhǎng)支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛，這又有賴于我國(guó)居民儲(chǔ)蓄的持續(xù)增長(zhǎng)^［4］。但是，隨著外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)對(duì)通貨膨脹的壓力越來(lái)越大，中央銀行對(duì)金融機(jī)構(gòu)的再貸款已越來(lái)越少，加上金融機(jī)構(gòu)的“惜貸”，使得金融信貸對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用被外匯占款形式的貨幣投放取代，所導(dǎo)致的后果就是外向型經(jīng)濟(jì)得到鼓勵(lì)，內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)受到抑制，經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度越來(lái)越高，東西部貧富差距加大。我們可以對(duì)比下列數(shù)據(jù)：據(jù)中國(guó)美國(guó)商會(huì)報(bào)告，2004年，在華美國(guó)企業(yè)80%以上能夠盈利，其中10%的企業(yè)盈利“非常豐厚”；中國(guó)是美國(guó)企業(yè)全球投資回報(bào)率最高的地區(qū)，投資收益率由2000年的10.9%迅速上升到19.2%，高出全球平均水平9.1個(gè)百分點(diǎn)。與此形成鮮明對(duì)照的是，國(guó)家發(fā)改委公布，2005年上半年，工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增幅比上年同期回落22.5個(gè)百分點(diǎn)，虧損企業(yè)虧損額增幅比上年同期上升57.8個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)下1999年以來(lái)的最高水平。

據(jù)世界銀行報(bào)告，中國(guó)社會(huì)的基尼系數(shù)已擴(kuò)大至0.458，超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的警戒線0.4。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局也披露，內(nèi)地最富裕的10%的人口占有了全國(guó)財(cái)富的45%，而最貧窮的10%的人口占有的財(cái)富僅為1.4%。20世紀(jì)80年代后，金融危機(jī)的中心由歐美發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移到了開(kāi)放的發(fā)展中地區(qū)，危機(jī)集中在收入差距擴(kuò)大和社會(huì)矛盾加劇的拉美和東亞地區(qū)。20世紀(jì)60~70年代，拉美和東南亞地區(qū)收入分配差距最大的國(guó)家是墨西哥、阿根廷和泰國(guó)、菲律賓，90年代后，拉美國(guó)家的收入分配差距略有改觀，但仍處于嚴(yán)重不平等狀態(tài)。東亞發(fā)展中國(guó)家的收入分配不平等狀況則進(jìn)一步發(fā)展。在20世紀(jì)80年代發(fā)展中國(guó)家債務(wù)危機(jī)爆發(fā)前，巴西的基尼系數(shù)是0.647（1970年），墨西哥是0.557（1975年）；在90年代拉美金融危機(jī)爆發(fā)期間，巴西和墨西哥的基尼系數(shù)分別是0.601和0.537（1995年）；在東南亞金融危機(jī)爆發(fā)前，泰國(guó)和菲律賓的基尼系數(shù)分別為0.462（1992年）和0.429（1994年）?？梢钥闯觯鲜鰢?guó)家在金融危機(jī)爆發(fā)前的基尼系數(shù)均超過(guò)了國(guó)際警戒線，而我國(guó)若不采取措施縮小貧富差距，隨著資本賬戶的進(jìn)一步開(kāi)放，金融危機(jī)就有可能不請(qǐng)自到。

毋庸置疑，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已陷入一種耐人尋味的“囚徒困境”：盡管經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，受益人卻不多；而如果沒(méi)有一個(gè)較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，整個(gè)社會(huì)又會(huì)深受經(jīng)濟(jì)停滯之苦。為穩(wěn)定人民幣幣值，中央銀行就要大量收購(gòu)美元，造成外匯儲(chǔ)備持續(xù)增加，由此投放的大量貨幣又產(chǎn)生較強(qiáng)的通貨膨脹壓力，而為了減輕通脹壓力，央行只得不斷減少對(duì)金融機(jī)構(gòu)的再貸款，這使得內(nèi)資企業(yè)的資金需求受到遏制，以東部地區(qū)為主的外資企業(yè)得到了充分的人民幣資金，這進(jìn)一步加大了東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧富差距，不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不利于“構(gòu)建和諧社會(huì)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而如果任由人民幣升值，我國(guó)外貿(mào)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)又面臨極大挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很可能大幅下降。這樣的“怪圈”必須被打破，否則滯脹幽靈就會(huì)不期而至。

4 政策建議

4.1 擴(kuò)大內(nèi)需，降低對(duì)外依存度

消費(fèi)既可以直接消化一部分過(guò)量的外匯儲(chǔ)備，改善我國(guó)目前因外匯儲(chǔ)備增加而導(dǎo)致的東西部貧富差距加大的現(xiàn)狀，也可以刺激投資，使外匯儲(chǔ)備得到更合理、更充分的利用。同發(fā)達(dá)國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)的最終消費(fèi)率明顯偏低且呈持續(xù)下降趨勢(shì)。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，世界平均最終消費(fèi)率在70%左右，東亞和太平洋地區(qū)最終消費(fèi)率在60%左右，而我國(guó)自2000年以來(lái)，消費(fèi)率逐年下降，2004年下降為53.6%。消費(fèi)率長(zhǎng)期偏低，會(huì)使投資增長(zhǎng)最終失去消費(fèi)需求的支持，長(zhǎng)期下去可能會(huì)使經(jīng)濟(jì)進(jìn)入惡性循環(huán)：高儲(chǔ)蓄率使消費(fèi)需求不振、市場(chǎng)疲軟，企業(yè)受影響投資減速、生產(chǎn)下降，造成失業(yè)增加，居民未來(lái)收入預(yù)期不好，于是人們控制消費(fèi)而選擇高儲(chǔ)蓄。

在貧富差距日漸擴(kuò)大的情況下，富人沒(méi)有消費(fèi)的欲望，窮人（大多數(shù)是農(nóng)民）沒(méi)有消費(fèi)的能力，中間階層（主要是城市居民）不敢消費(fèi)。因此，關(guān)鍵是提高人們的消費(fèi)能力和消費(fèi)預(yù)期，提高我國(guó)的最終消費(fèi)率，因?yàn)?，沒(méi)有消費(fèi)的支持就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。擴(kuò)大內(nèi)需一是增加人們目前的收入，主要是增加農(nóng)民收入和城市最低生活保障，提高打工者工資，尤其是提高中西部貧困地區(qū)的農(nóng)民收入，使他們有能力消費(fèi)。二是提高人們的未來(lái)收入預(yù)期，使人們敢于消費(fèi)。目前消費(fèi)率低下的一個(gè)重要原因就是，政府在公共產(chǎn)品的供給方面力不從心，使公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺，醫(yī)療、教育等公共產(chǎn)品供給在改革中過(guò)度市場(chǎng)化，民眾不得不背負(fù)起改革的代價(jià)并被迫成為公共產(chǎn)品的“自我供給者”，從而鎖定了大量的居民儲(chǔ)蓄。在政府職能不到位、社保體系不完善、財(cái)富增長(zhǎng)不均衡的情況下，擴(kuò)大內(nèi)需只能是空談。因此，擴(kuò)大內(nèi)需需要轉(zhuǎn)變政府職能和完善社保體系的配套改革，使民眾消除后顧之憂，敢于消費(fèi)。

4.2 在金融和財(cái)政上加大對(duì)西部地區(qū)的支持力度

可適當(dāng)降低中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)置區(qū)域性商業(yè)銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門(mén)檻，適當(dāng)降低欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立金融機(jī)構(gòu)的資本金要求。如美國(guó)就根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，規(guī)定了不同的商業(yè)銀行的資本金要求^［5］：銀行所在地居民不足6000人的，最低資本金為5萬(wàn)美元；6000～50000人的，資本金為10萬(wàn)美元；超過(guò)50000人的，最低資本金為20萬(wàn)美元。這種根據(jù)地區(qū)差異對(duì)銀行資本金所做的不同規(guī)定，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的金融發(fā)展是十分有利的。另外還可設(shè)立支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性銀行或股份制銀行，加大政策金融對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。如日本的沖繩振興開(kāi)發(fā)金融公庫(kù)，就是為開(kāi)發(fā)邊遠(yuǎn)的沖繩地區(qū)提供長(zhǎng)期資金的金融機(jī)構(gòu)，同時(shí)兼辦其他政策金融機(jī)構(gòu)在沖繩的業(yè)務(wù)；意大利的南方金融租賃公司，也是為開(kāi)發(fā)南方落后地區(qū)而設(shè)立的，專門(mén)為南方中小企業(yè)優(yōu)惠出租先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和生產(chǎn)流水線。財(cái)政政策方面，應(yīng)加大對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支出，在稅收政策上給予優(yōu)惠，以彌補(bǔ)貨幣政策在體現(xiàn)區(qū)域差異方面的不足。促進(jìn)勞動(dòng)力要素的合理流動(dòng)，改革發(fā)達(dá)地區(qū)的戶籍管理，以減輕西部地區(qū)的人口承載，提高西部居民的收入。

4.3 積極促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

一般來(lái)說(shuō)，隨著人均收入與人均資本水平的提高，加工貿(mào)易比重將逐漸下降，機(jī)械類貿(mào)易比重將逐漸上升，最終取代加工貿(mào)易而占據(jù)主導(dǎo)地位。從韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品持續(xù)高增長(zhǎng)的時(shí)間大致不超過(guò)30年。中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口高增長(zhǎng)的時(shí)間已持續(xù)了20年，在國(guó)際市場(chǎng)上已達(dá)到了很高的份額，進(jìn)一步擴(kuò)張的潛力將遞減。因此，在今后10～15年內(nèi)，中國(guó)能否實(shí)現(xiàn)出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型將是一個(gè)關(guān)鍵。我國(guó)未來(lái)出口增長(zhǎng)潛力最大的領(lǐng)域?qū)⒅饕牵焊哔|(zhì)量輕紡產(chǎn)品；傳統(tǒng)的資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)（冶金、機(jī)械、汽車(chē)等）；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。從目前來(lái)看，我國(guó)在上述領(lǐng)域還處于進(jìn)口依賴或初級(jí)進(jìn)口替代階段。因此，從中長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)只要在資本與技術(shù)密集型制造業(yè)的進(jìn)口替代上取得突破性進(jìn)展，就能夠在出口結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)第二次轉(zhuǎn)變，即從勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口為主轉(zhuǎn)向資本與技術(shù)密集型產(chǎn)品出口為主。在這個(gè)過(guò)程中必須提高我國(guó)企業(yè)的自主研發(fā)能力和對(duì)進(jìn)口技術(shù)的消化吸收能力，否則將無(wú)法改變我國(guó)目前技術(shù)密集型產(chǎn)品缺“心”少“魂”的局面，無(wú)法實(shí)現(xiàn)出口結(jié)構(gòu)的第二次轉(zhuǎn)變。同時(shí)，我國(guó)還應(yīng)該積極發(fā)展傳統(tǒng)重工業(yè)，鼓勵(lì)電子類產(chǎn)品、汽車(chē)及高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，為將來(lái)順利實(shí)現(xiàn)出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。

除上述措施外，還應(yīng)該進(jìn)行一系列的配套改革，如加快外匯市場(chǎng)建設(shè)，改革強(qiáng)制結(jié)售匯制度，積極推動(dòng)對(duì)外直接投資，謹(jǐn)慎利用外商直接投資，加強(qiáng)對(duì)外債的監(jiān)管等。通過(guò)上述措施的實(shí)施，減少外匯儲(chǔ)備的過(guò)快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)“藏匯于民”，才能改善外匯儲(chǔ)備過(guò)快增長(zhǎng)對(duì)貨幣政策自主性的制約，使貨幣政策重新發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用，最大限度地解決開(kāi)放大國(guó)的內(nèi)外均衡矛盾。

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